记者 叶海慧  通讯员 林四海 焦杰

 

与16个镇（场）签订耕地保护目标责任状，建立基本农田动态监测点35个，建立健全耕地、永久基本农田保护网络。

首批耕地占补平衡补充耕地项目方案正在编制，项目实施后预计可新增耕地1.8万亩。

海岸线整治修复工程实施方案已通过专家评审，各责任单位将按照实施方案组织招标实施，力争本年度完成整治修复任务14.8公里。

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自今年2月22日挂牌以来，市自然资源和规划局迅速完成转隶工作，各部门融合发展，围绕“护资源、优空间、促集约”，大力践行“两海两绿”新路径，扎实推进“五个新实践”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强供给侧结构性改革，不断提升土地资源供给保障的质量，着力发挥资源在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的支撑作用。

 

全面节约集约用地 强化高质量发展保障

 

近年来，我市经济社会快速发展，建设供地遭遇“天花板”。市委市政府要求，持续加大闲产招商、零地招商，坚持“亩产论英雄”，更加注重亩均投资、亩均销售、亩均税收等关键指标，着力推进一批科技含量高、资源消耗少、发展前景好、财税贡献大的优质项目。如何在现有情况下挤压用地空间，为城市发展提供支撑？

市自然资源和规划局积极主动，不断创新，全面压实耕地保护责任。把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，年初提请市政府下达2019年耕地保护和土地整治任务，与16个镇（场）签订耕地保护目标责任状，建立基本农田动态监测点35个，建立健全耕地、永久基本农田保护网络，不断加大永久基本农田执法巡查力度，并提前谋划永久基本农田核实补划和储备区建立工作。

同时，一方面充分调动各镇区积极性，认真组织实施农村建设用地减量化。上半年以来，我市工矿废弃地复垦项目入库规模1950亩，验收确认新增耕地面积1930亩；城乡建设用地增减挂钩复垦地块已通过盐城市级验收，入库规模 3340亩，验收确认新增耕地3323亩；同一镇村建设用地布局调整入库规模1180亩。一方面，主动对接省厅，最大化争取建设用地计划，年初省厅预下达年度用地计划1050亩。强化农用地转用征收材料审核把关，落实盐城泰东110KV输变电工程、弶港养护工区治超点共2个单独选址项目的申报，面积18.96亩。上半年获批1个镇村批次，面积409.48亩；2个挂钩批次，面积682.03亩；2个工矿批次，面积1141.37亩。

主动服务方塘方东二期匡围工程和方塘河闸下迁等项目，配合国华风电、广恒新能源、江苏竹根沙（H2#）300MW等海上风电项目办理涉海手续，积极支持项目建设。按照市委市政府安排，做好吉庆路南延、棉麻公司宿舍和阳光玻璃区域房屋征收工作。

科学编制2019年度经营性用地出让计划，严格按照市政府批准的出让计划开展土地出让工作，未经批准坚决不进入出让程序。上半年共挂牌出让经营性用地11宗，面积850.68亩，已成交8宗，成交金额13.1017亿元。工业用地挂牌出让56宗，面积1729.3亩，挂牌出让金额2.0427亿元，已基本全部成交。参加省厅交易平台完成补充耕地异地指标交易240亩，收益6235万元。收取17家企业土地年租金12.71万元。成功吸引全国前10强房企新城控股吾悦广场入驻，有力提升城市品位。

深化“亩产论英雄”导向，严把供地关口，未通过评审的项目不予供地。提请市人民政府印发《关于批而未供和供而未用专项清理的实施方案》，督促各镇区提高土地利用效率。积极做好国土资源节约集约利用综合评价工作，充分运用建设用地全程监管和土地动态巡查两个系统平台，实时更新各类数据。科学合理分析各镇（区）园区4A级建设用地数据，与相关单位共同研究相关高质量考核指标，助力我市获省委省政府表彰“推进高质量发展先进市”。配合做好低效产业用地再开发专项规划和2018年度实施计划，力争全年完成低效产业用地再开发780亩以上。

 

科学编制各类规划  拓展高水平利用空间

 

综合分析我市经济发展情况，推进发展规划、土地规划、城乡规划、湿地规划等规划方案深度融合，严守“用地红线”，“生态红线”，预设发展空间，促进绿色、可持续发展。

科学编制土地利用实施规划。组织编制1个城乡建设用地增减挂钩实施规划，新增建设用地510.36亩；2个工矿废弃地复垦实施规划，新增建设用地998.18亩。提升湿地保护力度。进一步加强对湿地开发利用的管理，组织编制《东台市湿地保护规划》，有效加强对我市湿地资源的保护，助力我市生态文明建设。

优化城市空间布局。完成高铁组团控规编制成果，协助市经济开发区、城东新区、西溪景区开展控规提升编制工作，经济开发区和西溪景区已完成论证成果，城东新区完成中期成果。协助沿海经济区编制滨海湿地修复概念性规划并通过专家评审。组织召开金阳广场北区、站南安置区等5个项目规划评审会。综合考虑各项规划，确定我市4个盐城市级工业园区的发展方向和远景规模。

精心组织开展涉海整治修复。加快解决围填海历史遗留问题工作进度，对国家下发我市的17个图斑，逐一明确处置标准、措施和要求，积极推进有关用海项目编制生态评估和生态修复方案，围填海历史遗留问题处置方案经逐级批准后，正组织实施。编制完成海岸线整治修复工程实施方案，已通过专家评审，各责任单位将按照实施方案组织招标实施，力争本年度完成整治修复任务14.8公里。

迅速组织推进我市镇村布局规划优化完善编制工作，科学有序地引导镇村规划建设，已形成初步方案的成果。主动与省厅对接，通过村土地利用规划编制，解决农民集中居住区用地问题。22个集中居住区所在镇，已通过招标等方式确定了村土地利用规划编制单位。

 

创新便民利企举措，提升高品质服务内涵

 

近年来，市自然资源和规划局深入继续深化供给侧改革和“放管服”改革，聚焦企业和群众办事堵点难点问题，全面深化“一窗受理”综合服务改革，实现“互联网+政务服务”让服务效率大幅提高。

提高行政审批效率。完善自然资源“一张图”及“四全”服务平台建设，加强网上信息公开平台的迁移和整合；组织开展对2018年档案离线归档，有序处置机构转隶组建中的档案。上半年共办理完成各类用地审批报件774份，所有办件的及时性和准确率都达100%。

扎实开展不动产登记。充分调动金融机构积极性，进一步拓展不动产金融机构代办点，已完成11家银行的网络对接工作，全面展开不动产抵押登记银行代办模式。拓展“一窗受理”延伸服务，制定不动产登记与水、电、气、数字电视业务集成办理实施方案，压减群众办事环节。继续推进不动产登记“外网申请、内网审核”工作，已完成交易登记一体化信息平台建设。完成存量房交易资金托管帐户开设、交易系统的建设，正在开发与银行拨付系统的接口，待监管帐户财务管理方案制定后全面推进监管工作。完成各类不动产登记17546件。

扎实推进企业服务。办理用地项目预审38件，工业项目批前登记14宗；办理江苏省投资项目在线审批监管平台推送的投资项目监管信息223件，报送行政审批公示信息175项。核发选址意见书、用地许可、工程许可和乡村许可350份、设计条件40份、拆迁及道路红线26份、方案审查58件，组织竣工规划核实46次。完成海域证年审185宗；批复海域使用权续期96宗、变更7宗，办理临时用海4宗，注销海域使用权1宗，新确权海域27宗、海域使用权变更15宗正在办理中。

 

加大资源管护力度，坚持高标准要素支撑

 

坚持绿色发展，着力加强自然资源管理制度建设，着力推进自然资源节约高效开发利用，为全市经济社会绿色健康发展提供坚实的自然资源支撑保障。

有序推进土地综合整治项目。严格把控时间节点，认真抓好新街葛墩、唐洋朝福等9个省投项目的实施；配合省厅验收组完成对五烈东里、富安上灶、唐洋郭沙等三个省投项目的验收；积极做好富安安澜、头灶前进两个拟申报项目的前期工作，目前，可行性研究报告已通过盐城市局、财政局组织的专家评审，项目初步设计已上报待省厅、财政厅审查。  

从紧从严推进土地补偿到位。在征地方案批准后10日内完成征收和补偿安置房方案公告，提醒和督促所、分局做好方案公示，并加强对涉农补偿款的审核把关，上半年共发布征地和补偿安置公告8份，拨付土地补偿2770.4024万元，其中直付867.9365万元。

快速推进第三次国土调查和农民不动产权籍调查。在全省各县、市试点镇“三调”成果验收时，被省“三调”办质量评定为A级，并成为盐城市目前唯一一家通过验收的县级单位。持续推进溱东、弶港、南沈灶镇农民宅基地不动产权籍调查工作，同步制定《东台市农民宅基地、农房换发不动产权证具体问题处理办法》，提前做好各类潜在问题的预案，保障换发证工作有序开展。

强化矿产资源管理。狠抓粘土矿开采管理，杜绝大田取土制砖行为发生。加大油田勘探临时用地和开采征收土地的管理；做好地热新能源服务工作，主动与省厅、盐城市局沟通对接，做好黄海森林公园办理地热采矿权前期手续。

加大对违法用地行为的查处力度，截至5月份共立案41件，下达行政处罚13份，向射阳县人民法院依法申请强制执行5件，向东台市人民法院二次申请执行3件，对用地秩序较为混乱的4个镇（区）下发执法监察提示书。开展海域巡查40余次，出动执法人员150人次，查处海监案件3宗，结案1宗，收缴罚款4.119万元。通过巡查、群众举报、110转警、治安耳目提供线索等方式，先后出动警力203人次，车辆52台次，办理林政案件6起，林业行政处罚7人，行政强制执行1起。