关于印发《徐州市自然资源和规划局铜山分局党建工作实施方案》的通知_党政建设

铜国土资党委〔2019〕7号

关于印发《徐州市自然资源和规划局铜山分局党建工作实施方案》的通知

各基层所（分局）党支部、机关各党支部：

现将《徐州市自然资源和规划局铜山分局党建工作实施方案》印发给你们，请结合方案内容认真贯彻落实。

2019年6月6日

徐州市自然资源和规划局铜山分局党建工作实施方案

为贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》，按照省厅及市局党组《关于加强党组织建设的指导意见》要求，强化抓基层的工作导向，进一步提升系统基层党组织建设水平，推动全面从严治党主体责任向基层延伸，发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，围绕“突出政治功能、提升组织力”目标，以党的政治建设为统领，按照定量与定性相结合的方式，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

二、建设标准

通过开展党支部标准化建设，着力强化党支部的政治功能和服务功能，实现组织设置更加科学优化、支部班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

（一）组织设置标准化

1.基本设置形式：凡正式党员人数达到3人以上的设立党支部。不足3名党员的可以与相邻单位设立联合党支部。

2.党支部设置标准：机关以党委班子成员分管的科室设立党支部；不动产登记中心单独成立党支部；基层所（分局）有3名以上正式党员均应设立党支部。

（二）支部班子建设标准化

3.班子职数：支部委员会一般设委员3-5人，设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可设1名副书记；正式党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。党支部书记一般应当由本单位负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。

4.班子任期：党的支部书记和支部委员会任期为3年，届满需按期进行换届选举。

5.骨干队伍：专职党务工作人员一般按单位工作人员总数的2%比例配备。基层所（分局）党支部至少有一名专职党务工作者。

（三）教育管理标准化

6.发展党员工作：发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。注重在一线工作者、高知识群体，尤其是40岁以下青年干部中发展党员。

7.党员教育培训：党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。党支部书记和支部委员每年至少参加1次集中培训。注重运用“学习强国”app、“共产党员”“江苏先锋”微信公众号等学习平台。系统在职党员学习参与率要达到100%。

8.党费收缴管理：及时核定党员交纳党费具体数额，党员每月自觉按时足额交纳党费，每季度公布1次收缴情况。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的，按自行脱党予以除名处理。

9.组织关系管理：每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织；组织关系转接规范有序。凡因工作调动，岗位交流的党员，组织关系随同转移。

（四）组织生活标准化

10. “三会一课”：支部党员大会每季度召开1次，支部委员会每月召开1次，党小组会每月召开1次，每月上1次党课。党委委员每年至少到所在支部或联系点党支部讲4次党课。

（1）党员大会：传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施，讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分等其他重要事项。

（2）支部委员会：研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见，讨论通过年度支部工作计划和工作总结等其他重要事项。

（3）党小组会：传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务，党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况等其他重要事项。

（4）党课：学习中国共产党章程、党的方针政策、党建相关理论知识和业务知识，结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

11.党员活动日：每月固定1天（原则上每月最后一个星期五，可结合“三会一课”开展），组织党员开展活动，要有活动方案，并记录规范。

12.民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作。在集中学习、谈心谈话、征求意见的基础上召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议，表彰优秀党员，评定不合格党员。

13.组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。党委班子成员要到联系点支部指导并参加支部的组织生活会。

14.民主生活会：党委每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。

15.双重组织生活：党委委员执行双重组织生活制度。党委委员除参加所在支部组织生活外还要到联系点支部指导并参加组织生活会。

（五）阵地建设标准化

党支部按照有活动场所、有醒目标识、有党旗誓词和组织架构图、有电教设施、有学习资料、有工作制度“六有”要求，建立党员活动室。办公用房紧张单位，党员活动室可与会议室综合利用。

（六）志愿服务规范化

以支部为单位,建立志愿者服务队伍,组织动员党员干部积极参与社会公益活动。开展基层所党支部与农村党组织、机关党支部与社区党组织结对共建，党员干部与贫困户结对帮扶等活动,努力践行为民宗旨,改善党群关系。严格落实服务承诺,在办事窗口和直接服务群众的岗位实行党员亮身份佩戴党员徽章上岗,开展群众满意窗口、党员先锋岗等争先创优活动。

三、组织保障

（一）成立党的建设领导小组

为贯彻落实全面从严治党要求，统筹指导、协同推进党的

建设，成立徐州市自然资源和规划局铜山分局党的建设领导小组。局党委书记任组长，其他党委委员任副组长，各党支部书记为成员。

领导小组下设办公室，分管党建工作的党委委员兼任办公室主任，党建办、党风政风室、办公室、人事科主要负责人为成员。

（二）明确责任清单

为深入贯彻落实管党治党责任，将规章条例抓在经常、融入日常，压实党各级党组织抓党的建设工作职责，制定《中共徐州市国土资源自然资源和规划局铜山分局党委落实全面从严治党主体责任“四项清单”》。

（三）强化督查考核

把问责作为推动党组织落实主体责任的重要利器，以严明的纪律促进主体责任落实，对于落实主体责任不力，疏于教育管理等致使发生严重违纪违规问题要严肃处理，严肃追责。强化对党组织领导干部“一岗双责”履职情况的动态监管，杜绝个别党员干部只挂名、不参与具体任务落实，以及责任分工“虚化”的现象，真正压实层层责任。局党的建设领导小组对照责任清单，每季度对基层党组织进行监督考核一次，考核结果纳入年终考核评比。

附件： 中共徐州市自然资源和规划局铜山分局党委

落实全面从严治党主体责任“四项清单”

一、局党委责任清单

责任类别	序号	细化内容
加强组织领导	1	坚决贯彻落实中央、省委、市委和省厅党组、市局党组关于全面从严治党的部署要求，召开专题会议研究制定全面从严治党年度工作计划，提出切实可行的目标要求、具体措施。
	2	制订主体责任年度任务分解方案，将职责分工落实到每一位领导班子成员。
	3	把党建工作纳入局重点工作计划，定期听取工作汇报，深入分析形势任务，切实加强监督检查，推动各项部署要求落到实处。每年至少2次专题研究党建工作。
	4	加强党的基层组织建设，建立健全主体责任有抓手、一级对一级负责的组织体系。
加强政治建设	5	严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把握政治方向，加强政治领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。
	6	严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署，始终同党中央保持高度一致。
	7	以坚定的政治立场谋划自然资源和规划重大任务、推进重点工作，确保不折不扣地落实上级的决策部署。

	8	严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主生活会、组织生活会制度。
	9	充分挖掘运用地方和系统廉政文化资源，发挥好新沂马陵山、澄园警示教育基地作用，营造风清气正的政治生态。
加强思想建设	10	深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高马克思主义理论水平和执政本领，坚持用习近平生态文明思想和关于自然资源工作的重要论述指导工作。
	11	组织党内集中学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念，提高党性修养。
	12	落实意识形态工作责任制，加强全局系统意识形态阵地建设，健全意识形态领域情况分析研判和通报制度，科学做好舆情监测、引导处置，把住舆论引导主动权。
加强干部队伍建设	13	落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定，突出政治标准，坚持“20字”好干部标准和忠诚干净担当要求，选好用好干部，坚持开展任职谈话、廉政集体谈话等制度，每年开展集体谈话不少于1次。
	14	健全干部工作信息公开制度，严格执行“一报告两评议”，对群众反映用人不正之风举报信息及时核查，配合驻局纪检监察组监督人事管理工作。
	15	强化干部轮岗交流制度落实，加强对全局系统选人用人工作的监督检查，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。
	16	优化基层所人员结构配置。
加强基层组织建设	17	加强基层党的组织建设，进一步优化支部设置，深入推动党建工作和业务工作深度融合，提高党建工作水平。
加强基层组织建设	18	扎实推进以基层所为重点的基层党组织规范化建设。

加强作风建设	19	严格执行中央八项规定精神和省厅党组《关于深入贯彻落实中央八项规定实施细则和省委具体办法精神的意见》。
	20	深入开展“清风行动”。结合机构改革，针对基层所党建和业务管理实际情况，细化“清风行动”方案，坚决遏制基层违法违纪问题多发势头；认真学习省厅印制的《违法违纪案例选编》，结合工作开展自查自纠，通报违纪违法案件，形成震慑作用；常态化推进作风督查，定期进行检查、通报情况，紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，逐个节点坚守，逐个阶段推进。
	21	坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻市局党组及区委集中整治方案要求，在排查问题基础上，有针对性地制定整改措施。班子成员结合分管工作，主动认领问题清单，剖析问题根源，细化整改措施。坚持一个问题一个问题整治，一个阶段一个阶段推进，保持定力，常抓不懈、久久为功。大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实，在优化营商环境、推进乡村振兴等重点工作中主动作为、履职担当。
	22	深入推进“三清示范点”建设。依托“三清示范点”建设暨党风廉政建设责任制落实情况评价信息平台，经常研判分析形势，查找薄弱环节，提出整改意见。实施“强基固本”工程，持续开展“基层党风廉政建设示范点”创建活动。
加强纪律建设	23	发挥“党建＋互联网”教育功能优势，开展党章党规党纪教育，剖析典型案例，通报典型问题，增强教育针对性实效性。
加强纪律建设	24	坚持抓早抓小、防微杜渐，经常性开展批评和自我批评、约谈提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态。

	25	强化日常监督执纪，严格执行“提醒函询诫勉”制度，加强党员干部“8小时外”和“朋友圈”的教育、提醒和监督。
加强制度建设	26	加强权力运行监督和风险防控，实行权力分解和制约，构建紧密结合自然资源职能特点的权力运行监督制约机制，加强对各级“一把手”的监督。
	27	深入推进“放管服”改革，进一步优化自然资源、国土空间规划、测绘等审批事项的审批流程。落实重大行政决策法定程序，坚持依法行政、推进政务信息公开、规范权力运行。
	28	着力发现并解决自然资源和规划管理中存在的突出短板和问题，有效防控、依法处置自然资源和规划领域特别是规划管理、违法用地查处、土地市场、土地征收和整治、违规以地融资、矿业权设置和抵押备案、自然灾害防治、土地权属调整变更等方面可能存在的风险隐患。
落实巡视巡察整改	29	抓好市委、区委及市局党组巡察反馈意见的整改落实。
	30	围绕中央、省委、市委、区委和省厅、市局党组重大决策部署，对基层单位落实全面从严治党主体责任开展督查。
	31	对基层单位开展党风廉政建设专项督查“回头看”，推动问题整改。
	32	扎实做好督查整改 “后半篇文章”，强化问题整改政治责任，对整改不力、敷衍整改、虚假整改，甚至边改边犯的通报曝光、严肃问责。
持之以恒正风肃纪	33	持续开展自然资源和规划领域群众身边腐败问题专项整治，坚决遏制基层违规违纪现象多发频发问题。
	34	支持派驻纪检监察组开展执纪问责。
	35	发挥好党风廉政办和机关纪委的作用，加强与地方纪检监察机关的沟通协调，保持预防和惩治腐败高压态势。

二、局党委书记“第一责任人”责任清单

责任类别	序号	细化内容
强化组织领导	1	对本单位政治生态负总责，强化对管党治党工作的组织领导，做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”。
	2	定期听取各基层单位关于全面从严治党情况的汇报，每年不少于2次。具体时间安排在6月底和12月初。
	3	以书面形式分别向上级党委和纪委报告上年度履行主体责任和“第一责任人”责任情况。
	4	加强基层党组织建设，严格执行党的组织生活制度，坚持以党员身份参加所在支部的组织生活。
加强监督管理	5	加强对班子成员及下级党组织主要负责人的监督，发现问题及时提醒、纠正，督促检查领导班子成员廉洁从政和履行全面从严治党主体责任情况。
	6	全面掌握党委成员、各单位负责人廉洁从政状况并作出廉政评价，及时对有苗头性、倾向性问题的干部进行廉政提醒谈话，并督促整改。每年至少开展1次集体廉政谈话；出现问题严重时约谈有关党委成员或单位负责人。
	7	严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持向上级党组织报告干部选拔任用情况，接受干部选拔任用工作监督。
	8	组织召开民主生活会，将党委及其成员履行全面从严治党主体责任的情况作为民主生活会对照检查的重要内容，严肃开展批评和自我批评。
	9	定期接待群众来信来访，对突出问题和信访举报要求严肃查处并整改到位。
	10	加强权力节点的监控，加大内部审计力度，对重大项目进行廉政监督。
	11	组织并带队对下属单位全面从严治党主体责任制落实情况开展检查考核，发现并督促整改存在的问题，提出落实全面从严治党主体责任制的要求。

坚持以上率下	12	树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，自觉遵纪守法，恪守职业道德，成为讲规矩、守纪律的表率。倡导优良家风，严格要求自己的配偶子女和身边工作人员做到清正廉洁。
	13	带头遵守和执行《党内政治生活若干准则》，注意听取不同意见，开展批评和自我批评，接受组织监督。拓宽监督渠道，虚心接受群众批评，自觉接受社会监督。
	14	严格执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，做到科学、民主、规范决策，不以权谋私，不搞特殊化。
重视廉政教育	15	把全面从严治党理论和党纪条规列入党委中心组学习的重要内容，每年定期安排专题学习活动。
	16	组织并落实“三会一课”制度，每年讲1次廉政党课。
	17	支持和参与廉政文化建设，推动廉政文化进机关，营造廉荣贪耻的良好氛围。
支持执纪工作	18	支持党风廉政办依纪依规履行职责，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。
	19	保障驻局纪检监察组执纪办案，加大案件查办力度，始终保持严惩腐败的高压态势。
	20	构建系统三级纪检监察网络，选优配强纪检监察工作人员；加强执纪监督保障工作，为纪检监察工作开展创造良好环境。

三、局党委成员责任清单

责任类别	序号	细化内容
落实政治责任	1	履行“一岗双责”，负责组织领导、系统谋划、部署推进分管领域内的全面从严治党工作，每年听取全面从严治党工作汇报不少于2次。
	2	制订分管部门内全面从严治党工作计划、推进措施，做到业务工作与全面从严治党同部署、同落实、同调研、同检查、同考核。
	3	协助党委及主要负责人抓好全面从严治党，及时分析研究报告职责范围内的全面从严治党情况。
	4	严格执行党的组织生活制度，坚持以党员身份参加所在支部的组织生活。
	5	坚持问题导向，每年至少开展1次全面从严治党情况专题调研。
	6	每季度向局党委主要负责人汇报分管范围的全面从严治党情况。
	7	年底对全年个人履行主体责任情况开展自查。
加强监督检查	8	加强分管部门内的党风政风行风建设，坚持问题导向，开展监督检查，推进依法履职，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，自觉接受组织和群众监督。
	9	积极参加民主生活会、组织生活会，将履行全面从严治党主体责任的情况作为民主生活会对照检查的重要内容，严肃开展批评和自我批评。
	10	定期接待群众来信来访，对分管范围内存在的突出问题及时查处。
	11	开展廉政风险排查，并通过不断完善制度机制，切实规范管理，制约权力运行。
坚持以上率下	12	牢固树立“四个意识”，自觉遵纪守法，恪守职业道德，成为讲规矩、守纪律的表率。倡导优良家风，严格要求自己的配偶子女和身边工作人员做到清正廉洁。
	13	带头遵守和执行《党内政治生活若干准则》，注意听取不同意见，开展批评和自我批评，接受组织监督。拓宽监督渠道，虚心接受群众批评，自觉接受社会监督。
	14	严格执行民主集中制，做到科学、民主、规范决策，不以权谋私，不搞特殊化。
重视廉政教育	15	及时发现分管部门内党员干部思想、作风、纪律等方面的问题，苗头性、倾向性的问题及时开展提醒谈话，轻微违纪的对其诫勉谈话。
	16	积极组织和参与全面从严治党理论和党纪条规学习，每年定期参加学习活动和廉政警示教育。
	17	主动参与廉政文化建设，推动廉政文化进机关。
支持查办案件	18	支持党风廉政办依纪依规履行职责，协调解决重大问题。
	19	及时发现并主动揭露分管部门内的违纪违规问题，不遮掩、不护短；重大问题线索及时向主要负责人报告。
	20	坚定不移惩治腐败，对违纪违法举报和反映绝不隐瞒不报、拖延不办，绝不干预或插手组织调查。

四、党支部责任清单

责任类别	序号	细化内容
加强组织领导	1	召开专题会议研究制定全面从严治党年度工作计划，将职责分工落实到每一位成员，提出切实可行的目标要求、具体措施。
	2	深入分析形势任务，切实加强监督检查，推动各项部署要求落到实处。每年至少2次专题研究党建工作。
	3	有3名以上正式党员均应设立党支部。
加强政治建设	4	把握政治方向，加强政治领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。
加强政治建设	5	认真落实厅党组和市局党组《关于加强党的政治建设推动全省自然资源事业高质量发展的意见》、《关于加强基层党组织建设的指导意见》等文件精神。
	6	严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实组织生活会（半年一次）、“三会一课”（党员大会一年4次，支部委员会、党小组会一年12次，党课一年12次）、谈心谈话（组织生活会前必谈）、党员活动日（一年12次）、民主评议党员（一年一次）等制度落实。
	7	利用好新沂马陵山、澄园警示教育基地作用，营造风清气正的政治生态；利用党员活动日，过好党员“政治生日”。

加强思想建设	8	深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高马克思主义理论水平和执政本领，坚持用习近平生态文明思想和关于自然资源工作的重要论述指导工作。充分运用“学习强国”app平台，达到在职党员覆盖率100%。
	9	坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念，提高党性修养。
	10	落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，把住舆论引导主动权。
加强干部队伍建设	11	坚持“20字”好干部标准和忠诚干净担当要求，选好用好干部，坚持开展任职谈话、廉政集体谈话等制度，每年开展集体谈话不少于1次。
加强干部队伍建设	12	健全干部工作信息公开制度，对群众反映不正之风举报信息及时核查，并报局党委。
加强基层组织建设	13	进一步优化支部设置，配强支部班子，深入推动党建工作和业务工作深度融合，提高党建工作水平。
加强作风建设	15	严格执行中央八项规定精神和省厅党组《关于深入贯彻落实中央八项规定实施细则和省委具体办法精神的意见》。
加强作风建设	16	认真学习省厅印制的《违法违纪案例选编》，结合工作开展自查自纠；紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，逐个节点坚守，逐个阶段推进。

加强作风建设	17	坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻市局党组及区委集中整治方案要求，在排查问题基础上，有针对性地制定整改措施。主动认领问题清单，剖析问题根源，细化整改措施。坚持一个问题一个问题整治，一个阶段一个阶段推进，常抓不懈、久久为功。大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实，在优化营商环境、推进乡村振兴等重点工作中主动作为、履职担当。
加强作风建设	18	实施“强基固本”工程，持续开展“党风廉政建设示范点”创建活动。
加强纪律建设	19	发挥“党建＋互联网”教育功能优势，开展党章党规党纪教育，剖析典型案例，通报典型问题，增强教育针对性实效性。
加强纪律建设	20	坚持抓早抓小、防微杜渐，经常性开展批评和自我批评、约谈提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态。
加强制度建设	21	强化日常监督执纪，严格执行“提醒函询诫勉”制度，加强党员干部“8小时外”和“朋友圈”的教育、提醒和监督。
加强制度建设	22	加强权力运行监督和风险防控，实行权力分解和制约，构建紧密结合自然资源职能特点的权力运行监督制约机制。