各所，各科室、高新区分局

为进一步深化干部作风建设，提高机关效能，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的国土资源干部队伍，促进铜山国土资源事业科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《中共铜山区委关于开展“干部作风建设年”活动的意见》精神，局党委决定2012年在全系统开展“机关作风建设年”活动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“严纪律、强素质，提效能、促跨越”的主题，深入开展“机关作风建设年”活动，以落实和完善制度、建立长效机制为根本，全力“保护资源，保障发展”，着力解决思想作风、会纪会风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，努力实现服务能力明显增强、行政效能明显提速、干部形象明显提升、群众满意度明显提高的目标，为推动铜山国土资源事业跨越式发展提供强力支持。

二、目标要求

“机关作风建设年”要以“强化工作纪律、规范机关行为，增强责任意识、提升服务水平”为主要内容，把提高群众满意度、优化经济发展环境、促进经济社会全面发展作为出发点和落脚点，要牢固树立和大力弘扬以下六个方面的优良作风，切实解决以下六个方面的突出问题：

• 牢固树立和大力弘扬心系群众、服务基层的作风，切实解决群众意识不强，群众观念淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题。

（二）牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决执行力不强、不求上进、不思进取、工作效率不高的问题。

（三）牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决精神状态不佳、不学习、不钻研、学风不浓的问题。

（四）牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门责任不清、推诿扯皮、滥用职权、吃拿卡要的问题。

（五）牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决脱离实际、不求实效、弄虚作假、形式主义严重的问题。

（六）牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉、以权谋私、拜金主义、享乐主义严重的问题。

三、基本原则

开展机关作风建设，既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，坚持标本兼治，扎实抓好七个方面的重点工作，实现机关作风建设的整体推进。

（一）坚持解放思想，切实转变观念。坚持把作风建设放在首位，教育引导全系统党员干部，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从班子成员做起，从中层干部抓起，进一步清除影响发展的思想障碍，推动系统党员干部带头解放思想，带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展。

    （二）明确岗位职责，增强落实能力。进一步理顺关系，明确职责，通过网站、公示栏或新闻媒体将单位职能、领导分工、服务事项、收费依据、办事流程等内容向社会公开，接受群众监督。各科室要理清工作思路，做到职责明确，分工清晰，流程明了。狠抓落实，进一步落实岗位责任制。按照“一岗双责”的原则，“依岗定责、按岗问责”，做到没有无人管的地方，没有无人管的事情。抓住不落实的事，盯住不落实的人，严明纪律，严格问责，确保各项工作落到实处。

（三）精简工作流程，提高工作效率。进一步简化工作程序，做到该放的权力放到位，该减的程序减到位，该降的门槛降到位，严格按照已梳理的工作流程精简放权，规范工作。大力推进电子政务建设，实现行政审批事项网上受理、办理和反馈，达到上下联动、功能对接、方便快捷。要全面落实行政权力网上公开透明运行的工作要求,运用电子监察系统等技术手段，加强对廉政风险点和自由裁量权使用的排查与监控，全力提高权力运行办件的质量和数量。

（四）严格依法行政，规范执法行为。严格执行法律法规，健全完善行政执法责任制，全面公开行政执法依据，要严格落实执法过错责任追究制度，坚决禁止“乱收费、乱摊派、乱罚款，乱检查”等执法违法行为。

（五）严肃工作纪律，提升队伍素质。严格遵守工作纪律，坚持日常考勤签到和离岗请销假制度，做到不迟到、不早退。严格执行国土资源部“五条禁令”，在系统中大力倡导“勤奋好学、学以致用、用有所成”之风。围绕当前形势发展的新需要和改革发展稳定的新要求，创新服务理念和服务方式，服务下沉，“三解三促”，全面提高机关干部的基础工作能力、基层工作能力、基本业务素养和技能，使系统上下“比、学、赶、帮”蔚然成风。

（六）创新绩效评估机制，提高机关工作效能。结合单位职能和业务特点，在去年经验教训的基础上，对照新任务、新要求，科学确定管理目标任务，建立目标责任考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，综合运用多种形式和方法，健全完善与评优评先、提拔任用等事项相挂钩的机关干部绩效考核制度，切实提高积极性和主动性。

（七）认真受理群众投诉，切实维护群众利益。“群众利益无小事”。要按照“投诉有门、办理有效、结果透明”的要求，建立机关作风投诉受理机制，由局纪检监察室孙强负责。对重点投诉和影响较大的投诉件，局主要领导要亲自过问；对阻碍政令畅通、侵害企业和群众利益等影响经济社会发展和危害社会稳定的投诉件，经调查核实后，依法依规从重处理。

四、活动步骤

（一）动员部署阶段（2012年2月下旬至3月上旬）

通过广泛深入的思想发动，组织机关干部开展学习教育和专题讨论，引导充分认识加强机关作风建设的重要意义，切实增强做好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我局机关作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：

1、召开动员大会。召开专题会议，层层部署、层层发动。局主要领导亲自安排，联系实际讲清作风建设的目的意义、存在的问题和原因、努力的方向和措施。通过深入的思想发动，提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。

2、建立工作机构。成立局“机关作风建设年”活动领导小组，设立办公室，制定具体实施方案。

3、组织学习讨论。组织开展“三会一谈”活动，即专题民主生活会、理论学习会、服务对象座谈会和“解放思想大家谈”，重点围绕“服务意识如何进一步提升、工作作风如何进一步改进、行政效率如何进一步提高、发展环境如何进一步优化”等课题广泛讨论,营造“效能建设影响发展、效能建设关乎形象、效能建设关系人人”的浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段（2012年3月中旬至5月上旬）

要针对存在的职能职责不清、管理秩序混乱、工作纪律松懈、工作效率和服务质量不高等方面的突出问题，深入剖析，查找思想根源。重点做好以下几方面工作：

一是广泛征求意见。要深入到基层群众和服务对象中去，通过召开座谈会、发放征求意见表、建立网络监督平台等形式，畅通意见征集渠道，开展征集改进作风合理化建议活动。

二是开展谈心活动。领导班子成员之间、领导干部与党员干部之间、党员干部之间，广泛开展谈心交心活动，听取意见，沟通思想，增进团结。

三是撰写自查材料。在认真学习的基础上，每位机关人员都要认真查找在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面的问题，特别是要围绕“八对照八检查”深入排查。

1、对照服务大局的要求，检查工作责任意识强不强，看工作是否积极主动、跟进服务，帮助企业和项目单位研究解决发展中的难题。

2、对照创新克难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，看是否敢于做别人没有勇气做的事，善于做别人认为不可能的事，创造性地开展工作。

3、对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看上级要求是否全部执行到位，是否完成和超额完成年度目标任务。

4、对照团结协作的要求，检查个人之间、部门之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，相互补台，合力攻坚。

5、对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干部职工是否熟悉本部门、本单位服务承诺的内容，看部门是否说到做到，基层群众和服务对象是否满意。

6、对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待，诚心服务，看是否深入基层，帮助群众解决实际问题，化解生产生活中的困难。

7、对照对工作有激情的要求，检查工作精神状态，看是否爱岗敬业，是否做到不讲条件讲奉献，不找原因找办法，以饱满的热情，追求一流工作业绩。

8、对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有“三乱”现象和吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务、廉洁自律。

（三）整改提高阶段（2012年5月中旬至10月下旬）

各单位要针对在前两个阶段中发现的问题，认真进行梳理分析，制定切实可行的整改措施，限期进行整改。对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维探索解决办法，务必取得实效。重点做好以下工作：

一要公开整改承诺。对查摆出的作风建设问题予以公示，逐一进行剖析，将转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限和责任人等作出公开承诺。对全局性查摆出的问题和整改承诺在媒体上公布，个人查摆出的问题和整改承诺在内部公示。

二要加强制度建设。结合部门和行业特点，尤其是针对容易产生不正之风和腐败问题的领域、岗位，建章立制，形成靠制度管人、按制度办事的长效机制。对原有规章制度进行再梳理，本着管用、实效的原则加以补充和完善。针对查找出来的新情况、新问题，要及时建立健全新的规章制度，并将本单位的工作职责和规章制度向社会公示，接受社会监督。
    三要开展专项活动。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的专项活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。

• 组织开展“五进五送”服务活动。发动全系统干部融入社会、深入基层，做到重心下移、关注民生，重点开展“五进五送”活动。“五进”即：进重点项目、进园区、进企业、进社区、进村组；“五送”即：送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖，着重为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。
• 组织开展“公述民评”活动。在具有执法、管理、服务职能的科室负责人、服务窗口和基层所主要负责人中，深入开展“公述民评”活动，通过向服务对象、监管对象等人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象、监管对象及基层群众的评议。争创全区“十佳服务科室”、“十佳服务窗口”、和“十佳基层站所”、“十佳服务标兵”。评议结果将与干部使用、评优评先紧密结合。对评议成绩突出的干部进行通报表彰，并作为干部提拔使用的重要依据。对评议成绩差、存在严重问题的干部予以通报批评，并视情节给予相应的组织处理或行政处分。
• 组织开展“明查暗访”专项督查活动。由局纪委、监察室、人事科、党建室等单位抽调人员组成明查暗访组，对全系统机关作风状况进行专项督查。督查组不仅抽查上班纪律、服务态度、内务整理等情况，还要不定期走访企业、村组体验办事效率。采取随机抽选已办结审批件，访问个别服务对象，检查是否存在违反工作纪律的行为；重点检查系统干部无事由公款吃喝、干部调整过程中迎来送往的问题；加强对领导干部八小时以外活动的监督，不得出入与机关干部身份不符，影响机关形象的场所。对于暴露出的问题，经调查属实的，将严肃处理，并在媒体上公开曝光。
• 组织开展公职人员违规经商办企业、兼职取酬等专项清理活动。按照“自查从宽，被查从严”的原则，对于无正当理由或谎称“患病”等为理由长期不上班的，将逐一调查核实。凡在规定期限内自查自纠的，可从轻或免于处理；凡是弄虚作假，隐瞒不报，后经查实的，将对照《行政机关公务员处分条例》等相关规定，严肃处理。
• 组织开展民主评议机关活动。年终将继续开展机关作风评议工作。评议工作将和“机关作风建设年”活动有机结合，按照新形势、新任务对机关作风建设的要求，不断创新、完善作风建设的评价内容与评价方式，着力提高作风评议的科学性、针对性和实效性。继续坚持“奖优、治庸、罚劣、惩懒”的原则，严格奖惩激励。

6、组织开展领导干部“晒权力、晒日志”活动。按照职权法定、权责一致要求，晒领导班子及成员的职责分工、职权目录、决策结果；晒机关科室的业务职能、具体分工，晒工作进度和年度述职述廉报告；晒领导干部工作日志。每一项权力，都要依据运行程序制作流程图，标明受理部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，并借助局网站、公示栏以及行政权力网上公开运行平台进行公示。要以领导干部“晒权力、晒日志”为载体，完善公共权力运行制约和监督机制，努力养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风，努力做优秀的自己。

（四）全面督查阶段（2012年2月上旬至10月下旬）

 “机关作风建设年”活动领导小组办公室要采取集中检查、定期督查、不定期暗访等方式，对各单位活动开展情况进行全面监督检查，监督检查情况将作为年终绩效考核的重要依据。重点做好以下工作：

一是网上监督。充分利用政务公开、行政权力网上公开透明运行和电子监察等信息化管理系统，及时了解掌握各类信息和数据，定期进行汇总分析，迅速发现和解决问题，对机关作风建设进展情况进行全方位、全过程的实时监控。同时，在局网站上开辟“网上建议”、“网上民调”等栏目，征求企业、基层和群众对机关作风的总体评价和改进建议，找出机关作风存在问题和不足，存在问题的单位和个人要“对症下药”切实整改落实到位。对社会各界反映的有效信息，逐项予以调查核实，确保件件有答复。

二是专项督查。要运用督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。督查中发现领导不力、整改不到位、工作“走过场”的单位，将严肃追究责任。同时，要充分发挥“两代表一委员”和行风监督员的作用，采取上门察、重点访、多方听等多种方式，及时发现本单位存在的作风问题，限期整改。

三是群众监督。局纪委监察室要做好效能投诉接待工作，通过媒体向社会公布“效能110”及投诉电话，零障碍受理群众来信、来电、来访，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。对于查实的问题，要予以通报曝光；影响恶劣的，要启动问责程序，严肃处理。把群众监督和“行风热线”结合起来，通过《行风热线》，认真听取群众的意见和呼声，及时解决群众反映的突出问题。　

（五）考评总结阶段（2012年11月上旬至12月下旬）

对“机关作风建设年”活动进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰作风建设的先进单位和先进个人，进一步激发全局机关干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作：

一是考核验收。各单位要在作风建设集中整治完成以后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并建立加强本单位机关作风建设的长效机制，深入持久地推进机关和干部队伍作风建设。年终将对全局机关作风建设情况进行全面考核和评估，分析存在的问题和原因，形成专题报告。

二是开展“回头看”活动。在全面总结的基础上，认真开展“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立和贯彻执行情况，切实做好查漏补缺工作。对能解决的问题要认真及时解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

三是总结表彰。年终要对“机关作风建设年”活动进行总结表彰，评选出机关作风建设先进单位、先进个人，评出效能服务表现突出的典型范例和机关作风存在问题的反面案例，在全局进行通报。对在机关作风建设活动中，思想不重视、措施不得力、机关作风依然较差的，将定为机关作风建设不合格单位，并在下一年度列为机关作风重点监督单位。

五、具体要求

    （一）统一思想，提高认识。开展“机关作风建设年”活动，是提高全系统干部职工依法行政水平和工作效率的必要手段，是我局各项工作跨越争先的有力保障。把干部作风建设提高到事关部门形象、事关干群关系、事关发展进程的高度来认识，每一名干部职工都要从自己做起，从点滴抓起，切实转变工作作风。

（二）加强领导，落实责任。局成立“机关作风建设年”活动领导小组，具体负责全系统活动的组织领导。局党委书记、局长是“干部作风建设年”第一责任人，局纪委书记是具体责任人。推行干部作风建设“一票否决制”，切实把加强和改进作风摆上重要位置，高度重视，认真组织，加大力度，抓好落实。全体干部职工要积极投入到“干部作风建设年”活动中来，确保活动正常、有效开展。

    （三）统筹兼顾，全面推进。开展“干部作风建设年”活动，归根到底是为了推进工作。在工作忙，任务重的情况下，各科室、各基层所一定要正确处理好作风建设和业务工作的关系，统筹安排、协调推进。要切实把搞好作风建设转化为推进各项工作的动力，圆满完成年度工作目标任务。

（四）求真务实，强化监督。严格按照《实施方案》要求，强化“一盘棋”意识、发挥联动效应，加强开展“作风建设年”活动情况的监督检查。局督查组要加强对开展此次活动的综合协调和督促检查，促进“机关作风建设年”活动取得实效。对活动中工作不到位、搞形式、走过场、应付了事的单位和个人，给予通报批评。对整改不力、顶风违纪的，要依据有关规定严肃处理。

 

 

 

 

 

 

二〇一二年二月二十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

附：1、铜山区国土资源局机关作风建设领导小组成员名单；

2、铜山区国土资系统机关作风建设年活动工作计划安排。

 

 

 

 

附件1

铜山区国土资源局

机关作风建设领导小组成员名单

 

组  长：徐永杰   党委书记、局长

副组长：孟召芝   党委副书记、副局长

        李晓建   党委委员、副局长

        权  刚   党委委员、副局长

        姚  建   党委委员、纪委书记

        卜凡合   党委委员、副局长

卢爱冬   党委委员、副主任科员

董昌印   副主任科员

成  员：王浩、李道亮、尼艳玲、海洋、刘颖、洪维

领导小组下设办公室，姚建任办公室主任，董昌印、王浩任办公室副主任。办公室组成人员从局办公室、纪检监察室、人事科、党建办、法规科、财务科抽调。