为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察徐州重要指示，认真执行中央、省委关于进一步解放思想、将改革开放进行到底的最新要求，根据省厅党组及市委安排部署，结合工作实际，局党组决定在全市国土资源系统开展解放思想大讨论活动。具体方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神为主线，以推进高质量发展为主旋律，以加快打造淮海经济区中心城市为主抓手，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的总要求，广泛深入开展解放思想大讨论，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，系统化推进“三转一改”、高质量打造“八大国土”，为建设淮海经济区中心城市和“强富美高”新徐州凝聚思想共识，提供精神动力。

二、讨论主题

大讨论活动要围绕“学习新思想、改革再出发、开放迈新步、发展高质量”这一主题展开，在全市系统形成履职尽责、务实高效、创新担当服务高质量发展的共识。

三、主要内容

坚持正确导向、领导带头、联系实际、统筹融合，在落实省厅党组和市委大讨论活动安排部署的基础上，聚焦贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神、服务促进高质量发展和支持淮海经济区中心城市建设，积极落实市委“六大行动”，以思想大解放推动徐州国土资源工作再上新台阶。

（一）思想武装行动。牢牢把握正确的政治方向，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，扎扎实实学原著、读原文、悟原理，准确把握核心要义和精神实质，做到学思用贯通、知行信合一，切实在学习中解放思想，在解放思想中深化学习。以争创不动产登记“党员先锋岗”为契机，着力加强党性教育，充分利用徐州红色教育资源，分期分批对全市系统党员干部开展党性学习、理想信念教育等活动，永葆党员干部清正本色。发挥好党员学习室的作用，添置一批增强党性、解放思想的书籍，每位党员每年在党员学习室学习时间不低于50小时，不断提升党员干部思想理论水平和政治觉悟。（牵头单位：机关党委；责任单位：各单位）

（二）定位提升行动。围绕新时代国土资源工作新使命，结合党和国家机构改革及自然资源部成立，深入分析当前面临的新形势、新任务，提出新方法、新举措，按照“面向全局看国土、跳出国土看国土、立足本职看国土”的思路，高起点定位目标思路，不断提升发展境界。面向全局看国土，要站在贯彻落实总书记重要指示的大局中审视国土资源工作，站在服务促进高质量发展的大局中谋划国土资源工作，站在建设淮海经济区中心城市大局中推进国土资源工作。跳出国土看国土，要准确把握全市经济社会发展实际，更好地保障城市发展，推进项目建设；要深入了解企业发展的困境与需求，更好地简政放权，为企业排忧解难；要全面了解群众的期盼与诉求，更好地坚持以人民为中心，增强群众获得感。立足本职看国土，要结合机构改革及新形势、新任务，明确职责定位，坚持严格保护资源环境不动摇，坚持科学保障经济社会发展不动摇，坚持国土资源惠民利民不动摇，充分发挥国土资源工作强有力的支撑保障作用。（牵头单位：办公室；责任单位：不动产登记局、许可处、规划处、耕保处、利用处、地矿处、监察支队等相关单位）

（三）对标找差行动。按照“学习先进、查找问题、取长补短、提升水平”的要求，进一步解放思想、开阔视野，在全市系统范围内开展“对标找差、争先进位”大讨论，选树学习标杆，明确赶超对象，查找自身存在的问题和差距，形成问题清单，明确学习的具体内容、赶超的突破口及具体工作措施。对照贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神，全面梳理学习不深刻、认识不到位、落实不得力等问题；对照推动“六个高质量”发展要求，深入查找发展动力弱、工作标准低、成果质量差等问题；对照中心城市建设和打造一流营商环境的任务清单，全面分析国土资源工作保障能力不足、服务意识不强、简政放权不够、惠商举措不实等原因；对照党章党规和新时代党员干部标准，全面查找党员领导干部党性不强、思想僵化、创新不够、担当不足等问题。通过对标找差，清醒看到与先进地区、先进单位、先进工作的差距，深刻反思问题背后的思想症结与观念障碍，全力弥补短板，形成优势。（牵头单位：办公室；责任单位：各单位）

（四）发展升级行动。围绕系统化推进“三转一改”高质量打造“八大国土”总目标，加大思想解放力度，狠抓工作任务落实，以思路创新推动跨越发展，以思想解放引领发展升级。深化国土资源供给侧结构性改革，落实差别化供地政策，精准保障发展用地，加大对新产业新业态发展用地支持力度。结合钢铁、水泥、电力、焦化四大行业布局优化转型升级，开展城镇建设用地提质增效工程，采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等多种方式盘活存量、低效用地。以黄河故道流域、湖西革命老区、黄墩湖滞洪区、沛北等片区为重点，大力实施土地综合整治。积极推动增减挂钩节余指标跨县区流转，完善市场化运作机制，助力乡村振兴，破解城乡二元结构突出问题。加快编制淮海经济区国土空间规划，积极推进新一轮土地利用总体规划编制试点，统筹推进村土地利用规划编制工作，进一步优化国土空间开发格局。坚持生态优先、绿色发展的理念，深入推进矿地融合发展，大力实施采煤塌陷地复垦及生态修复工程，加快建设沛县、铜山区矿地融合发展示范区，推进潘安湖采煤沉陷区提档升级，开展城北九里湖采煤沉陷区综合整治。依法严厉打击非法采石（碎石）行为，制定全市露采矿山整治关闭工作方案，引导露采矿山有序退出，加快绿色矿山创建和绿色发展示范区建设，切实做好储备土地扬尘防治，坚决打赢大气污染防治攻坚战。深化国土资源管理创新，围绕自然资源体制改革、农村土地制度改革等热点、难点和前瞻性问题开展创新研究，推动创新成果上升为地方性法规或制度性文件，集中出台服务促进高质量发展、调整征地补偿标准、耕地保护补偿激励、规范和支持设施农用地发展、支持乡村振兴、支持重点行业转型发展、建设用地供后监管等一批文件。（牵头单位：规划处；责任单位：耕保处、利用处、地矿处、监察支队、储备中心、征地处、复垦处等相关单位）

（五）活力激发行动。加强“一支军队、一所学校、一个家庭”建设，优化干部队伍制度管理，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，在全市系统树立肯干事、敢干事、能干事的优秀典型，营造有利于干事创业的环境氛围。抓住机构改革的发展机遇，建立和完善激励系统各类人才干事创业的制度保障和工作机制，激发系统干部职工干事创业的热情与活力。实行“末位淘汰”机制，严格落实《平时考核实施办法（试行）》和《年度考核奖惩实施办法》，对年度绩效考核排名末位的单位进行约谈。进一步强化督查督办，对落实上级和局重点工作推诿扯皮、拖拉应付、敷衍塞责等问题进行严肃整治，定期通报督查事项办理情况，既要发挥督查督办的提醒督导作用，也要发挥督查激励作用。（牵头单位：机关党委；责任单位：人事处、办公室等相关单位）

（六）环境优化行动。深入推进国土资源领域“放管服”改革，进一步清理规范审批前置条件，优化不动产登记、投资建设领域用地审批服务流程，特别是在打造一流营商环境方面，创新制定优惠政策，增强服务意识，提升服务水平，营造有利于吸引投资、产业发展的营商环境，广泛吸引各类大企业新产业在徐州落地生根。探索推进“3550”升级为“3350”，完善区域性联合评价并逐步推广，发挥国土资源大数据的社会效益，为企业和群众降压减负。全面推进依法行政，建立健全依法科学民主决策、重大决策听证、合法性审查等制度机制。加大土地例行督察反馈问题整改力度，严控新增违法用地，落实国土资源执法责任清单，建立与公检法的信息共享、案情通报、案件移送制度，加强“两法衔接”工作信息共享平台建设，建立国土资源执法监管良好秩序。（牵头单位：许可处；责任单位：办公室、法规处、利用处、监察支队、地理中心等相关单位）

四、方法步骤

这次大讨论活动，以党员干部为重点，面向全市系统广大干部职工，从2018年5月开始到2018年底，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（5月下旬至6月上旬）。一是成立由市局主要领导为组长，其他领导班子成员为副组长，各单位广泛参与的解放思想大讨论工作领导小组。二是组织召开全市系统解放思想大讨论动员会，对开展大讨论活动进行动员部署，深入做好组织发动工作。三是广泛征集问题建议，通过走访调研、召开座谈会、发放征求意见表、开通网络征集意见渠道等途径，广泛征求社会各界对本单位进一步解放思想的意见建议。四是营造活动氛围，在市局门户网站开设专栏并利用“6.25”全国土地日宣传契机，加强与徐州电视台、广播电台、徐州日报等媒体的合作，打造线上线下全媒体互动的活动氛围，营造强大的舆论声势。（牵头单位：办公室；责任单位：各单位）

（二）学习讨论阶段（6月中旬至7月底）。深入学习讨论、对标找差，研究解放思想、持续推动国土资源事业高质量发展的具体目标。一是开展“不忘初心、牢记使命”专题学习教育活动，深入学习党的历史、党章党规、党的指导思想及习近平总书记重要讲话精神，继续开展“国土领导干部大讲堂”，鼓励领导干部上台谈感受、讲心得、说体会，开展“一支一周一课”，每个支部每周上一次政治课，可邀请非党员参加。二是围绕对标找差行动明确的重点任务，积极开展大讨论，深入查摆问题，选树学习标杆，明确目标定位，形成问题清单，创造领跑全省、全国系统的工作特色品牌。三是开展好领导干部“解放思想、深化改革、推动高质量发展”专题调研并形成调研报告，开展“解放思想大家谈”、“国土人向自然人转变大讨论”等专题活动和“我为国土事业发展献一策”金点子评选活动，组织开展“解放思想大讨论”征文活动。四是开展“与总书记一起每周读一本书”系列读书活动，充分发挥图书阅览室的作用，组织全市系统干部职工读通、读懂、读好总书记读过的经典书籍，并通过读书沙龙、情景话剧等喜闻乐见的形式交流阅读经典的心得体会，增强阅读效果。（牵头单位：机关党委；责任单位：各单位）

（三）实践转化阶段（8月上旬至12月中旬）。对照查摆的问题清单、征求的意见建议，结合市委巡察、土地例行督察、省厅督察等反馈意见，研究制定具体整改计划，明确整改重点，落实整改责任，逐一抓好整改落实。各单位要结合服务促进高质量发展梳理汇总有价值的意见建议，在耕地资源保护、土地全域整治、节约集约用地、生态文明建设、智慧国土建设、农村土地制度改革等方面，出台有针对性的政策意见、规章制度、办法措施，形成一批实践成果和制度成果。（牵头单位：办公室；责任单位：各单位）

（四）持续深化阶段（12月中旬至年底）。组织好中央及省、市庆祝改革开放40周年庆祝活动的收听收看和学习讨论。全面总结大讨论活动成果，结合“最美国土人”评选等活动，进一步推动全市系统上下持续解放思想，主动创新作为，谱写国土资源事业高质量发展新篇章。（牵头单位：办公室、机关党委；责任单位：各单位）

五、保障措施

（一）加强组织领导。解放思想大讨论活动在市局党组的统一领导下开展，由机关党委、办公室牵头，领导小组办公室具体负责。全市系统各级党组织要把大讨论活动摆上重要位置，主要领导负总责、亲自抓，各级领导干部特别是科级以上干部要带头解放思想，做出示范。各单位全面参与成果转化落实。（牵头单位：办公室；责任单位：各单位）

（二）强化宣传引导。通过多种方式开展宣传，既要发挥门户网站、信息简报、展板条幅及报纸、电视、电台等传统方式，宣传先进典型做法，全过程、全覆盖地开展宣传报道，加强正面引导；更要发挥新媒体的作用，利用微信、微博等平台，组织开展网上讨论活动，营造浓厚的舆论氛围。（牵头单位：办公室；责任单位：信息中心）

（三）严格督促检查。全市系统各级党组织要根据活动方案的工作要求和序时进度，加强对大讨论活动的督导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。坚持成果导向，认真进行考核评估，把开展活动的情况作为年度绩效考核的重要内容。市局党组将组织随机抽查，及时总结推广新鲜经验，发现和纠正苗头性问题，对组织不力、问题较多的，将进行批评教育、严肃问责。（牵头单位：机关党委；责任单位：办公室、人事处、监察室）