一、编制背景

1.契合国家乡村振兴战略要求。习近平总书记指出：推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。省自然资源厅 省委农办《关于加强村庄规划引领宜居宜业和美乡村建设的通知》苏自然资发〔2023〕259号文件明确：对仅利用存量用地进行建设的，可不单独编制村庄规划，县级自然资源部门可依据市县国土空间总体规划制定乡村地区“通则式”规划管理规定，经县级政府批准后作为村庄规划管理的依据。

2.实现村庄空间规划管理全覆盖。邳州市城镇开发边界外无法定“多规合一”实用性村庄规划指导的村庄，依据“通则式”规划管理规定，可以对农村村民住宅、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业用地、人居环境整治等各类项目的新建、改建（含原址翻建）、扩建等建设行为进行审批管理。

二、主要成果

“通则式”规划管理规定（以下简称通则）编制过程中，我局成立工作专班，邀请省内专业编制单位提供技术指导，结合我市实际情况，经各科室集中讨论、多轮修改，起草形成“通则”征求意见稿，并多次征求市直各业务单位、各镇（街道）意见，按照反馈意见修改完成最终成果。主要成果如下：

1.明确“通则”覆盖范围。牢牢把握有序推进、务实规划的基本原则，对全市450个行政村开展村庄规划编制需求评估，按需确定了单独开展“多规合一”实用性村庄规划编制288个，其余162个行政村通过制定“通则”方式进行规划管控，逐步实现村庄规划管控依据全覆盖。

2.明确“通则”主要内容。聚焦村庄建设规划管理实际需求，重点落实“五线”（永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线），明确“三指引”（村庄建筑管控和风貌指引、公共基础设施配套指引、国土综合整治和生态修复指引），切实守住乡村地区国土空间开发保护底线，指引村庄有序建设，推动乡村振兴。

3.明确“通则”推进方式。综合考虑规划体系建设、基层规划管理、规划编制深度等因素，采取镇村联动的方式，推动“通则”规划管理的规定落到实处。一方面，明确“通则”以行政村为编制单元，与镇级国土空间总体规划同步调研、同步编制、同步审查、同步报批，避免地方重复规划、重复建设；另一方面，摸清各镇村庄建设用地现状和新增需求，以实现存量建设用地的盘活，解决建设项目用地精准投放，打通规划实施“最后一公里”。

三、意义成效

“通则式”规划管理规定如同一把精准的钥匙，巧妙地为邳州市乡村规划管理开启了全新的提升通道，深度契合我市乡村振兴战略的多元发展诉求。其聚焦于针对性、实用性与实效性的卓越特质，全力构建起更为健全完备的国土空间规划体系。与此同时，邳州市不遗余力地强化基层对 “通则式” 规划管理规定的宣传阐释力度，并精心组织系统的政策培训活动，全方位促进成果的高效转化运用。这一系列举措切实且显著地提升了乡村空间治理效能，有力地推动着乡村向着全面振兴的宏伟目标加速迈进。