省国土资源厅：

　　为进一步解放思想，转变观念，创新机制，切实组织好地质找矿改革发展大讨论活动，根据《关于印发江苏省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》（苏国土资发[2009]115号）要求，结合我市实际，制定了《徐州市开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》，准备近日下发至各相关单位。

　　特此报告。

　　附件：《徐州市开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》

　　徐州市国土资源局

二○○九年四月三十日

主题词：地质找矿  改革发展  工作方案  报告

　　附件：

　徐州市开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案

　　随着全面建成小康社会进程的加快，对矿产资源的需求进一步加大，我市作为江苏省重要的能源基地、建材基地却面临着后备资源不足的难题，可持续发展能力不强。世界金融危机的影响，使地质找矿工作的外部环境也发生了巨大变化，正处于改革发展的关键节点。面对新形势、新任务，为进一步深入学习实践科学发展观，促进我市地质找矿工作有重大突破，按照国土资源部和省厅关于开展地质找矿改革发展大讨论的有关要求，决定集中一段时间，在全市范围内广泛深入开展地质找矿改革发展大讨论活动。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、准确把握国土资源部和省厅大讨论有关指示精神，紧紧围绕徐州经济社会发展对地质工作的新要求，坚持以科学发展观为统领，以改革创新为动力，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论，解放思想、转变观念、统一认识、破解难题，完善体制、创新机制，深化改革、加快发展，增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能，为实现振兴徐州老工业基地建设作出贡献。

　　二、目标任务

　　（一）转变观念，突破思想束缚。全面学习、准确领会国务院《关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号文）等一系列文件精神，深刻分析我市经济社会发展对矿产资源的新需求和地质找矿面临的新形势，尤其是扩大内需促进经济较快发展和加快振兴徐州老工业基地建设给地质找矿工作带来的新机遇新挑战，查找不足，转变观念。树立大地质、大服务理念，切实消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的思想观念，解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新，把思想认识统一到上级指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来。

　　（二）找准问题，深入分析原因。准确把握经济社会发展大局，积极应对金融危机影响，系统总结地质找矿工作经验教训，深化对经济社会发展规律、市场经济规律、地质工作规律的认识，在大格局中找差距，在大舞台上找借鉴。通过广泛发动，将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个层面，认真查找当前工作与服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展不相适应的各种问题，系统整理，全面分析，专题调研，集中研讨，为寻求治本之策奠定扎实基础。

　　（三）破解难题，创新体制机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，促进政府及主管部门和地勘单位及企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合。促进地勘单位改革发展、实力壮大，矿产资源管理规范、市场有序，调查与研究紧密结合、创新能力提高，打造大平台，构建新机制，实现大突破。

　　（四）完善制度，提高服务水平。按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，更新管理理念，转变工作方式，克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，强化社会管理，改进行业管理，繁荣矿业权市场，增强公共服务能力。根据社会主义市场经济的需要和科学技术快速发展的新形势，全面清理我市地质找矿工作的各项业务管理制度，理顺矿业权管理与地质找矿相匹配的相关政策，确保服务高效，管理科学。

　　三、基本原则

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新路子，推动思想大解放，促进观念大转变，带动效能大提升。

　　（二）把握正确导向。以学习带动大讨论，深入学习领会上级文件精神，提高认识、统一思想，比照上级要求找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上狠下功夫，在落实改进上务求实效。

　　（三）着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点，充分利用已有工作基础和研究成果，注重总结经验，注重探索实践，确保在解决上级重视、社会关注、基层关心的若干重大问题上取得突破性进展。

　　（四）实行分类指导。区分不同层次、不同领域，重点动员国土资源系统，全面发动地勘行业，广泛联系相关部门、矿业企业、科研院所、高等院校等，结合各自实际，突出重点部位和重要环节，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究解决问题。

　　四、参加范围

　　市、县两级国土资源管理部门及徐州市矿业协会并联系在徐及驻徐地勘单位、矿业企业和中国矿业大学等。

　　五、实施步骤

　　从4月25日至8月31日，分四个阶段进行。具体安排如下：

　　（一）准备动员阶段（4月25日-5月15日）。主要任务是拟订工作方案，明确指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。成立工作班子，印发有关学习材料，召开动员大会，做到“组织有序、广泛发动、积极参与、思路清晰、目标明确”。

　　1、制定工作方案。制定徐州市大讨论活动方案，明确指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。

　　2、成立工作班子。成立“徐州市地质找矿改革发展大讨论”活动办公室，由办公室、法规处、矿管处、地环处牵头抽调专人，组建工作班子。

　　3、编印学习材料。编印中央、省、市关于加强地质工作的一系列文件和重要指示、上级领导重要讲话以及国内外地质找矿工作改革发展研究有关参考材料。

　　4、动员部署。5月10日左右组织召开动员大会，对活动进行动员部署。

　　5、全面启动。参加活动的所有单位按照上级文件精神和本工作方案制定工作方案，将工作方案报“徐州市地质找矿改革发展大讨论”活动办公室统筹协调后，分别牵头进行动员部署，确保活动扎实有效推进。

　　预期成果：

　　1、出台“徐州市地质找矿改革发展大讨论”工作方案。

　　2、印发学习材料。

　　3、形成动员报告。

　　4、汇总各单位工作方案。

　　（二）学习讨论阶段（5月16日-6月15日）。主要任务是全面、深入、系统学习，提高认识，统一思想，广泛讨论，总结经验教训，对亟待解决的制约地质找矿改革发展的突出问题，初步形成政策性的建议意见，做到“深入学习、认识统一、找准问题”。

　　1、深入学习。各单位可采取自学、集中学习等方式，全面、深入、系统地学习中央、省、市关于加强地质找矿工作的重要文件和指示精神，统一思想，提高认识。

　　2、明确主题。在分析已有问题的基础上，进一步查找制约地质找矿改革发展的突出问题，系统整理，明确不同层次、不同领域的讨论主题。

　　3、广泛讨论。一是各参加大讨论活动单位围绕各自职能定位，有侧重地从矿政管理、找矿重大突破、创新服务方式、地质科技创新等不同层面和领域，组织开展多种形式的座谈研讨；二是在局门户网站上开设“我为地质找矿改革发展建言献策”专栏；三是征集推进地质找矿改革发展的相关文章。

　　4、透析问题。结合实际，着力从思想观念、体制机制、科技进步、人才培养和队伍建设等方面，聚焦问题，剖析原因，研究提出解决的初步思路。

　　预期成果：

　　1、明确不同层次、不同领域的讨论主题。

　　2、系统梳理突出问题并提出解决问题的初步思路。

　　3、针对突出问题形成阶段总结报告。

　　（三）解决问题阶段（6月16日-7月31日）。主要任务是针对重大问题，深入讨论研究，开展专题调研。在广泛讨论的基础上，深化地质工作结构和布局研究；深化矿政管理研究，完善矿业权市场建设；重在落实我市煤炭资源的“攻深找盲”及地热资源勘查开发利用工作。通过讨论和专题调研，分层次、分领域提出解决的措施和政策建议，做到“成果可用，措施可行”。

　　重点议题：

　　1、完善矿政管理、规范市场秩序政策措施建议；

　　2、矿业权市场建设及有偿使用制度改革建议；

　　3、加大地质勘查投入的政策性建议；

　　4、鼓励商业性地质勘查的若干建议；

　　5、煤炭资源保护机制的若干建议；

　　6、煤炭资源勘查及远景预测研究；

　　7、地热资源勘查利用与节能新技术研究；

　　8、地勘经济“探采一体化”模式研究；

　　9、地质环境工作发展思路研究；

　　10、城市地质调查与评价研究。

　　预期成果：

　　1、形成促进地质找矿改革发展若干政策性建议。

　　2、形成地质找矿总体思路若干专题研究报告。

　　（四）总结完善阶段（8月1日-8月31日）。主要任务是对大讨论活动进行总结，形成总结报告，做到“总结全面，布局明确”。

　　1、制定解决方案。针对突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分批分期逐步推进，提出相应的解决方案或建议并明确工作布局。

　　2、全面总结。汇总成果，起草总结报告，筹备总结大会。

　　3、召开总结大会。

　　预期成果：

　　1、形成突出问题的解决方案或建议。

　　2、各单位总结报告和大讨论总结报告。

　　六、组织领导

　　（一）加强组织领导。市国土资源局党组统一领导，重大问题及时研究。成立大讨论活动办公室，负责日常事务和组织协调，分管局领导任办公室主任，局办公室主任、法规处处长、矿管处处长、地环处处长任副主任。大讨论活动办公室人员由相关单位人员组成，集中脱产办公。参加大讨论活动的单位，其行政主要负责同志为本单位大讨论活动第一责任人。

　　（二）落实工作责任。各单位要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。大讨论活动办公室负责大讨论活动的组织协调和相关实施工作。各级国土资源管理部门负责本单位及本地区地勘单位的讨论工作。矿业学会负责本单位活动并联系有关企业、科研院所。大讨论活动办公室将适时组织工作组进行巡回检查、督促、指导。

　　（三）强化舆论引导。充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体，形成多层面、多形式的宣传格局，正确引导，广泛宣传。及时报道活动进展情况，充分反映大讨论活动中产生的新思路、新进展、新举措。

　　各单位要把大讨论活动与促进全年工作紧密结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进。要按照市局统一部署，结合实际，积极推进，多出成果，积极参与“我为地质找矿改革发展建言献策”活动，认真组织省厅预期成果评选，努力使这次大讨论活动取得实实在在的成效。