各国土资源分（县）局、各在宁地勘单位及矿业研究院所、有关地质院校、部分矿山企业：

　　根据《关于印发江苏省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》（苏国土资发〔2009〕115号）精神，我局结合南京市的实际，按照省厅统一部署要求，进一步解放思想，转变观念，创新机制，实现地质找矿改革发展新突破。市局决定集中一段时间，在全市开展地质找矿改革发展大讨论活动。现将《南京市国土资源局开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》(以下简称工作方案》)印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　一、充分认识开展地质找矿改革发展大讨论活动的重要性和必要性，统一思想和行动，把这项活动作为年内一项重要任务，切实抓出成效。

　　二、要加强对大讨论工作的组织领导，成立专门的领导机构，明确工作责任，精心组织安排，安排相应的专项活动工作经费。各单位行政主要领导为本单位大讨论活动第一责任人。

　　三、利用各种媒介积极做好舆论宣传，广泛发动和参与。各部门、各单位要按实施步骤的每个阶段定期上报本单位和联系单位大讨论的进展情况，便于及时掌握动态信息和通报交流。

　　四、各部门、各单位根据《工作方案》要求，结合实际，制定本部门、本单位的《实施方案》，并于2009年5月15日前报市局大讨论办公室。联系电话：025―83350975。

　　附件：南京市国土资源局开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案

　　南京市国土资源局

　　二�1�7�1�7�1�7�1�7九年五月五日

主题词：国土资源地质找矿 实施方案 通知

抄报：江苏省国土资源厅

　　南京市国土资源局开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案

　　根据国土资源部、省国土资源厅的安排部署，结合我市的实际情况，决定用半年时间，广泛深入地开展“地质找矿改革发展大讨论”活动。为了圆满完成这项任务，特制定本方案。

　　我市是江苏省的资源大市，处于宁镇成矿带远景区，为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加强地质工作一系列指示精神，扎实推进地质找矿改革发展，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，不断适应新形势，应对新挑战，积极主动地为我市保持经济平稳较快发展做好服务。根据部、省统一部署，决定在全市广泛深入地开展地质找矿改革发展大讨论活动。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习、准确把握国家、省、市政府有关精神，紧紧围绕南京经济社会发展对地质工作新要求，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论，进一步解放思想、转变观念，凝聚共识，破解难题，完善体制、创新体制机制，深化改革、加快发展，增强地质工作对南京经济社会发展的保障能力和服务功能。

　　二、目标任务
　　（一）解放思想、转变观念，提高认识。认真学习贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列文件精神，深刻分析地质找矿面临的国内外形势变化，尤其是扩大内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战新机遇。在地质找矿的体制机制、总体布局、政策制度环境、“两种资源、两个市场”的利用等方面，切实消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的旧观念，进一步解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新。要树立大地质、大服务理念，全面推进自身改革发展，在改革发展中不断提高和壮大，以适应不断完善的社会主义市场经济体制的要求，从而提高地勘单位生存发展的综合能力，提升参与经济全球化竞争实力。

　　（二）深入分析，找准问题，摸清资源家底。准确把握我市经济社会发展大局，系统总结我市地质找矿工作经验教训。深化对经济社会发展规律、市场经济规律、地质工作规律的认识，结合近年来我市寻找接替资源工作成果，借鉴外地成功经验，进一步掌握全市资源蕴藏状况，通过广泛征求意见，全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展不相适应的各种问题，系统梳理，全面分析，专题调研，集中研讨，寻求治本之策。

　　（三）突出重点，破解难题。大讨论要着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强等突出问题。促进公益性地质调查与商业性矿产勘查的有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理相互促进。全面加强地质找矿工作，把思想认识统一到国家和省政府的指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来。通过大讨论，实现在全市地质找矿上有大成果；在矿业勘查开发一体化上有大突破；在服务经济社会发展上有大作为；在地质找矿外部环境上有大改善；在促增长、保民生、扩内需上有大成效。

　　（四）完善制度，改进管理，提高服务水平。按照服务型政府的职能定位，更新管理观念，转变工作方式，克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，强化行业管理，繁荣矿业权市场，增强公共服务能力。为适应新形势的需要，要全面清理阻碍我市地质找矿工作有关管理制度，理顺地质找矿与矿业权管理相匹配的相关政策，建立我市地质找矿新机制，确保服务高效，标准规范，管理科学。

　　三、基本原则
　　按照部、省确定的目标任务，紧紧围绕国家和全市经济社会发展对地质工作提出的新要求，结合本部门、本单位实际情况，准确定位，扎实推进。

　　（一）坚持解放思想，提高认识。以解放思想为先导，以改革创新为动力，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，推动思想大解放，促进观念大转变。以学习带动大讨论。深入学习领会上级精神，提高认识，统一思想，比照上级精神找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上狠下功夫，在创新机制上务求实效。

　　（二）坚持调查研究问计于民的原则。在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入企业，深入地勘单位，特别要注意深入群众，在已退休的老领导、老职工、各类技术人员之中，集思广益，汇集大家智慧，广泛征求基层意见，确保公众参与大讨论活动的广泛性和真实性。

　　（三）着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点，充分利用已有工作基础和研究成果，注重总结经验，注重探索实践，深入调研，确保在解决国家重视、社会关注、基层关心的若干重大问题上取得突破性进展。

　　（四）实行分类指导。区分不同层次、不同领域，全面发动地勘行业，重点动员本部门、本单位，广泛联系相关部门，结合实际，各有侧重地开展学习和“大讨论”，经过上下、内外征求意见，按专题分门别类地研究解决存在的问题。

　　（五）做到六个结合。注重将“大讨论”与本单位当前主要工作相结合；与学习贯彻实践科学发展观相结合；与推进地质工作改革创新相结合；与积极应对金融危机带来的新挑战相结合；与“攻深找盲”及江苏宁镇成矿远景区找矿突破相结合。

　　四、参加范围
　　局机关及有关直属事业单位，各区、县国土资源主管部门，在宁地勘主管部门及所属地勘单位，有关矿山企业等。

　　五、实施步骤
　　从4月25日至8月31日，分四个阶段进行。具体安排如下（附表l-2）：

　　（一）准备动员阶段（4月25日一5月15日）
　　本阶段活动要求：方案到位、安排紧凑、迅速启动，形成主要领导亲自抓、所有干部动起来、广大群众都参与的活动氛围。着力抓好四个环节：

　　１、制定工作方案。通过制定工作实施方案，明确指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。

　　２、成立工作班子。成立活动领导小组及由相关处室组成的大讨论活动领导小组办公室。

　　３、印发学习材料。印发国务院、省委省政府有关加强地质工作的一系列文件、市委市政府有关找矿的政策、领导讲话和外地相关的研究成果。

　　４、系统全面启动。召开会议，安排部署全市大讨论活动，分（县）局制定相应工作实施方案，认真开展讨论工作。

　　（二）学习讨论阶段（5月16日一6月15日）
　　主要任务是全面学习，提高认识，统一思想，广泛讨论，总结经验教训，查找突出问题，剖析原因，研究提出解决的若干初步思路，对亟待解决的问题初步形成有针对性的政策建议意见。各单位可采取自学、集中学习或培训等多种方式。广泛开展讨论，上下结合有侧重地从不同层面和领域，组织开展多种形式的座谈研讨。在分析已有问题的基础上，聚焦制约地质找矿改革发展新的突出问题，系统梳理，明确不同层次、不同领域的讨论主题。调查研究掌握全市矿产资源情况。深入到矿山企业进行调查研究，采取信息列题问卷，数据制表填报，矿权有效证件核查，矿山实地考察，召开企业座谈会等形式，首先搞清企业持有探矿权情况，掌握企业探矿项目现状。其次，摸清企业发展市场需求，企业资源后备以及缺口情况，各企业拟设探矿权打算以及拟申报矿山区块目标。对市里确定的危机矿山接替资源探矿项目，汇报省厅采用行政审批的方式办理勘查许可证。对开采小型以下规模的矿产资源采矿权，由省矿产资源行政主管部门委托我市审批，以加快矿产资源开发利用。并在局门户网站、《南京国土资源信息》刊物上开设“我为地质找矿改革发展建言献策”专栏。征集推进地质找矿改革发展的相关文章，做到“深入学习，认识统一，找准问题，深化研究”。更好地支持地勘单位和服务矿山企业营造良好的地质找矿软环境。

　　（三）解决问题阶段（6月16日一7月31日）
　　主要任务是针对重大问题，开展专题调研和讨论。在大讨论的基础上，深化地质工作结构和布局研究，开拓新领域；深化矿政管理研究，完善矿业权市场建设；重在落实《江苏省地质勘查规划》、研讨“攻深找盲”及江苏宁镇成矿远景区找矿等科技创新对策。要把“周边找矿”和“外围找矿”以及“深部找矿”调研作为大讨论活动的重点内容，广开言坛，寻求良策，争取重点突破。

　　通过讨论、专题调研和研究，分层次、分领域提出解决措施建议。对市局能够解决的问题，研究提出整改落实政策措施；需要市局与其他相关部门协调解决的问题，积极沟通推进；需要报省厅和市政府研究决定的，提出相关建议，做到“成果可用，措施可行，重点突破，成效明显”。

　　重点议题：
　　(1)南京市矿产资源的现状与发展的研究；
　　(2)完善矿政管理、规范市场秩序政策措施研究；
　　(3)矿业权市场建设及有偿使用制度改革建议；
　　(4)创新政策体系,营造良好的地质找矿新环境若干建议；
　　(5)我市地矿管理体制改革的研究；
　　(6)南京市地热管理的研究；
　　(7)地质工作拓展服务领域规划研究；
　　(8)加快我市矿业权调查与研究。
　　

    （四）总结完善阶段（8月1日一8月31日）
　　主要任务是对大讨论活动进行全面总结，预期成果评定、交流、选用、汇总。针对突出问题，按轻重缓急和难易程度分别向市、省提出解决方案建议，分阶段逐步推进。各部门、各单位书面总结报局大讨论活动办公室，省厅形成上报国土资源部报告，召开总结表彰大会，做到“总结全面，逐步实施，不断完善，落实到位”。

　　六、组织领导
　　（一）加强组织领导。市局党组统一领导，重大问题及时研究。成立“地质找矿改革发展大讨论”领导小组（另行文），并安排专项活动工作经费。各单位行政主要负责同志作为本单位大讨论活动第一责任人，切实加强对大讨论工作的领导，精心组织安排，成立相应的组织协调和联络机构。

　　（二）落实工作责任。各相关单位要把大讨论活动与推进全年工作紧密结合，努力做到两手抓、两不误。要按照省、市的统一部署要求，结合实际，积极推进，使这次大讨论活动取得实实在在的成效。市局相关处室要结合大讨论重点议题，负责联系相关区、县国土资源局和参加讨论的相关单位。省所属在宁单位组织本单位大讨论活动，由市局大讨论办公室负责联系。

　　（三）强化舆论引导。充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体和信息简报等形式，及时报道我市大讨论活动进展情况。各部门、各单位要定期向市局大讨论办公室上报工作进展情况，市局将编印大讨论情况专题简报和阶段性工作总结，定期交流和反馈大讨论活动典型经验及做法，充分反映大讨论活动中产生的新思路、新举措。

　　（四）预期成果评选。为进一步激励参加大讨论的单位及个人积极参与“我为地质找矿改革发展建言献策”，多出成果。在大讨论活动中，市局拟对被选用的预期成果组织一次评奖（评奖办法另定）。
　　各单位推荐参加评选的预期成果要紧扣本次大讨论主题，针对存在的突出问题，采取的对策措施可行，可以一事一议，一题一议。预期成果先在市局组织的交流研讨会上作交流发言，评选出的获奖成果将在全市总结表彰大会上典型发言，并给予适当奖励和颁发荣誉
　　证书。同时，凡代表单位成果获奖的，作为推荐省、市国土资源部门评比先进的优先条件之一，凡个人成果获奖的将在职称评定、职务晋升、评比先进时作为优先条件考虑。
　　

    附表：1．地质找矿改革发展大讨论主要工作安排表

　　2．地质找矿改革发展大讨论主要工作进度表

南京市国土资源局
　　2009年4月30日

附表1

南京市地质找矿改革发展大讨论主要工作安排表

附表2

南京市地质找矿改革发展大讨论主要工作进度表