2003年以来，我市按照国务院关于深入开展土地市场秩序治理整顿工作要求，狠抓措施落实，通过治理整顿，全市各类园区得到清理和规范，经营性用地招拍挂出让制度得到普遍推行和落实，被征地农民利益得到较好的维护，基本农田保护措施得到进一步落实，新上项目得到清理，非法占用、非法转让等各类土地违法行为得到有力查处，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善，有效地促进了全市经济发展和社会稳定。

一、土地市场秩序治理整顿取得的成效

在省厅和市政府的统一领导和部署下，我局认真履行土地市场秩序治理整顿工作职责，精心部署，周密安排，扎实开展治理整顿各项工作，取得了明显的成效。

一是各级领导规范土地管理的意识普遍提高。两年来，通过土地市场秩序治理整顿工作的逐步深入，我市各级政府及部门领导的依法用地、管地的意识得到强化，各级党委、政府主要领导对土地管理的重视关注程度明显提高。

二是新上项目建设秩序步入正轨。我局会同发展计划部门对全市2003年以来新上在建、拟建共2580个项目进行了梳理排查。经过认真审核，对不符合要求的133个项目中的7个项目停止建设，48个项目暂停建设限期整改，78个项目取消立项。

三是耕地占补平衡制度全面贯彻。两年来，各级政府依法批准的238个建设项目均落实了补充耕地指标，共补充耕地5498公顷，做到了耕地占补平衡。所有补充耕地项目，均经过县（区）、市、省国土和农业部门的验收，补充耕地项目的数量和质量均达到了规定的要求。

四是新增建设用地土地有偿使用费足额缴纳。对2003年以来的新增建设用地土地有偿使用费征收入库和使用情况进行了认真清查，无减免、欠缴情况。

五是征地补偿安置费清欠到位。通过治理整顿，在摸清全市征地补偿费拖欠底数的基础上， 依法及时纠正补偿安置费不到位问题，拖欠的19起2050.68万元补偿款已全部偿还到位。

六是经营性用地招拍挂制度进一步完善。收回了撤县改区的浦口、江宁、六合三区土地审批权限，三区经营性用地纳入市土地市场统一进行招、拍、挂。全市公开交易制度、操作程序日渐规范，出让比例逐年增加，经营性土地使用权招拍挂出让制度得到了较好的落实。2004年，全市出让土地2002.34公顷，出让金收入93.77亿元，其中通过土地市场招、拍、挂出让土地面积462.4公顷，出让金63.33亿元，占当年出让金的67.54%。

七是开发园区得到清理和规范。撤销了37个开发园区，占全市开发区总数的66％，共核减各类开发园区规划面积26059.3公顷，占全市各类开发园区规划总面积的63.47%，核减后保留及拟保留的开发园区19个，规划总面积为14999.83公顷。对各类开发区清理出来的闲置撂荒的土地，已经采取有效措施进行处置，能够复垦的，制定了详细的复耕方案，明确了复耕责任、进度和资金安排。目前已在逐一落实复耕工作。

八是土地执法权威逐步树立。2003年全市共查处土地违法案件188起，涉及土地面积398.8公顷，其中耕地7.68公顷，共拆除建筑物6000平方米，共计罚没款1273.62万元。2004年全市共查处土地违法案件185起，涉及土地面积1370公顷，共拆除建筑物35000平方米，共计罚没款2421万元。两年来，全市土地违法案件查处中涉及行政处分及党纪处分16人，行政处分建议1人，刑事案件移送1人。

二、土地市场秩序治理整顿主要做法和经验

在开展土地市场治理整顿工作中，我们主要抓了以下几个方面：

（一）明确任务，强化治理整顿工作的组织领导

为确保整顿工作有序进行，我市建立了由分管市长牵头，市有关部门负责同志组成的治理整顿土地市场秩序联席会议制度领导小组，统筹安排治理整顿工作，并在市国土资源局设立工作办公室，具体负责治理整顿各项日常工作。各区县也相应建立了由区、县长负总责，相关工作部门参加的治理整顿工作机构和工作班子。治理整顿期间，市委、市政府多次听取土地市场治理整顿工作情况汇报，及时研究、处理和解决土地市场建设中存在的有关问题。市、区县国土资源管理部门作为治理整顿的牵头部门，在党委和政府的领导下，认真履行职责，重点围绕国务院、国土资源部和省政府提出的工作任务和《国务院深入开展土地市场治理整顿工作》六项内容，认真梳理问题，分析查找原因，逐项落实整改，较为圆满地完成了各项整顿任务。

（二）找准问题，强化治理整顿工作的针对性

在治理整顿过程中，我们结合实际，精心制订了治理整顿工作方案和实施意见，组织摸底调查，全面了解情况，科学安排力量，合理计划时间，认真查找问题，客观分析原因，研究对策，积极予以整改，收到了明显成效。治理整顿工作期间，我们还根据不同区域特点，围绕阶段性工作目标任务，认真开展对区县工作的检查、指导，督促区县治理整顿，确保善始善终完成治理整顿工作。

（三）依法整改，强化治理整顿工作的规范性

对治理整顿中发现的问题，市委、市政府高度重视，根据职能分工，立即责成有关部门研究整改计划、整改方案，制订整改措施，明确责任单位，落实整改时间。根据国家和省政府以及相关部门要求，统一落实整改。在整改过程中，我们做到“五个明确”，即工作依据明确，方法步骤明确，工作分工明确，工作标准明确，责任要求明确。尤其是在“清理开发园区圈地、严禁非法占地、严禁非法入市、纠正管理松弛”四项任务以及“新上项目清理、非法占用土地、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用费清理、征地补偿款清欠、经营性用地招拍挂情况”六个专项清查工作中，始终注意抓好关键环节，从摸底清查到查明情况找出问题，从剖析原因分清责任到督促整改，每一步工作都强调规范化和求真务实，确保工作不走过场。

（四）长效管理，强化治理整顿的工作成果

两年的治理整顿，虽然取得了明显的工作成效，通过了检查验收，但我们也发现在土地市场建设上还存在不少需要完善和改进的地方。因此，我们以治理整顿为契机，扎扎实实地从机制到体制、法制上，采取了一系列措施，标本兼治，落实长效管理制度，以实际行动巩固治理整顿工作成果。

结合治理整顿工作，我市进一步深化土地有偿使用制度改革。坚持市区土地集中统一供应，加强政府对土地市场的调控。实现了一个市场对外供地，保证了市区土地的集中供应，垄断了土地一级市场。规范运作招拍挂，确保公开、公平、公正出让土地使用权。制定和完善土地市场交易规则，使土地招拍挂各个阶段、各个环节均有法可依、有章可循。及时处理拖欠的补偿安置费，认真落实政策，全力保障农民合法权益。不断深化征地制度改革，逐步建立起一套新的征地拆迁政策体系，适当提高各项补偿标准，其中征地补偿费提高约30%，房屋拆迁补偿提高约15%，摸索建立了被征地农民基本生活保障制度。实现土地的集中统一管理，市政府收回了江宁、六合、浦口区的土地管理权，交由市国土资源局统一行使。各区县也已收回违法下放的土地管理权，由土地管理部门统一行使。同时采取严格的监管措施，要求各级土地行政主管部门要切实履行职责，认真做好对本行政区域内土地集中统一管理和用地服务工作。

三、下一步打算

为巩固治理整顿土地市场秩序成果，下一步，我市将坚决贯彻国务院28号文件要求，深化治理整顿工作，全面落实土地管理各项制度，不断规范土地市场秩序。一是进一步提高认识，增强依法用地自觉性。我市将进一步加强干部思想教育，进一步提高保护土地资源的国策意识，牢固树立科学的发展观，正确处理依法用地、依法管地与经济社会可持续发展的关系。二是进一步加强市场建设，强化土地市场交易的活力。严格执行招拍挂出让制度，严禁领导干部违规干预招拍挂出让活动，规范协议出让行为。加强土地有形市场建设，强化土地储备整治，坚持总量供应控制，合理调控地价。三是进一步规范开发园区管理，增强土地集约利用的有效性。严格开发园区管理，严格控制开发区用地规模。坚决按照国务院的要求，对各类开发园区的违规用地行为作出严肃处理。四是进一步加大执法监察力度，加强纪律监督。加强执法监察，继续保持清理整顿的高压态势，确保各项制度的落实。加强国土资源执法队伍建设，强化监察手段，加强巡查，鼓励群众举报与监督，发现苗头立即制止，切实防止新的违法行为的发生。五是进一步完善征地补偿制度，切实保护农民合法权益。严格征地程序、严格补偿标准，确保被征地农民的合法权益不受损害。积极探索解决农民失地失业问题的途径 切实解决农民合法权益，维护社会长治久安。