无锡地处苏南经济发达地区，是个典型的人多地少市。 近几年来，我市始终把集约用地工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓，不断开辟土地集约利用的新途径，切实推进土地利用方式和经济增长方式“两个根本性转变”，走出了一条适合无锡特色的集约发展新路。全市以占全省4.7％的土地，承载了占全省6.2％的人口，2004年实现了占全省14.8％的经济总量。我们的主要做法和体会是：
    一、思想先导，转变观念，是推进集约用地的前提
    我市通过加强舆论宣传，加强土地国情、国策、国法和市情的宣传，积极引导各级树立起集约用地的新理念
    一是树立了只有集约用地才能加快发展的观念。 全市各级充分认清国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势，充分认识到：面对土地资源十分有限的市情，无锡要加快发展，搞好用地保障，就必须坚持眼睛向下、内涵挖潜，实现土地资源利用由外延粗放型到内涵集约型的转变。
    二是树立了只有集约用地才能科学发展的观念。 珍惜每一寸土地，实行资源的集约利用，这是落实科学发展观的具体体现。全市各级充分认识到，只有努力提高投资强度，实行资源的集约利用，以极少的资源消耗，获取更大的经济效益，才能确保全市经济社会的全面协调可持续发展。
    三是树立了只有集约用地才能平稳发展的观念。经济发展必须要有一个稳定的社会环境。土地是民生之本，土地问题关系到社会的稳定。从无锡情况来看，每减少一亩耕地，就要增加约两名失地农民。集约利用土地，就可以减少新增建设用地，减少失地农民，有利于为发展提供稳定的社会环境。
     二、规划引导，整合资源，是推进集约用地的基础
    为优化土地利用结构，合理配置土地资源，我市坚持以“集中”促“集约”。
     一是引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理的状况，我市积极引导工业项目向工业园区集中，积极探索集约用地的新形式，倡导厂房向高空发展，“借天生地”。蠡园开发区在10万平方米土地上，建了10幢5层楼标准厂房，建筑总面积11万平方米，最大限度提高了土地利用率。占地仅2.3平方公里的新加坡工业园，以吸引14.8亿美元外资投入，年产出230亿元的规模水平，居全国开发区土地投入产出之冠。
    二是引导农民向城镇集中。针对原来“走了一处又一处，处处见农户”，土地浪费严重的状况，我市积极引导农民向城镇集中，变散状居住为聚集安置。近几年来，我市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，既节约了土地，又改善了农民的居住环境。全市已有6个镇在全省率先建成“无村镇”。
    三是引导农田向种植大户和农业示范园区集中。针对大量农民进城进厂后，带来耕地抛荒和大量耕地易被占用的状况，积极引导农田向种植大户和农业示范园区集中，变分散农业为集中农业。我市以农业规模化、基地化、集中化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，以镇为单位，逐镇界定了都市农业片区，把耕地定位在图上，落实到地上，责任到人头，有力地促进了农地的集约利用。
    三、政策倡导，制度规范，是推进集约用地的关键
    我市根据土地管理法律法规规定，结合实际，积极出台政策,鼓励、规范土地利用行为，全面落实集约用地各项要求。
    一是以严格标准来规范集约。市政府明确，国家和省级开发区每亩投资分别不低于250万元，低于投资标准的不单独供地，一律建标准厂房。近期市政府进一步提高了集约用地标准，包括：企业内部行政办公、生活服务设施等配套设施的用地，一般应控制在项目总用地面积的10%以内，其中开发区（园区）内的不得超过7%；纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等项目，都必须建造3层至5层、以5层为主的多层厂房；工业生产企业等工业用地绿地率一般不得超过15％，新建厂区的容积率一般应大于0.8（其中多层标准厂房应大于1.0）。
    二是以优惠政策来鼓励集约。我市通过制定各种政策，鼓励提高土地利用率，让集约用地水平高的地区、集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。第一，积极发挥用地计划调控作用。对项目总投资超过1200万美元或1亿人民币以上的重点、重大项目，政府引进的对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型外资项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目以及建设3层以上标准厂房的项目，优先安排用地计划。第二，积极发挥土地价格调控作用。制订了地价与土地集约度的调节系数，对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目适当给予优惠。第三，积极发挥收益分配调控作用。鼓励各地建设多层标准厂房，土地收益留给土地所有权者。鼓励社会投资者通过市场取得土地开发权，投资建造多层标准厂房进行经营，提高容积率的不增加收费。鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。
     三是以市场手段来强化集约。我市坚持“公开、公平、公正”的原则，积极推行经营性用地公开招标拍卖挂牌出让，强化土地的高效利用。目前，我市所有经营性项目用地已全部纳入公开招标拍卖挂牌出让的轨道， 2004年市区经营性用地出让金达112.29亿元。土地市场化运作，产生了集约用地的自我约束机制，促使用地者自觉地精打细算，切实利用好、经营好每寸土地，彻底改变了以往占多用少、占而不用的现象。
     四、严格督导，强化监管，是推进集约用地的保证
     我市切实加强建设用地审批前后管理，确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，避免土地的闲置与浪费。
    一是严格批前审查。我市认真实施项目用地预审制度，将项目是否符合集约用地要求作为预审的重要内容，严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和《建设用地指标体系》等规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不予通过，不予安排用地计划。
    二是严格批中管理。我市加强建设用地定额管理，严控新增用地总量，依据省规定的定额指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为。对经营性基础设施、教育、卫生等公共公益用地逐步实行有偿供地，工业项目用地挂牌出让取得了突破，多层标准厂房用地市场化配置正全面推开。
     三是严格批后监管。我市加强日常监督检查，督促用地单位按集约用地规定开发利用土地，对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置，以确保地尽其用。无锡新区在土地市场深入治理整顿中，共收回、盘活企业闲置土地8000多亩。    

 五、加强领导，形成合力，是推进集约用地的根本
    集约用地是一项全局性、方向性、长期性的工作。我们通过加强领导、严格考核等有效措施，来确保该项工作取得实效。
     一是领导高度重视。各级党政领导把集约用地工作摆上重要议事日程，加以全面推进。2003年，省政府在我市召开全省集约用地经验交流会以后，市政府又专门召开全市性会议，掀起推进集约用地的热潮。去年市委工作会议期间，市委、市政府主要领导带领各市（县）区党政主要领导现场参观蠡园开发区、胡埭工业集中区建设的五层标准厂房。全市实行了集约用地年度考核制度，将集约用地指标任务下达到各地区和国土部门，纳入年度重大工作目标考核内容和领导干部任期目标考核内容。
    二是部门加强协作。我市各部门齐抓共管，协调一致。宣传部门加大集约用地的宣传力度，在全社会形成集约用地、合理用地的浓厚氛围。规划部门重视城镇规划，进一步强化规划、融合资源。外经部门积极实施园区土地集约利用的工作考评制度，全力推进我市园区建设发展在质量与效益、功能与水平等方面再上新水平。纪检监察机关加强对依法集约用地的监督检查，制止低价出让土地和征地补偿费用等不到位的行为。计划、经贸、建设等部门坚持把集约用地作为基本原则贯穿在建设项目立项、工程设计、批后管理等各个相关环节上。
    三是注重典型引路。我市认真总结集约用地经验，通过召开现场会等形式，大力宣传各地涌现的集约用地典型，充分发挥典型代表的示范、带动效应，在全社会营造“集约用地光荣，浪费土地可耻”的氛围，形成了全社会参与集约用地的良好格局。近期，我局计划将全市集约用地100例汇编成册，在全市加以推广。
     面对新的形势、新的任务，我们将坚持以科学发展观为指导，以发展为中心，以创新为动力，进一步增强土地管理能力，不断提高土地集约利用水平。