为提高国土资源管理水平和保障能力，我局始终把队伍建设放在全局工作的重中之重，力求抓紧抓好，抓出成效。近年来，全系统队伍建设在服务中推进，在巩固中提升，在创新中发展。我们的主要做法是：

一、创新观念，深化认识，营造队伍建设跨越发展的强烈氛围

我们首先从创新观念、深化认识入手，努力打造一支过硬的队伍，树立国土资源部门的良好形象。

（一）高点定位，思想领先。我们针对队伍建设存在一些深层次问题，创造性地提出了“规矩立局、规范管理”的思路，以建设“公正、规范、高效、廉洁”机关为目标，着力整合权力，规范行政行为，努力实现从权力到责任的跨越，不断提高国土资源规范服务和主动服务的水平，全市国土资源管理工作继续保持了良好的发展势头，涌现出一批行业亮点，机关队伍建设越上了一个全新的台阶。通过两年多的努力，队伍建设取得长足的进步，综合考核位次大幅前移。党组一班人面对成绩，没有不思进取，提出了“务实行动、务求最佳”的工作目标，促进队伍建设根本性的转变，实现国土资源管理工作由管理型向服务型的转变。

（二）以人为本，深化教育。我们紧紧围绕经济跨越发展目标，创新思维定势，确立“事业为上、服务为本”理念，勇于争先跨越。组织开展了“铸诚信形象、建文明窗口”、“增强纪律观念、自觉接受监督”等主题教育活动，要求大家自觉把个人和部门利益放在全市改革开放的大局中来考虑，正确处理好依法行政与热情服务之间关系，以“第一人称”的姿态，积极推进中心意识、全局意识、开拓意识、责任意识和合作意识的树立。

二、创新监管，立体联动，筑造队伍建设跨越发展的落实平台

（一）延伸扩展，三级联动。随着机构改革的深化，市局对各县（市）局的管理职能越来越强，对基层业务指导也更加紧密。我们在全市国土资源系统开展文明行业创建活动，力争用3-5年时间成为省市级文明行业。局党组从2002年开始每年下发的1号文件都是抓队伍行风建设，全面建立起市县乡三级联动责任制，采取一票否决制的方法加大行风建设力度。同时，全面开展“人民满意国土所”争创活动，将队伍建设的触角延伸到全市146个基层国土所，延伸到国土资源管理工作的各个方面，真正做到了队伍建设“纵向到底、横向到边”。

（二）“电子监管”，内外互动。在建立和完善各项管理制度基础上，我局创新管理方法，引进电子信息管理手段，实现了局机关与市行政审批窗口联网，有效地促进了国土政务“数字化”进程，实现了政务提速。推行了国土资源业务查询制度，提高了工作透明度。同时还可通过“电子监管”系统，对国土资源局的工作进行评议、发表建议或提出整改意见等，增强社会监督力度。我们还在全系统实行“电子考勤”等一系列内部管理制度，增强了全系统人员服务经济建设的责任感与自觉性。

（三）凡用必考，择优录用。为提升国土资源队伍整体素质，我们明确对新进人员一律实行考试，择优录用；对局机关各处室、下属单位负责人一律实行竞争上岗。新局成立以来，局系统共有231人报名参加了47个职位的竞争，通过竞岗的方式选拔聘任了23名副科级上干部，录用了31名工作人员。

三、服务创新，诚信从政，织造队伍建设跨越发展的联系纽带

我们以“办事环境全省最佳、办事水平全省最高、办事结果人民最满意”为目标，创新服务理念、优化服务环境。

（一）纵深推进“五三”服务工程。为提高服务水平，我们实施“五三”服务工程，即窗口实行“三服务”、报件受理实行“三精简”、土地征用实行“三同时”、土地批租实行“三优先”、审批效能实行“三监督”。2004年，交易窗口对外收件10391份，发件10394份，群众满意率明显提高，全年服务态度、服务质量无投诉，反馈意见满意率达100％。

（二）推行“保姆式”服务。建立重大项目和重点工程跟踪服务制，实行服务直达化，将服务窗口前移，从项目用地申报开始，变“超前式”服务为零距离、全方位、“保姆式”服务。国土行政审批窗口连续两年蝉联“全市最佳办事先进服务窗口”称号，国土交易服务窗口被评为“省级青年文明号”。

（三）全面创新服务方式。一是现场办公，提供上门服务。近两年，我局领导带队20多批次、近300人次，分赴有关县（市），市、区两级经济开发区，10多个企业集团及其主管部门，近40个基层单位进行现场办公，帮助他们解决用地中的难点问题，使用地单位的有关人员深受感动，称赞国土资源部门作风扎实，服务到位。二是提前介入，提供超前服务。建立机关处室联系服务企业制度，明确每个处室联系2―3个企业，提供优质高效的用地服务，为企业排忧解难。三是并联操作，提供高效服务。在行政审批过程中，凡属我局审核报批的所有行政审批事项，除与市行政审批服务中心实施联合会办、并联审批外，在局内部也尽量采取联合会办、并联审批的方法，材料制作采取同步、归类、交叉等办法压缩报批时间，提高报批速度。行政审批事项从原来的23项精简至11项；土地转让、抵押、房改房登记发证工作从10个工作日压缩到5个工作日。

（四）提升调研服务决策水平。2004年，我局重点对国土资源管理工作面临新形势加强研究，对如何保障社会经济可持续发展进行深入分析，超前提出相关对策，主动策应宏观调控。先后研究撰写了内参信息5期、分析（调研）报告20多篇，高质量地为领导科学决策提供了依据，调研成果对决策的影响度显著提升，多篇分析报告得到市委、市政府主要领导批示，市委、市政府对部分意见已形成决策，写入了今年全市经济工作报告。2004年是我局调研材料被政府决策采纳最多的一年。

四、制度创新，注重效能，构造队伍建设跨越发展的坚强依托。

根据“规矩立局，规范管理”和“务实行动、务求最佳”的总体思路，我们在以往制订25项制度的基础上，根据政务公开的要求，又出台了4项相关制度。

一是重大事项内部会审制度。凡涉及土地利用规划审批、供地项目审批、土地价格确定、土地资产处置、重大违法案件查处、重大土地纠纷、大宗财务支出、固定资产购置等重大事项，必须实现集体内部会审，以确保各项重大决策的正确、客观和廉洁，从源头上杜绝了暗箱操作。为防止过多的自由裁量权带来权力寻租，取消了下属单位的自由裁量权，并在社会上予以公示。全面实行了测绘、地籍调查、地质灾害勘查、地形图测量等工程项目招投标，整个招投标过程，由纪检监察部门全程监督，按照公开、公正、公平的原则进行，实行阳光操作。

二是行政过错追究责任制度。为明确任务、明确责任，我们推行行政过错追究责任制度，凡因违法行使职权发生问题的应承担过错责任，造成经济损失的应依法赔偿。对有故意或重大过失的责任人员依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，及时移送司法机关追究法律责任。

三是领导承担连带责任制度。凡违反政务公开中承诺事项和局有关规章制度的，除责任人按规定给予处罚外，其领导必须负连带责任，也按规定给予处罚。

四是严格能绩考核奖惩制度。制定了《机关工作人员考核办法》和《全系统领导班子履职考核办法》。年初都结合工作要求，对考核的有关制度规定进行调整完善，进一步明确了对连带责任的考核、对争先创优的考核，着重从重点工作、行为规范、职责履行、业务素质四个方面进行考核。考核工作做到了制度化、经常化和规范化，考核采取随机考核与集中考核相结合的办法进行，考核结果与奖金挂钩。

在加强队伍建设过程中，我们强调“三个注重”：

一是精诚协作，注重发挥“表率”的感召力。一个过硬的领导班子才能带出一支高素质的队伍。领导班子身体力行，做好表率，要求广大干部职工做到的，领导班子自身首先做到，领导班子表率作用能形成强大的感召力，增强全体干部职工的团队意识，有利于形成精诚协作、团结向上的氛围。我们工作之所以取得了一些成绩，正是得益于我局有一个好的班子，去年在全市好班子评比中我局名列前茅。

二是创新实践，注重增强“争先”的影响力。国土资源管理工作任务十分繁重，压力也很大。如何在压力面前不动摇，在工作中不推诿，创新争先是关键。我们注重着力更新干部职工观念，刷新思维定势，确立服务为本理念，形成积极向上，自我提高愿望。

三是联动考核，注重监管“效能”的长效力。考核必须坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的总原则，并实行领导承担连带责任制度，真正做到队伍建设“纵向到底、横向到边”，这样才能使各项任务落到实处，带出一支作风过硬的好队伍。