近年来，我局切实加强党风廉政建设，坚持把加强学习教育、完善惩防制度、强化监督制约，贯穿于各项国土资源工作之中，逐步在全系统建立了惩治和预防腐败体系，充分发挥了惩防结合、综合治理的整体效能。我们在实际工作中的体会主要是以下三点：

一、加强学习教育，筑牢干部职工思想道德防线

2004年以来，我局主动适应当前党风廉政建设工作的新任务、新要求，按照“教育在先、预防在前”的要求，不断更新反腐倡廉教育内容，创新教育形式。

一是突出党的宗旨教育。局党组针对国土资源管理系统的工作特点和队伍建设的实际状况，先后4次组织全体党员干部开展党风廉政建设专题教育。机关各处室、直属单位、开发区分局动员大家以增强“大局意识、责任意识、服务意识”为主题，分别开展党风、行风自查自纠活动，并组织大家到系统内和系统外的先进单位进行学习观摩，增强了服务社会、服务基层、服务群众的意识。

二是突出党纪条规教育。组织全体人员集中学习两个《条例》，邀请市纪委领导就学习贯彻两个《条例》进行专门辅导讲座，在全体党员中开展了“党纪在我心中”演讲比赛，支部各党小组分别组织党员开展《条例》学习座谈会。

三是突出科学发展观教育。针对宏观调控的新形势和土地政策调整的新要求，我局组织大家认真学习中央、省、市人口资源环境座谈会精神，在系统内提出了从履行自身职能出发，以科学发展观树立正确的资源观，坚持走节约用地、集约发展的路子，并研究制定了10条管理措施。

四是突出依法行政教育。市局组织全体人员集中参加了《宪法（修正案）》、《行政许可法》、《国土资源听证规定》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等法规政策讲座，并进行了统一考试，以考促学，增强了依法行政意识。

五是突出干部职工作风教育。开展了“贯彻五个不准、建设三型机关、各项工作创一流”活动，切实推进机关作风建设，把树立正确的权力观作为创建“学习型、法制型、服务型”机关活动的重点内容。

二、完善惩防制度，构建拒腐防变坚固屏障

去年以来，我局始终把党风廉政建设和反腐败工作与日常国土资源管理紧密地结合起来，坚持以人为本，以制度为核心，着力解决存在的问题。

一是认真落实党风廉政建设责任制。局党组多次召开会议，研究落实党风廉政建设责任制的具体措施，从完善制度、明确责任入手，修订完善了《扬州市国土资源局党风廉政建设责任制实施办法》，从责任范围、内容、考核、追究等方面，共制定了20条具体规定。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立了一个纵向到底、横向到边的目标责任分解机制。按照“一级抓一级”的原则，实行分级负责制。按照“条块结合”的原则，实行“分线”负责制。为落实好责任制，组织干部职工定期对局机关党风廉政建设情况进行公开评议，及时纠正和改进工作中的不足。

二是建立健全日常业务工作制度。为加强对我市经营性土地使用权出让的监督与管理，我局根据实际情况，制定出台了《扬州市市区经营性土地使用权年度出让计划编制制度》、《扬州市市区经营性土地使用权出让信息公开查询制度》等四项制度。对市区经营性土地使用权出让坚持做到“三个一律”：经营性用地一律入市交易，土地收益一律进财政，办事程序一律公开化。在日常土地挂牌出让供地和市区土地拍卖活动中，市局从班子成员做起，严格按照国土资源部、监察部11号令要求，自觉规范行政行为，不打招呼、不搞暗箱操作，一律实行“公开、公平、公正”的市场化运作。深入开展行政效能监察活动，积极推行政务公开，重点对用地报批、土地登记的办理程序和方法进行合理完善，制定了27项《业务指南》。将审批程序、收费标准全部在本局服务大厅和市行政办事中心公示，通过网站向全社会公布，并在新闻媒体开设专栏，宣传法律法规，解答群众所关心的热点问题。

三是进一步完善系统内廉洁自律制度。完善了系统内干部述职述廉制度。在局机关中层干部、直属单位领导干部和各分局领导班子中开展述职述廉活动，通过述职述廉有效增强了全体干部职工的公仆意识和服务意识，改进了日常工作和机关作风建设中的不足，进一步形成了公道看干部、务实干事业、正派处关系的和谐氛围。坚持公开、公平、民主决策的原则，市局党组专门研究出台了《国土资源重大事项集体会审暂行办法》，规定对涉及土地资产处置、储备开发、地价评估、违法用地案件等重要事项进行集体会审，公开讨论，民主决策，提高了办事效率，增强了办事的透明度和决策的准确性。制定完善了党风廉政建设“五不准规定”，由纪检组组织专门班子每季度开展一次自查、互查和督查活动，增强了大家廉洁自律意识。针对当前国土资源管理体制调整的新形势，我局十分注重规范内部管理，经过多次讨论修改，反复酝酿，有针对性地修订完善了36项《内部管理制度》，制定出台了10条本系统工作人员行为准则。

三、强化监督制约，促进依法行政廉洁从政

为治理“源头”，管好“龙头”，遏制“苗头”，我们注重把监督检查责任融于国土资源管理中，逐步形成了结构合理、程序严密、相互制约的权力运行机制。

一是强化党内监督。制定完善了《党组议事规则》、出台了《工作人员行为规范》，加强党组织内部监督和纪检组对党组及成员的监督。按要求认真组织召开局党组领导班子民主生活会，广泛听取职工评议，开诚布公，坦诚交流，认真开展批评与自我批评，形成了各抒己见、团结和谐的民主氛围。建立了定期谈话制度，局主要负责人、分管负责人针对各个阶段出现不良反映，召集有关人员进行沟通教育，促膝谈心，及时了解干部职工的思想动态，解决工作中的实际问题。利用党组扩大会和局务办公会，定期向中层干部或全体人员报告重大事项的落实情况，以及遵守廉洁自律有关规定的情况，形成了决策民主、落实有效、群众知情的内部监督机制。

二是强化行政监督。有效规范行政行为，对涉及财务、人事和重要业务事项办理一律提交局党组会议集体讨论决定。为进一步规范我市土地市场，与纪委共同出台了《扬州市土地市场驻场监督实施办法》，明确了办理程序，落实了事前、事中和事后监督管理措施，规范了土地市场运作行为，形成了公开、公平、公正的市场环境，《中国国土资源报》对此还作了专门报道。

三是强化群众监督。设立举报信箱和举报电话，主动征集社会各方面的意见和建议，进一步提高了政务工作的透明度。每季度开展一次行风测评，发现问题由纪检组进行专门调查，组织行风测评结果较差的单位和个人进行座谈剖析，针对存在不足落实整改。去年11月，局纪检组对群众反映服务态度不好的两名工作人员进行了调查处理，并在相关会议上通报批评。

四是强化社会监督。设立了局长电子信箱，通过书信交流、问卷调查、明察暗访等形式，发动社会力量共同监督。通过向服务对象发放征询意见明信片的方式，对行风廉政情况实行跟踪调查；通过向服务对象和各相关部门发放意见征询函，广泛征求社会各界对我局党风廉政建设和机关作风建设的意见。与此同时，为不断提高社会各界对国土部门的满意度，我局面向社会各界聘请了18名党风、行风监督员，每季度召开一次座谈会及时反馈情况，排查问题，落实整改。去年以来我们还组织了一系列便民利民为民服务活动。先后6次组织工作人员到企业、社区集中现场发证1500多本；局负责人四次走进电台直播室“行风热线”，与听众进行面对面的交流；局主要负责人带领处室负责人，分别到各县（市、区）进行现场办公，主动上门了解用地情况，协调用地矛盾，帮助解决土地利用中的热点、难点问题，受到地方党委政府的肯定和基层群众的欢迎。在全市机关作风建设总结表彰大会上，我局作为12个进位幅度较大的单位之一，受到了市委、市政府的通报表扬。

针对国土资源管理工作的新形势、新要求，我们将进一步地发挥党风廉政建设工作在国土资源管理中的监督、保障和促进作用，把职责履行到位、措施落实到位、监督检查到位。