实行国土资源听证制度，是强化国土资源管理，全面推进依法行政的重大举措。2004年6月28日，我局在国土资源部规划司、办公厅和省厅的指导下，率先组织了全国首家《矿产资源总体规划》听证，为全面实施听证制度奠定了基础。

一、提高思想认识，积极实践听证制度

《国土资源听证规定》所确定的听证范围，涵盖了当前所有土地和矿产资源管理方面的焦点问题。对这些问题举行听证，是落实科学发展观、大兴求真务实之风、执政为民、依法行政的具体体现，有利于切实维护人民群众的根本利益。国土资源听证制度的确立，进一步规范了国土资源管理部门的管理行为，提高了国土资源管理决策的民主性和科学性，保证了国土资源管理部门的行政行为公平、公正。为统一思想，提高认识，我局先后组织全系统广大干部学《规定》，议听证、新制度、新规定。听证开创了国土资源管理工作的先河，对国土资源管理工作既是挑战，也是机遇，不仅增加了我们自身的工作量，同时对我们工作方法和方式上的惯性思维，提出了新的要求。搞听证对国土资源管理者来说，是自找苦吃、自找麻烦，但麻烦能换来民主和民心，使行政更加规范，使决策更加民主、科学，实施听证制度，既提高了国土资源管理水平，又促进了依法行政。

二、精心组织，确保首次听证规范进行

听证会顾名思义就是要听、要论，由于《国土资源听证规定》实施后首次组织听证，加上听证规定具有公开性、公正性和程序性强的特点，为确保听证成功举办，我们精心组织，精心准备。首先成立了听证工作领导小组，召集相关人员一方面认真学习《规定》精神，吃透精神实质，另一方面，面向实际调查研究，深入群众，广泛听取各界意见，了解民意，广集民智，反映民心。在此基础上，确定听证的时间和地点，做好听证人、听证参加人和旁听人员的遴选工作，组织开展模拟听证，精心策划听证会的宣传报道。按照《国土资源听证规定》第十二条第二款规定，2004年5月28日，我局在常州晚报、金坛电视台以及政务公开栏和相关镇发布了听证会公告，同时向每位听证会代表送达了听证会相关材料，其后，在常州晚报整版刊登《金坛市矿产资源总体规划》（送审稿）的主要内容，并向听证代表送达了听证通知书，按规定程序举行了公开听证会。听证会上，代表们从可持续发展的角度建言献策，畅所欲言，从矿产资源的综合利用和生态环境提建议，献良策，意见提到要害处，建言说到点子上，听证会取得了圆满成功。

三、效果明显，听证制度产生了良好的社会反响

听证制度作为现代行政程序中一项重要的法律制定，它的实施，在社会上产生了强烈的反响。《金坛市矿产资源总体规划》听证会召开以后，我市各界给予了高度关注，国内多家媒体也进行了广泛报道。从社会普遍反映来看，主要归纳为体现“三公”、实现“三权”、显示“三力”。

“三公”，即体现了公开、公平、公正的原则。

“三权”，一是增强规划的透明度，实现知情权。通过本次听证会及会前会后的广泛宣传，大大提高了金坛矿产资源总体规划的社会知晓度。金坛有多少矿产？金坛主要矿产的特色和地位怎样？矿产资源开发现状如何？全市矿产还有多大发展潜力？矿业开发主要矛盾和问题是什么？如何合理开发利用有限的资源？矿产开发中如何保护和治理矿山环境？这些问题使更多的群众了解，引起社会公众的关注，这就为国土资源管理打下了广泛的群众基础和社会基础。二是增强规划的科学性，实现参与权。矿产资源规划的编制涉及到方方面面，很有必要从不同层次、不同角度来听取意见，开门编制规划，实现专家咨询与群众参与相结合。由此可以从条条和块块的不同角度，管理者与管理相对人的不同位置，以及多个不同层面来更好地把握，从而更全面、更客观地体现科学发展观的要求。三是增强规划的严肃性，实现监督权。由于县级矿产资源总体规划的编制是按照法定的程序进行的，专家预审后先举行公开听证，并且层层审查批准后才能实施，这样就增强了规划的严肃性。规划将不再是“纸上画画、墙上挂挂”仅仅装饰门面的东西，而是金坛市域内依法审批矿产资源勘查开采活动，监督资源保护和矿山生态环境保护及恢复治理的重要依据。对于公众来讲，通过听证了解规划、参与规划编制修改，也就具备了对规划实施进行监督的前提，从而保证规划的实施处于社会公众的监督之下，确保国土资源管理行为的公开、公正。

“三力”一是通过媒体宣传，显示了听证作用的影响力。政府规划能够走出办公室，直接与公众见面，充分听取公众的修改意见，提升了政府的信任度和威望，减少了实施过程中的阻力，政府职能有了实质性转变，实施听证意义深远。按照听证规定程序，听证代表针对规划提出的开采总量、禁采区划分、矿山环境治理、生态矿业建设与相关规划的关系等十几个方面的规划内容坦诚、充分地发表各自的意见和质询，经办机构人员一一进行解释和答辩。国土资源部规划司、办公厅组织了中央电视台、人民日报社等七家国家级媒体以及部分省、市、县新闻单位的记者见证了这次具有历史意义的听证会，会后，中央电视台在早间新闻进行了报道，人民日报、光明日报、法制日报、经济日报、国土资源报、新华网都在第一时间进行了宣传报道。经广泛宣传报道，引起了社会的极大关注，首次听证影响巨大。二是广泛吸纳意见，显示了全社会的凝聚力。听证会过程中，15位听证代表踊跃发言，有的提出规划应当加快低品位非金属矿产的勘查、开发和利用，有的提出要加快改进采矿方式，加强资源综合利用，有的提出规划应允许在禁采区内对关停矿山宕口进行造景式开采。我们将代表们提出的30余条意见进行归纳整理，进一步修改完善，增强了规划的科学性和可操作性。通过听证，显示了全社会的凝聚力。三是人大、政协参与，显示了代表们的亲和力。参加规划听证会的代表分别来自人大、政协、矿业开发等社会各界代表们本着高度负责的精神，从所代表的利益群体出发，摆出自己的观点，提出建设性的意见，听证场面热烈而又有序，一方面充分展示了民主、开放的良好形象，另一方面显示了人大、政协代表的亲和力，听证活动取得了预期效果。

四、组织听证会的几点体会

(一)听证会的成功举办，得益于社会的关注、理解和支持

经过这次听证，国土资源管理事业引起社会高度关注，社会公众对政府管理工作能够提建议、谈看法，并且得到采纳，极大地调动了社会各界参政议政的积极性，国土资源管理事业得到了社会各界的更加关注、理解和支持。

(二)实行听证制度，有利于国土资源管理水平的提升

代表们围绕听证议题提出许多中肯、有价值的意见和建议，使规划的思路、目标有了一定程度的调整完善，优矿优用的原则进一步体现，集约化、规模化的发展方向进一步凸显，矿产资源管理活力更加显现，制度更趋规范，其科学性和可操作性进一步增强，我市的国土资源管理水平得到了新的提升。

(三)领导重视是促进听证制度实施的关键

对于国土资源听证，局党组高度重视，明确责任部门，制定听证方案，筹措专门经费，把听证工作作为全局的一件中心工作来抓，经过组织准备、模拟听证、组织实施、总结提高四个阶段的工作，使这次听证工作取得了预期的效果。

(四)组织协调是听证会成功组织的重要环节

国土资源听证涉及的部门和对象方方面面、层次复杂，如何把他们组织起来，积极性调动起来，这就需要我们做大量的组织协调工作，营造良好的协作氛围，确保听证质量的提高。

(五)搞好培训学习是实施听证制度的重要保障

由于这是全国首次举办的听证会，没有经验可以借鉴，这就需要我们准确掌握规定精神，高水平地加以组织和运用。我们认真系统地学习《规定》，专题研究，深入探讨，思想上、技能上都得到了锻炼提高，从而保证了听证工作的顺利实施。

听证是社会民主和依法行政的必然要求，《国土资源听证规定》的出台，为全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源部门职能转变和管理方式创新提供了良好的机遇。我们在开展规划听证的基础上，又先后组织了城镇基准地价听证和行政处罚听证，下一步我们将根据听证规定，进一步扩大听证议题涉及面，强化听证制度的宣传，充分利用听证这一载体，加大政务公开力度，增强社会透明度，深入推进依法行政，不断提升国土资源管理水平。