我市各级政府高度重视基本农田保护工作，按照国家、省的统一部署，通过开展基本农田保护检查工作，进一步完善了保护制度，健全了管护网络，把基本农田总量不减少、质量不降低，作为严防死守的红线与底线，基本农田保护工作取得了明显成效。

一、加强组织领导，搞好宣传发动，切实把基本农田保护检查工作摆上重要位置

国家、省部署基本农田保护检查工作后，我市各级政府迅速行动，认真抓好落实。

一是建立工作班子。为切实加强基本农田保护检查工作的领导，市政府专门成立了由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市国土、农林等相关部门负责人为成员的基本农田保护检查领导小组，并在国土资源局设立基本农田保护检查办公室，从相关部门抽调业务骨干到办公室负责全市基本农田保护检查的具体工作。各县（市、区）及各乡（镇）也都成立了基本农田保护检查工作领导小组，组建了专门的工作班子，为基本农田保护检查工作顺利开展提供了强有力的组织保证。

二是制定检查工作方案。根据国家、省开展基本农田保护检查工作的要求，市政府办公室及时下发了通知，市检查办下发了《基本农田保护检查有关业务问题的说明》，各县（市、区）也出台了检查方案，明确了检查的目的、重点、内容和检查的方法、步骤等，为做好基本农田保护检查工作奠定了良好的基础。

三是落实工作经费。为了保证检查工作顺利开展，市和各县（市、区）都落实了专项经费，全市共筹集检查专项资金263.95万元。大丰市国土局和财政局率先联合发文，建立了基本农田保护基金，每年从土地开发复垦新增耕地易地调剂指标返还资金中提取20万元，作为基本农田保护管理专项资金，为建立基本农田保护长效管理机制提供了资金保证。我市积极推广大丰经验后，其他各县(市、区)也相继确定了每年20～30万元不等的基本农田保护基金。

四是加大宣传力度。自开展基本农田保护检查工作以来，全市各地纷纷组织开展各种宣传活动，为开展基本农田保护检查工作营造了强烈的舆论氛围。利用各类媒体资源，采用灵活多样的手法进行宣传。市及各县（市、区）都在报纸、电视、广播开辟了专栏，广泛宣传保护基本农田的重要性。

二、坚持标准，狠抓督查，确保基本农田保护检查工作的质量

为推动全市基本农田保护检查工作扎实有效地开展，我市基本农田保护检查办公室一方面注重加强指导，另一方面更注重集中力量很抓督查，确保全市基本农田保护检查工作扎实有效地开展。

一是及时指导。省部署开展基本农田保护检查后，我市就及时召开了相关会议进行了动员部署，同时不等不靠，根据我市实际情况及时制定出台了有关业务规范，包括台帐、责任书、公示牌等，并及时进行了业务指导。为进一步加大指导力度，规范业务要求，探索工作开展的方向，我市对各地的经验定期进行总结并形成简报向下发放，以促进各地之间的经验交流。同时以先进地区的成果引路，推动全市工作上台阶。根据乡镇人手不足、业务素质参差不齐、设备缺乏的实际情况，市检查办要求各县(市、区)采取集中力量、集中设备、集中办公的办法，进行登记统计等工作，初步资料形成后，组织乡镇自查和分片互查。通过规模化、流水化作业，不仅提高了工作效率，而且确保了资料的准确性，克服了分散作业容易带来的效率低下、成果准确性不高的弊端。与此同时，市检查办还组织各县(市、区)之间相互参观学习，取长补短、互相促进。7月15日，我市在大丰召开了基本农田保护检查工作现场会，组织全市各级基本农田保护检查工作人员对大丰的成果进行实地观摩，使大家对基本农田保护检查工作有了感性认识，通过这次会议，使大家普遍感到收获很大，为搞好基本农田保护检查工作起到了很大的促进作用。9月6日，我市在征得省检查办的同意后，在全省率先出台了《盐城市基本农田保护检查验收暂行办法》，明确了验收的目的、方法、内容、时间和步骤。通过以上措施，保证了全市基本农田保护检查工作既轰轰烈烈，又有条不紊地开展。

二是狠抓督查。我市检查办在做好及时指导的基础上，还狠抓督查工作，在检查过程中，市检查办共组织6人分两个组，对各县(市、区)先后组织三次督查，通过督查奠定了工作基础，及时纠正了问题。督查中，采取“三、二、二”的方法。即抽查30%的乡镇基本农田变化图，然后在其中抽查20%的村中20%的保护块资料，及时发现和解决存在问题。实践证明，这种方法对确保基本农田保护检查成果资料质量是行之有效的。部分地方在检查初期指导思想存在较大的理解错误，通过督查组的督查，及时进行了纠正，不惜将前面工作推倒重来，最终取得了较好效果。

三、规范程序，严格要求，全面落实基本农田保护的各项措施

一是制作了基本农田变化图。在基本农田保护检查中，各地都按要求制作了乡镇基本农田变化图。变化图的制作均采用经实地核查的2003年10月31日土地利用现状图为工作底图，将调整完善的乡镇土地利用总体规划中的基本农田保护规划与之叠合，并对照1998年修编的土地利用总体规划，找出增减变化，绘制出1：10000的基本农田变化图。

二是建立了基本农田保护台帐。市检查办设计了统一的台帐格式，各县（市、区）都按市检查办的要求，以保护块为单位，对照地籍台帐，逐块分图幅、图斑、地类、面积，进行登记造册，全市各乡镇均已建立了基本农田保护台帐。据统计，全市共有基本农田保护区150个，保护片2177个，保护块34239个，基本农田保护面积1210.9万亩，其中耕地1011.1万亩。

三是制作树立了基本农田保护公示牌、界桩。为统一标准，统一规范，不断提高基本农田保护工作的水平，各县（市、区）均按省统一标准，通过招标等方式，统一制作镇、村两级基本农田保护公示牌，将基本农田保护情况及有关规定予以公示。全市共树立公示牌1522块，其中新建1160块，修缮362块。另外，全市已埋设界桩13000多根。

四是签订了基本农田保护责任书。市政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与乡镇政府、乡镇政府与村民委员会、村民委员会与农户，市局与县（市、区）局、县（市、区）局与乡镇国土所都签订了基本农田保护责任书。全市县级政府与乡镇政府已签订责任书150份，县级国土资源局与乡镇国土所已签订责任书150份，乡镇政府与村委会签订责任书2177份，158.95万户农户与各村委会签订了责任书。

五是建立了基本农田保护制度。为落实最严格的基本农田保护制度，结合基本农田检查工作，我市制定了八项制度：①基本农田保护责任制度；②基本农田用途管制制度；③占用基本农田严格审批制度；④基本农田占补平衡制度；⑤基本农田质量保护制度；⑥基本农田监督检查制度；⑦基本农田保护动态巡查制度；⑧基本农田保护档案管理制度。这些制度的建立，使我市基本农田保护管理工作纳入规范化、制度化的轨道。

四、严格执法，强化管理，坚决守住基本农田保护的红线

我市认真落实耕地保护的基本国策，对违法违规占用基本农田进行非农建设、占用基本农田进行植树造林、在基本农田内进行畜禽养殖及其耕地撂荒等行为进行了全面清理，对清理出的问题坚决进行纠正并恢复耕种。去年初在土地执法巡查中发现，大丰开发区准备占用基本农田进行基础设施建设，巡查人员当即对相关人员进行有关法律法规的宣传教育，制止了该项目的开工，同时向大丰市主要领导汇报，积极争取领导的支持。由于发现及时，工作细致，措施扎实，宣传到位，得到了领导的支持，有关人员的理解，从源头上杜绝了占用基本农田案件的发生。盐都区郭猛镇擅自同意4个招商引资项目占用基本农田17.38亩，市、区两级进行了联合查处，责令该镇自行拆除了在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复了耕种条件，同时处以4.24万元的罚款，对镇政府主要负责人给予党内严重警告处分，对国土所长给予撤职和撤销聘用处分，在全市震动很大。由于我们把基本农田保护检查工作和案件查处有机结合，在全市产生了强有力的影响，有效地杜绝了新的违法违规占用基本农田现象。

在今后的工作中，我们将继续加大基本农田保护工作的力度，坚决守住基本农田这条“红线”。