各市国土资源局，昆山市、泰兴市、沭阳县国土资源局，厅各处、室、局，厅各直属单位：

    《江苏省保发展保红线工程2013年行动实施方案》已于5月9日经厅长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。

 

   江苏省国土资源厅

2013年5月13日

 

抄送：国家土地总督察办公室,省政府办公厅,国家土地督察南京局。

 

江苏省保发展保红线工程2013年行动实施方案

 

    根据《国土资源部关于印发<保发展保红线工程2013年行动方案>的通知》（国土资发〔2013〕40号）要求，结合我省实际，制定本方案。

    一、行动主题

    严守耕地保护红线，助推产业结构调整，促进城乡统筹发展，支撑生态文明建设

    二、总体目标

    认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和国土资源部决策部署，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强国土资源管理和利用机制创新，在保发展方面，坚决落实中央经济调控目标，将保民生放在更加突出位置，坚持以资源利用方式转变促进经济发展方式的转变，有效保障科学发展；在保红线方面，坚持开源节流、数质并重，把落实耕地保护责任制放在更加突出的位置，推动耕地保护机制创新，确保全省耕地总量不减少，质量有提高。大力推进法制化、制度化进程，实施差别化政策措施，形成审批法制化、管理制度化、决策科学化的国土资源管理工作格局。主要目标：

    （一）严格规划计划实施管理。严格执行新一轮土地利用总体规划，推进土地利用计划差别化管理，依法依规保障合理用地需求。根据省委、省政府统一部署，加强土地利用总体规划和城乡规划等相关规划衔接，进一步优化城乡土地利用布局，有力有序有效推进城镇化和城乡一体化。
    （二）节约集约提高用地效能。围绕“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”，进一步健全节约集约利用资源制度体系。推进节约集约用地标准化建设，完善投资强度、产出强度等指导控制和考核评估标准体系，完善产业供地政策。建立重点行业和区域土地利用评价制度，探索建立低效土地退出机制。进一步提高全省开发区工业用地单位面积投资强度和产出强度，深入开展“十二五”单位GDP建设用地占用下降率指标监测考核，不断提高土地利用效益。

    （三）严格执法保护各类资源。推动建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。进一步完善共同责任机制，加强部门间协调配合，遏制各类违法违规用地行为。持续保持高压态势，严肃查处违法用地行为，及时有效制止土地违法行为。加大违法用地案件公开挂牌督办案件，严肃查处违法重点地区以及重大典型案件，有效遏制违法违规用地行为。

    （四）维护群众合法土地权益。进一步规范和完善农村集体建设用地流转制度。深入推进农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权登记发证工作。严格执行告知、确认、听证等工作制度，保证被征地农民的知情权、监督权。严格执行征地审批程序，按照即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，将被征地农民纳入城乡社会保障体系。全面实施征地、补偿、保障“三同步”，切实做到补偿资金、保障措施、受益分配“三到位”。

    （五）着力支撑生态文明建设。全力落实省委、省政府关于生态文明建设的目标任务，坚守耕地保护、开发强度、生态环境三条“红线”，不断完善市县政府耕地保护责任考核体系。推进土地整治规划编制和实施，建设高标准基本农田，严守耕地红线。大力推进矿山地质环境保护和恢复治理工程，推进绿色矿山建设。

    （六）提升国土资源工作水平。进一步加强政务公开和信息化建设。加快国土资源“一张图”核心数据库建设，发挥行政复议的内部监督作用。进一步加强廉政建设，从源头上防止和避免腐败行为发生。

    三、工作要求

    “双保行动”作为国土资源管理工作的重要平台，在2013年行动中，全省各级国土资源管理部门要认真贯彻落实党的十八大精神，在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，凝聚全省国土资源系统力量完成重点任务，突出关键环节改革，力争在年底前形成一批制度成果。在工作部署方面，要紧紧围绕中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作和制度改革、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要任务目标有效落实。要进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，提高工作的协调联动，凝聚深化改革的合力，保证年度重点任务目标圆满完成。

    （一）切实加强组织领导。全省各级国土资源部门要根据我厅《保发展保红线工程2013年行动重点任务分工表》（见附件）的安排，及时调整充实领导小组，制定实施方案，各负其责，协调配合，齐抓共管，抓好各项工作落实。同时，要制定宣传工作方案，加强2013年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

    （二）落实工作目标任务。我厅将双保工程2013年行动方案的工作任务作为省厅对各市局和各处（室、局）、有关直属单位年度工作目标考核的重要内容。各单位要及时将重点任务进行分解，落实责任，明确要求。牵头单位要加强统筹协调，及时拟定工作方案，落实工作举措；协办单位要积极配合，加强沟通衔接，主动做好工作。

    (三)及时总结典型经验。全省各级国土资源管理部门在保发展保红线工程实施过程中要加强调查研究，积极探索破解矛盾的办法和措施，及时总结经验，形成制度性成果。各市国土资源管理部门分别于6月5日、12月5日前形成保发展保红线工程2013年行动半年、全年工作总结上报厅双保办公室。

    （四）完善考核激励机制。2013年年底前，开展部和省“双保工程”年度成效显著单位推选活动，并将保护耕地、节约用地、土地执法等情况纳入考核标准，对成效显著的地区将在土地利用计划指标安排、土地整治资金分配等工作中予以倾斜。