江苏国土资源信息

　　（“双保工程”2011年行动特刊第11期）

　　镇江市委书记许津荣要求大力推进违法用地查处整改工作

　　近日，镇江市委书记许津荣在听取国土资源管理专项汇报后，就该市2010年度土地卫片执法检查工作作出重要批示：一是要求将全市卫片执法检查工作情况通报各辖市区党政主要领导；二是要求问题比较突出的辖市区主要领导务必高度重视、抓紧整改；三是要求国土部门结合今年用地指标落实，帮助、指导、督促各辖市区整改到位。镇江市局按照许津荣的指示，会同市监察部门约谈问题比较突出的辖市区主要领导，督促各辖市区抓紧抓好查处整改工作。要求各地坚决依法管地用地，严厉打击违法用地，坚定决心，动真碰硬，“拆除到位、处罚到位、相关人员责任追究到位”，确保实现“零约谈、零问责、零扣减”目标。（镇江市局）

　　无锡市委书记毛小平要求中心城区发展更应追求土地开发品质

　　近日，无锡市委书记毛小平在崇安、南长、北塘三个中心城区调研时要求，中心城区发展不能以扩大面积为追求，而应该把着力点放在追求土地开发的品质上。一是要体现指标考核的差别化。由于无锡大部分人口集中在三个中心城区，三个中心城区是基本服务功能的载体，体现了城市最高水平的、最完整的服务功能，因此，对城区的经济指标考核可以适当降低一点，要比其他区域更加重视发展质量。二是要体现项目建设的精细化。项目要做得精细、精致，管理和服务也要做到精细、精致，要抛弃粗放型的建筑和建设项目，把力气花在对项目的选择把关上。三是要体现资源利用的最优化。要充分挖掘潜力，以每平方公里的产出、承载的人口、产生的税收，作为节约集约用地水平的考核新要求，更加注重空间资源的整合，将有限资源高效开发和利用。（张丹萍）

　　张家港市局进一步做好耕地保护工作

　　张家港市局“三个进一步”将耕地保护工作做到位。一是进一步落实耕地保护责任制。实行全市上下层层签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书，市政府与各镇区之间，国土局与各分局、所之间均要签订两个责任书。二是进一步严格基本农田的执法监察。在全市基本农田保护区内建立21个耕地质量监测点，运用gpd国土资源监察信息管理系统，实现对162块基本农田24小时的全监控；三是进一步建立完善“一张图”工程。通过建立“一张图”工作，监察人员从土地监察专题数据库内直接调用数据，到基本农田现场进行检查，并将检查信息返回，实现了对基本农田监察的动态化，今年通过共对基本农田保护区城乡600余次，没有一起违法占用基本农田行为的发生。（王延强）

　　靖江市局着力加强“保发展”工作

　　今年以来，靖江市局紧紧围绕全市经济建设中心，积极主动服务，严格依法守土，全力打造“双保”优质工程。坚持把为重大用地项目争取点供和单独选址计划指标、掌握中小企业用地需求、了解群众迫切需要解决的问题切实抓紧抓好。各分局着力增强服务意识，提高服务水平，想企业所想，急群众所急；相关业务科室不断优化审批环节，认真细致做好材料审核把关工作。目前3个点供项目材料已经完备待报批，2个单独选址项目计划指标已获省批准；上半年共发放土地使用证3200多本，办理土地抵押登记610宗，抵押融资额达32.46亿元；由市政府牵头，召开全市成长性企业目录认证会，进一步规范新增工业用地指标竞价出让工作，不断提升全市节约集约用地水平。（靖江市局办公室）

　　溧阳市局进一步强化“保红线”工作能力

　　溧阳市局在开展保发展保红线行动中，结合创建国土资源节约集约模范市工作，强化了市、镇、村三级工作责任。对2010年度“土地管理模范镇”、“基本农田保护模范村”分别给予相应奖励；进一步健全土地执法“早发现、早报告、早制止”、联动执法和兼职信息员等制度；不断加大土地动态巡查工作力度，有针对性地加大对未批先用、批少占多等违法用地的查处力度，上半年发现的土地违法案件已全部作出处罚决定，目前，将根据年度工作安排认真抓好“双保工程”的工作落实。（溧阳市局办公室）

　　海门市局在“双保工程”中强化规划计划功能

　　海门市局深入开展“双保工程”，不断强化规划和计划的功能，全力满足全市经济社会发展的用地需求。一是完善规划龙头。根据“资源集中、用地集约、项目集聚、产业集群”的原则，全力打造市经济技术开发区、海门工业园区、滨海新区、临江新区等“四大园区”，鼓励和推进项目向“四大园区”集聚，切实提高土地的使用效益。二是科学编制计划。建立了包括土地供应计划、土地储备计划和土地整理计划在内的全方位、全覆盖的土地利用计划管理体系，在严格控制新增建设用地规模的同时，大力盘活各类存量建设用地，以控制城镇建设无序外延。三是合理安排供地。出台了《关于加强对土地节约集约利用管理的意见》，实行项目用地部门集中会审制度，实行差别化的用地配置安排供地计划，真正让有限的资源最大限度地推进地方经济的可持续发展。（陈忠浩）

　　高邮市大力营造全社会依法管地用地氛围

　　高邮市大力营造全社会依法管地用地意识。明确规定正科级以上党员干部每半年必须进行一次国土知识培训，后备干部任职前必须进行一次国土知识培训，专职招商人员上岗前必须进行一次国土知识培训，全市各级领导干部的土地法制观念不断增强，依法用地、管地意识不断提高。通过赠送创建资料汇编、发放用地情况通报、举办国土资源政策法律培训班，在党员冬训班上进行集中宣讲等途径，在村组干部中广泛宣传依法用地的理念，最大限度地发挥身边人管身边地的作用。近年来，共发放国土资源政策汇编和创建宣传手册2万余册，用地情况通报54期，用地宣传资料近4万份，把有关用地规定和要求最大限度地具体化、可操作化，使村组干部对什么地能用、什么地不能用、什么地该怎么用做到心中有数，参与管理依法依规不出偏差。（姜兴盛）

　　金坛市局“四到位”推进卫片执法整改

　　一是组织领导到位。成立了卫片执法检查工作领导小组，及时召开卫片工作部署、整改督查会，统一思想，明确责任，分工合作，着力推进。二是整改措施到位。对卫片图斑进行致细分析，组织相关部门联合对卫片图斑进行现场勘察，核对审批材料，结合规划、利用、产业结构调整等，制定切合实际的整改工作措施。三是处罚执行到位。对违法用地企业予以立案查处，做到处罚执行到位。四是化解矛盾到位。对整改涉及到的企业单位，卫片工作领导小组亲临现场，与企业负责人面对面沟通，宣传法律法规，动之以情，晓之以理，努力化解整改中的矛盾。（王舒 王科）

　　洪泽县局多措并举严守耕地红线

　　一是严格执行规划。科学规划空间布局，合理分解上级下达的各项规划指标，确定各类用地规模边界，精心编制规划。二是完善规章制度。制定出台了八项制度，并公示上墙。在各乡镇设立举报箱、举报电话，及时处理群众反映的问题。三是健全管护网络。每个村作为一个保护片，明确一名管护员；每个基本农田保护块明确一名联络员；县、镇、村、组、户形成一个保护联动网络。四是强化动态管理。对符合法律规定经审批占用基本农田的，及时进行补划基本农田和设立标志牌，严格执行耕地占补平衡。五是加强执法监察。贯彻落实基本农田“五个不准”的方针，认真落实土地动态巡查责任制度。同时建立国土、公安、法院联动执法机制，形成了预防、查处、监管、执法四位一体、联防联治的工作格局。（杜守华 陈寿云）

　　盱眙县局着力完善执法监察机制

　　一是联合巡查制度。与县监察局、公安局等部门协同配合，联合巡查，每月对辖区巡查不少于2次。各国土所工作人员与乡镇派出所、司法所配合，包干到村，每月巡查不少于8次。重点巡查县乡道路两侧、城乡接合部、集镇所在地和基本农田保护区。二是全员执法制度。实行执法监察全员责任制，实行县局领导班子成员和科室负责人包片、监察中队长包辖区、国土所长包乡镇、基层所工作人员包村的监察责任制。把执法监察全员责任制纳入国土系统年度目标考核和干部管理考核内容。三是上门服务制度。县局成立7个重大项目帮办服务小组，对重点项目用地，实行上门服务，把被动审批转为主动超前介入，寓执法于服务中，确保项目选址符合土地利用总体规划。（金永俊）

　　灌云县稳妥做好征地补偿新标准执行工作

　　灌云县积极落实征地补偿安置新标准。一是加快人均耕地信息系统建设步伐，努力实现人均耕地面积到村集体经济组织和细化到组，对已征收的土地信息纳入同步管理。二是明确时间界限，严格征地补偿安置新标准执行的法律时点界限，防止出现补偿不均的现象。三是细化工作环节和操作程序，土地从征收调查、权属审核、村组公示、上报审批、批准征收、补偿发放等工作环节，及时按程序公示，确保程序公开、标准统一。四是严格规范的征地补偿专项资金管理制度，实行了补偿安置协议签订后补偿资金即时到帐，确保征地补偿安置资金运行安全，按时足额发放。（陈阳）

　　沛县局多措并举促社会经济转型升级

　　今年以来，沛县局紧紧围绕“打造转型示范区，建设龙城水乡新沛县”的宏伟目标，多措并举促进社会经济转型升级。一是规划引领促转型。实施“工业向园区集中，农民向城镇集中，农地向规模化”的规划布局战略，结合全县产业规划，优化工业园区布局，发挥土地利用总体规划的调控作用，推进土地利用方式转变；二是差别化供地促转型。实行差别化供地政策，新增建设用地优先满足重大产业项目和民生项目，对符合产业规划的“三重一大”项目，积极争取单独选址与点供计划；三是节约集约用地促转型。严格控制项目用地规模，对于不符合投资强度等定额指标的坚决核减用地规模，并强化批后用地监管，同时充分挖掘和盘活存量，加大城乡挂钩增减项目实施力度，促进产业转型升级，推动全县社会经济又好又快持续发展。（蔡东亚）

　　灌南县着力清理整顿开发区企业用地

　　最近，灌南县委县政府着力清理整顿开发区企业用地。一是详查用地情况。对整个开发区138家企业逐户过堂，对照原用地合同，详细检查有无闲置、浪费、少批多用、擅自改变用途等违规违法用地情况，并逐一登记汇总。二是严格依法处置。针对有关企业的存在问题，职能部门依法立案调查，该整改的责令限期整改，该处罚的依法处罚到位，该收回土地使用权的依法收回土地使用权。三是加速“腾笼换鸟”。依法处置违规违法用地企业的同时设法将开发区内一些不符合产业政策和经济效益、用地效益低下的企业迁走，腾出土地安排给新引进的企业使用，为开发区注入新的活力。（王传元 王秀华 封士建）

　　姜堰市局四方面保障经济发展

　　姜堰市局以“保发展”为己任，从多方面保障经济发展。一是严把准入关保质量。严格落实《姜堰市重大项目“四联”服务工作机制》要求，对今年来招商引资的项目实行逐一把关，至目前，已淘汰了5个不符合条件的项目，确保了用地项目的质量。二是多渠道拓宽用地途径保需求。继续加大计划上争、增减挂钩、低效闲置土地处置、土地整治等工作力度，使项目用地需求得到充分保障。三是优化服务流程保速度。结合政风行风评议活动，进一步规范职能科室行政审批行为，实行“一站式”服务，进一步简化审批程序，建立报批“绿色通道”，为项目建设提供优质服务。四是帮助企业发展保动力。经过与金融部门协商后，进一步简化融资抵押手续，将原来的审批时间由15天缩短到1天，实行即到即办，帮助企业解决融资难题。（姜堰市局）

　　简讯

　　高淳县深入开展土地挖潜工作。近日，成功爆破被关停的砖瓦厂55米高大烟囱，吹响了土地挖潜的新号角，计划挖掘150亩用地潜力，将有力地保障县域经济发展用地需求。（王玉生 高晓平）

　　张家港市局大力推进“一张图”工程。为构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，建立了“一张图”工程，初步实现了批地管理全程化、耕地保护全方位化、宅基地管理一体化、土地监察动态化、地籍管理精细化。（王延强）

　　东海县加强土地巡查工作。充分发挥乡镇、村两级土地监管网络的作用，以基本农田保护区为重点，坚持每周四次的巡查；对违法占用基本农田的行为，发现一起，查处一起。（东海县局办公室）

　　阜宁县局认真抓好土地动态巡查工作。采取“拉网式”全面检查的方法，彻底改变以前动态巡查以查重点、查道路两旁建设用地为主的做法。（周怀）

　　镇江市局京口分局创新高效建设模式。鼓励企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，对企业在原有用地基础上建设多层标准厂房的按增资规模给予分层级财政奖励。（京口分局）

　　江苏省国土资源厅办公室 

　　          2011年8月19日