江苏国土资源信息

（“双保工程”2011年行动特刊第9期）

　　连云港市局认真贯彻2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议精神

　　连云港市局采取三项措施认真贯彻国土资源部、监察部召开的2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议精神。一是扩大县（区）干部教育面。市政府将参加主会场和各县分会场会议人员扩大到市（县）直机关的分管领导、各县区乡镇一把手、开发园区主要负责人及基层国土所长等400多人参加会议。二是前移违反土地管理规定问责防范关口。将国土资源部、监察部、人社部三部下发的《关于依据〈违反土地管理规定行为处分办法〉启动问责工作的通知》，迅速印发各县区和各有关部门，要求认真组织学习，统一思想认识，确保本县区、本部门的干部不越红线，不触摸“高压线”。三是对2011年度项目用地进行大排查。由市政府一把手市长亲自挂帅，常务副市长牵头，组织市纪检监察、组织人事、国土、规划、建设等部门的有关领导和工作人员，组成土地卫片执法检查专项工作组，对全市2011年度所有项目用地进行逐宗排查梳理，边排查边整改。（连云港市局）

　　海门市通过土地复垦强化“双保”工作

　　为着力提升全市土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，海门市强化土地复垦工作。一是切实加强组织领导。市政府专门成立挂钩复垦备选库项目管理工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，成员由市政府办公室、国土资源局、财政局、监察局（效能办）和各乡镇（园区）主要负责人组成。二是明确专项考核指标。根据2011年度全市经济建设、城市建设对土地资源的总体需求和各乡镇（园区）土地资源的余缺状况，科学确定下达复垦指标。三是加大考核奖惩力度。列入市委、市政府对各乡镇（园区）年度重要工作考核内容。对考核合格的，市政府将拨付专项资金用于奖励。各乡镇（园区）层层分解落实工作目标及任务，并建立健全相应的考核奖励、激励机制，确保按时完成下达的工作任务。（陈敏捷）

　　金坛市局努力将“双保工程”落在实处

　　金坛市局多项措施并举将“双保工程”落在实处。一是保民生，保发展，积极盘活存量用地，争取点供、单独选址指标，规范实施增减挂钩项目，通过创执法模范市奖励指标，优先保障经济适用房和重大项目供地到位。二是抓整治，守红线，积极开展土地整治，落实耕地保护措施，市与镇、镇与村、村与组层层签订责任状，确保全市耕地数量不减少，质量不降低。三是抓宣传，提素质，有序推进国土资源系统业务知识系列集中培训，多途径开展“土地日”、“地球日”宣传活动，建立农民耕地保护协会，红领巾国土守护先锋队，形成全社会关注双保的良好互动氛围，努力将双保工作落在实处。（王舒，吴建辉）

　　张家港市局着力盘活企业存量土地

　　为进一步做好“双保”工作，节约集约利用土地，今年以来，张家港市局进一步盘活企业存量土地。一是对已交纳保证金，但无资金支付土地出让金而放弃签订出让合同的闲置土地，采取完全和部分收回的方式重新挂牌出让。二是对于闲置的存量土地，不符合法定收回条件，企业如有能力开发使用，督促其按承诺时限整改，提高容积率等方式开发使用；企业如无能力建设或整改不到位的，采取转让的方式安排其它项目使用。三是对于不符合法定收回条件的企业用地，采取协议收购、纳入土地储备等途径及时处置，对于处于关停并转、效益不高企业的闲置土地，进行收购储备。今年上半年，该局通过以上方式盘活存量土地95宗计3429.7亩。（王延强）

　　高邮市局坚持三个并重推进“双保”工作

　　一是坚持宣传与服务并重。通过发放宣传手册、设立咨询电话等方式，积极宣传国土政策法规，不断提高全社会知法、懂法、守法的自觉意识。二是坚持开源与节流并重。加大耕地占补平衡项目库项目、土地开发复垦整理项目的实施力度，确保耕地面积不减少、质量有提高。严格项目用地审核，狠抓内部盘活挖潜，强化建设用地监管，保障经济社会发展用地需求。采取督促开工、二次招商、依法收回等措施，提高土地节约集约利用水平。三是坚持发现与制止并重。严格落实土地管理政策，完善村级执法信息员网络，加大动态巡查力度，确保违法用地早发现、早报告、早制止，有效遏制新增违法用地，确保依法依规用地。（姜兴盛）

　　靖江市局着力加强2011年度“双保工程”建设

　　靖江市局紧紧围绕全市经济建设中心，积极主动服务，严格依法守土，全力打造“双保”优质工程。一是进一步提升“保发展”工作水平。各分局着力增强服务意识，提高服务水平，想企业所想，急群众所急；相关业务科室不断优化审批环节，认真细致做好材料审核把关工作。召开全市成长性企业目录认证会，进一步规范新增工业用地指标竞价出让工作，不断提升全市节约集约用地水平。二是进一步强化“保红线”工作能力。不久前，市政府专题部署“三模”联创和国土资源节约集约模范市创建工作，强化了市、镇、村三级创建责任，进一步健全土地执法“三早”、联动执法和兼职信息员等制度；不断加大土地动态巡查工作力度，有针对性地加大对未批先用、批少占多等违法用地的查处力度。（靖江市局）

　　常熟市局扎实开展“双保”工作

　　常熟市局三措并举认真开展保发展保红线行动。一是做好用地服务促发展。对科技含量高、市场潜力大的新兴型产业等高质量项目，全力确保用地需求。继续加强对重点项目的跟踪服务，尽早前期介入，及时指导用地单位做好报批前相关工作。二是把好监管职责保红线。积极开展土地执法模范市和乡镇创建活动，进一步完善全市国土资源执法监管体系，规范市、镇、村三级依法管地、依法用地的行为，进一步增强保护耕地、节约集约用地的意识。三是全力以赴保稳定。制定好每一宗征地在报批建设过程中的安置补偿方案，做到人员安置补偿、地上附着物补偿、青苗费补偿三到位，确保被征地农民的合法权益。（陶花）

　　洪泽县局三措并举深入推进保发展保红线工程

　　洪泽县局采取有效举措扎实推进“双保工程”。一是建立健全“大家用、大家管”的共同责任机制。县委、县政府高度重视“双保”工作，成立由县长挂帅的专门组织机构，制定方案，明确各乡镇政府、各相关部门的责任。二是坚持层层分解任务，坚决守住耕地红线。将耕地、基本农田保护工作列入县、镇政府工作目标，建立县、镇、村、组四级耕地保护目标责任体系，层层签订目标责任状。三是以土地执法监督为主线，严厉打击土地违法违规行为。按照“防范在先、制止有效、查处及时”的总体要求，采取“天上看”、“网上管”、“地上查”的方式方法，深入持久的开展全区域纵向到底、横向到边的全天候土地执法监管。（赵可兵  杜守华）

　　姜堰市局三强化促进“保发展保红线工程”

　　姜堰市局本着优质、高效、严格的工作要求，从三方面强化“双保”能力建设。一是强化制度建设。根据点供、独立选址、一般项目等不同种类用地项目的需求，对服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度进行细化，进一步明确各类用地项目服务工作的时限、内容、标准及要求，以制度规范服务流程与服务质量。二是强化队伍建设。采取竞争上岗的办法，对用地、地籍、监察、等主要科室负责人进行重新竞聘上岗，打造一支责任心强、业务能力高的干部骨干队伍。三是强化业务能力建设。围绕提升“双保”能力需求，开展专题辅导、岗位练兵、经验交流、服务竞赛等系列活动，有效推进各项工作的落实。（姜堰市局）

　　灌云县局采取有效措施加大土地挖潜力度

　　灌云县局三措并举全力挖掘土地潜力促节约集约利用。一是继续开展批而未供土地清查，督促各乡镇（开发区）及时落实项目上报供地，提高供地率。二是积极推进存量挖潜，组织专门力量调查了解各地用地情况，对闲置土地科学规划，分门别类充分利用。三是进一步加强批后监管，严格划拨决定书和出让合同管理，明确约定开竣工时间及违约责任，并要求用地单位书面申报开竣工时间，对不执行申报制度的，限制其一年内不得参加土地购置活动。同时实行了项目《跟踪管理卡》的“一地一卡”、“一卡一人”、“一周一报”、“一月一结”制度，加大日常跟踪检查力度。（陈阳 苗广亮 刘玉霞）

　　沛县局三措施保发展保红线

　　一是主动介入保障重点项目。主动参与新增投资项目与扩大内需项目用地预审和建设项目的前期论证。按照“统筹规划、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，由县政府统筹安排，根据年度用地指标，优先保证重点工程、基础设施和民生工程项目用地。二是提升效率简化审批程序。为加快扩大内需项目用地手续的办理速度，不断简化审批程序，优化业务工作流程。建立了重大项目督办机构，开辟了绿色审批通道，加快了行政审批速度。三是加强巡查，遏制违法行为。加强动态巡查和执法监察力度，将新增项目或重点项目及重大民生项目纳入动态巡查重点范围，跟踪监控土地利用情况，坚决遏制国土资源违法行为的发生。（郝瑾）

　　高淳县局多措并举落实保障性住房用地

　　一是科学编制用地计划。依据土地利用总体规划和年度计划，结合住房建设规划，科学编制了保障性住房用地供应计划。二是多方筹措供应土地。在严格落实好国家保障性住房用地计划的基础上，立足内部挖潜，积极做好保障性住房用地的征收储备，扎实开展闲置土地清理盘活，优先用于保障性住房建设。三是优先组织用地报批。对保障性住房项目的用地审批，开辟“绿色通道”，提前介入指导，实行专人负责跟踪办理，及时组织申报，加快办理各项用地手续。四是严格供后监测监管。定期对已供应土地的开发建设进度等情况进行实地巡查，有效防止用地单位囤积闲置土地、擅自改变用地性质等违法违规行为。（高淳县局）

　　赣榆县局三项举措推进“双保”工作

　　赣榆县采取有效措施，扎实推进“双保”行动。一是拓展工作思路促进经济发展。建立重大项目、特殊用地问题集体会办制度，建立用地跟踪、融资抵押绿色通道，主动帮助企业理思路、解难题、办实事。二是积极落实卫片执法检查各项任务，对辖区内卫星遥感图斑涉及用地逐宗进行实地调查，掌握每宗违法用地的位置、面积、类型，对占用耕地特别是基本农田和乱圈滥占等违法建筑实施强制拆除。三是进一步强化土地执法监察工作。县政府与各镇签订了国土资源管理目标责任状，实行动态检查、季度考核、年终总评。规定季度考核排位在后三名的镇，将被列入国土资源重点管理镇。（姜先晓  陈健）

　　简讯

　　溧阳市局着力强化土地节约集约利用水平。通过考核耕地保护、项目用地服务、土地挖潜、闲置及低效用地处置、违法用地查处等方面的情况，提高科学管理与利用土地资源的能力。（溧阳市局办公室）

　　如东县局编印《双保双赢展风采》主题画册。画册包括服务发展、土地经营、节约集约等8个篇章，全面展现了“十一五”期间国土资源管理成果，激发了系统人员的荣誉感与自豪感。（时孝容）

　　镇江市局京口分局狠抓巡查责任落实。进一步完善土地执法巡查工作责任制，严格落实巡查人数、巡查时间、巡查范围、巡查记录等基本要求，确保在第一时间内发现和制止违法用地苗头。（京口分局）

　　东海县局强化土地卫片执法检查工作。进一步健全土地执法巡查、违法用地报告、联合查处等机制，确保违法用地“早发现、早制止、早查处、早整改”。（陈路）

　　阜宁县局建立健全土地执法监察长效新机制。今年以来，该局认真落实多项制度，充分发挥基层国土所和村级信息员的作用，严格实行违法用地每日“零报告”，做到违法用地早发现、早报告、早介入、早制止。（周丹）

　　南通市局港闸分局加强耕地保护意识。通过培训班、咨询台、黑板报、宣传横幅等多种形式，广泛宣传土地法律和政策，不断提高广大群众保护耕地、依法用地意识。（港闸分局）

　　镇江市局新区分局完善联合执法机制。进一步加强与安监、纪检监察、法院、公安等部门沟通协调，互相交流信息，及时通报违法用地查处等情况，强化执法监察力度。（钱明）

　　江苏省国土资源厅办公室

　　2011年7月15日