江苏国土资源信息 （“双保工程”2011年行动特刊第10期） 无锡市局三项措施进一步落实“双保工程” 今年以来，无锡市局以大规模土地整理促“双保工程”落实到位。一是扎实推进万顷良田建设工程。该市申报的6个万顷良田项目规划面积7.47万亩，至6月底实际累计已完成5.06万亩，建设用地整理2600亩，累计完成实施方案的62%。二是土地开发整理工作取得阶段性的成果。今年下达全市土地整治任务总面积7.41万亩，目前实际完成3.96万亩，完成目标任务的53%。其中挂钩复垦项目由于开展挂钩清查工作，主要以2010年度结转的复垦项目为主。三是明确耕地保护的目标。通过新一轮土地利用总体规划的修编，进一步调整优化了基本农田布局，使新划定的基本农田质量有所提高，布局更加合理。（张丹萍） 镇江市局深入推进“双保工程” 一是服务改善民生，促进转型升级。重点抓好符合土地利用总体规划的民生项目的用地保障，特别是保障性安居工程用地做到应保尽保，切实维护群众合法权益，确保被征收土地的农民当前生活水平不降低，长远生活有保障，有效化解涉土信访积案。二是加强执法监察，规范用地秩序。完善市、县、镇、村四级执法监察网络，强化农村基层组织对土地的监管作用。对违法违规用地，坚决予以纠正，把违法行为整改到位，彻底消除违法状态，实现“零问责、零约谈、零扣减”的目标。三是加大挖潜力度，提高集约水平。全面开展闲置土地的清理处置工作，彻底清查历年来批而未供、供而未用、用而不足的各类闲置用地。稳妥推进以“万顷良田”建设工程为主的农村土地综合整治，积极推进国土资源节约集约模范县（市）建设，提升土地节约集约利用程度。 （镇江市局） 灌南县采用“三共同”工作法推进“双保工程” 为真正实现土地资源“大家管”，快速推进“双保工程”向纵深发展，日前，灌南县委县政府专门召开县、乡（镇）、村三级干部和相关部冂会议，力推土地管理“三共同”工作法。 一是党政领导共同抓。县委县政府带头，形成县、乡（镇）、村三级党政领导特别是党政一把手共同抓好土地管理工作的局面。二是相关部门共同管。会议要求国土、住建、农委、发改委、环保、纪检、监察等相关部门对土地管理规划计划、实施情况、土地违法处置等要坚持及时沟通，定期会办制度。三是工作责任共同负。县、乡（镇）、村党政领导和相关部门对土地利用规划、建设用地规划、土地开发复垦整理规划、耕地保护、项目审批、规模建设和违法用地的调查处理等工作必须通力合作，共同研究，共同把关，共同负起管好用好全县土地的重要责任。（王传元王红 封士建） 泗阳县全力推进“双保”工程 泗阳县扎实推进“双保”工程，多措并举促进经济发展方式转变。一是树立节约集约用地的理念。泗阳县政府制定出台了《关于转变发展方式节约集约用地的若干意见》，要求必须迅速转变经济发展方式，把节约集约作为解决经济发展用地瓶颈制约的突破口；二是充分认识保障发展与保护资源的关系。两者是对立统一的矛盾，保护资源就是保障发展，只有保护好资源才能保障县域经济持续稳定发展，严格执法监管和积极周到服务都是保障经济发展；三是唱好“保障发展、保护资源和节约集约”大合唱。一方面积极做好大项目点供和独立选址项目报批主动服务经济发展，另一方面严格土地执法，稳妥推进万顷良田建设、大力开展土地复垦整理促进耕地保护，同时提高用地门槛，着眼闲置土地清理盘活，促进节约集约利用。（毕乃政） 东台市局推进“双保工程”念好“三字诀” 东台市局立足“快、实、诚”三字，扎实推进“双保工程”。一是“快”字当头。及早谋划并迅速启动独立选址项目申报、城乡建设用地增减挂钩工作，市政府专门制定方案，明确各镇区、部门各项工作完成的时点和责任，并纳入市委市政府对各镇区、部门的年度目标任务绩效考核。二是“实”字落脚。建立项目用地综合预审机制，由市领导牵头，发改委、经信委、环保局、住建局和国土局等部门参加，对项目是否符合产业政策、真实投资水平、落户地点、用地规模等进行审核确认，国土部门根据审核确认结果供地。三是“诚”字为本。在市行政服务中心国土窗口和各国土资源所、分局服务大厅安装服务满意度评价器，评价结果及时反馈，在局域网中实时更新，局纪委、监察室实时跟踪各窗口服务效能、了解服务质量，并将情况在全系统进行通报。（王海洋） 宜兴市局三举措深入推进“双保工程” 宜兴市局三举措深入推进“双保工程”。一是创新举措保发展。严格落实差别化管理，坚持“区别对待、有保有压”的原则，把有限的国家计划指标用在保障内需、保民生等重大基础设施项目和重点园区高新技术项目。二是落实责任保红线。建立健全市、镇、村、组四级耕地保护责任体系，层层分解任务，层层落实责任，严格考核，考核结果与年终评先评优相挂钩。三是积极服务保民生。加大保障性住房土地供应力度，年初将保障性住房用地纳入年度建设用地供应计划管理。开辟“绿色通道”，简化审批程序，加快保障性住房工程用地的预审和报批速度。 （宜兴市局办公室） 赣榆县局狠抓工作落实促“双保” 赣榆县局认真抓好各项工作落实，有力地促进了“双保工程”进程。一是落实项目用地指标。优先保障重点工程、民生工程等项目用地指标，目前已争取省厅下达新增建设用地计划1420亩，其中为神州新能源项目争取省重大项目点供计划240亩。二是积极实施土地开发整理项目。1―7月共实施或完成国家省投资项目7个，建设规模9万多亩，新增耕地为5561亩，争取资金13750万元。三是认真实施“万顷良田建设试点工程”。该工程计划投资8862.50万元，工程区土地面积2.2万亩。目前，工程涉及的19个村的拆迁安置工程进展顺利。（姜先晓 陈会改） 海安县量质并举坚守耕地红线 海安县积极探索责任共担、量质并举的耕地保护新机制。一是责任共担守红线。县长与14个镇镇长签订耕地保护责任书，将耕地保有量和基本农田保护指标层层分解，落实到地块。实行镇长离任耕地保护审计制，强化耕地保护责任。二是节约集约守红线。加强建设用地预审，前移节约用地关口，达不到标准的相应核减用地规模。严把批后跟踪管理关，实行联合竣工验收，督促项目用地及时规范。三是规范权益守红线。加强土地执法监察，严格规范征地监管，试行农村土地承包经营权登记发证，激发群众保护耕地的积极性。四是量质并举守红线。县政府将耕地补充“量质”要求列入镇、村对标争先目标，各镇在摸清耕地后备资源基础上，大力实施占补平衡、土地复垦开发整理项目，建设高标准的农田。（朱加纯 丁明兰） 建湖县局“四个一”推进“双保工程” 一是基本农田一分都不能动。严厉打击违法违规用地行为，特别是破坏基本农田行为，把国土资源管理纳入法制化轨道，努力提高国土资源管理能力和服务水平，切实加强土地执法工作；二是群众补偿一分都不能少。充分认识国土资源工作的重要性，进一步增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感；三是明令禁止的项目一个都不能上。克服重用轻管的思想，克服管理粗放的行为，克服麻木不仁的思想，科学用地，集约用地，计划用地，依法管地；四是项目占地每一个都按程序来。严格贯彻国家从严从紧的土地调控政策措施，不断提高用地保障水平和能力。主动适应当前的新形势、新政策、新情况，有保有压地利用土地资源。（吴华戴海霞） 姜堰市局从多方面提高“保发展”质量 姜堰市局以提高服务质量为目的，从多方面深化“保发展”措施。一是主动介入摸需求。通过镇（区）调研、上门咨询、现场勘察等办法，主动征求用地单位意见，摸清用地对象的具体需求。二是超前服务增速度。提前介入服务工作，对用地审批开设“绿色通道”，为用地单位提供“一站式”的高效服务。三是公开服务促规范。从项目选址到最后的项目实施，严格按照法律程序办事，并将土地征用实施方案、征地补偿标准、安置办法等内容张榜公布。四是跟踪服务解难题。强化责任落实，在项目用地程序及其他相关手续审批通过后，定人定期对项目进行跟踪管理服务，及时解决项目用地建设中出现的困难和问题。（姜堰市局） 昆山市局创新举措深入推进“双保工程” 昆山市局积极统筹保障发展与保护资源的关系，着力促进发展方式转变，持续抓好、扎实推进“双保工程”。一是坚持把集约用地作为“双保工程”的着力点。始终坚持把节约集约作为破解用地难题的着力点，以科学规划引导集约用地，以投资强度提高促进集约用地，以地下空间开发深化集约用地。二是坚持把保障发展作为“双保工程”的突破点。本着“严控总量、盘活存量、用好增量”的用地思路，科学安排土地供应的总量、结构、布局和时序，合理分配用地计划，有效保障全市社会经济发展。三是坚持把保护资源作为“双保工程”的立足点。以土地开发整理项目为载体，以城乡建设用地增减挂钩试点政策为依据，建成大面积连片的高标准农田，有效增加耕地面积，提高耕地质量。四是坚持把依法监管作为“双保工程”的支撑点。在强化依法监管上做到“四个始终坚持”：始终坚持执法创建不停步，始终坚持依法行政不动摇，始终坚持全程监管不松懈，始终坚持联动执法不单干。（左宝昌 王 敏） 沛县局“三联”探索土地执法长效机制 日前，沛县局实行“联保、联审、联查”三联措施，积极探索土地执法长效机制。一是对耕地红线进行联保。将全县113.9万亩基本农田的每块宗地，均分解到具体农户，实施“县、镇、村、农户”四级共同保护责任，确保耕地面积不减少，质量不降低。二是对土地供应实行联审。县政府牵头，联合县发改委、县规划局等相关部门，建立对土地供应联审制度，对不符合国家产业政策、不符合土地利用总体规划的“两高一低”项目，坚决不予供地。三是对违法用地采用联查。加强与县公检法、县工商、供电等部门的沟通，定期召开违法用地查处联席会议，确保违法用地发现及时制止到位。（蔡东亚） 简讯 大丰市“三个结合”助推“双保工程” 一是保护与建设相结合，耕地得到有效保护。二是节约与集约相结合，建设用地管理有序。三是预防与查处相结合，土地执法力度不断加大。（丁成军 王中洋 黄卫锋） 新沂市局落实“双保”求实效 新沂市局推进“双保”行动制定了“精、准、细、严”四字方针。一是精打细算，科学安排用地规划。二是抓准重点，切实保障经济发展用地需求。三是细致服务，进一步提高行政审批效率。四是严格监管，全面落实耕地保护责任。（新沂局吴平） 金坛市局着力提升基层国土所管理水平，服务“双保工程” 一是坚持理论和业务培训，提升一线工作人员素质。二是强化人员管理，规范行政行为。三是鼓励创新，大胆探索。现金坛市涌现了“农民耕地保护协会”、“绿色矿山创建”、“工业用地绩效评价”等特色，更好地服务“双保工程”。 （王舒 吴建辉） 淮安市局清河分局扎实推进卫片执法检查工作 淮安市局清河分局围绕“零约谈、零违法”目标，制定有效举措，确保全区卫片执法检查工作顺利推进。（清河分局办公室） 滨海县局组织“双保”知识学习考试 日前，滨海县局组织全系统150余名干部职工参加了“双保”知识考试。通过这次考试，检验干部职工掌握“双保”知识的情况，有力推动国土资源队伍建设迈上新台阶。 （辛怡 冯长永） 江苏省国土资源厅 2011年8月5日 | 
