江苏国土资源信息

　　（“双保工程”2011年行动特刊第3期）

　　第8期（总第760期）

　　连云港市三项措施保发展保红线

　　最近，连云港市副市长张同生要求，要认真贯彻上级“双保工程”2011年行动的指示精神，切实抓好保发展保红线工作。一是要保障重点用地需求。要围绕全市经济发展大局，合理安排用地指标，各工业园区的重大项目和保障性住房等重点民生工程；二是组织开展城乡建设用地增减挂钩清理。加大城乡建设用地增减挂钩盐田置换力度，要求各县区高度重视，排出时间表，落实责任人，加快项目实施进度，确保新增耕地质量符合要求。三是认真做好卫片检查整改。要把违法行为整改到位，对违反新一轮土地利用规划的土地，要坚决予以纠正，彻底消除违法状态。（顾大伟）

　　苏州市全力配合国家土地督察南京局例行督察工作

　　国家土地督察南京局近日正式进驻苏州，开始土地例行督察工作。在督察启动仪式上，苏州市委常委、常务副市长曹福龙代表市政府向全市各级、各相关部门提出要求。一是在思想上高度重视。土地督察是推动“双保工程”的一项重大举措，要把配合做好土地例行督察作为当前国土资源工作的中心任务抓实抓好。二是要严格按照督察局例行督查的工作要求，主动及时予以配合，坚持边查边改”，继续开展自查自纠工作。三是在整改上扎实到位。对督察组指出的工作不足之处，各县区、各部门要正确对待，全力配合，认真整改。并以此次督察为契机，进一步加强和规范全市土地利用管理工作。（苏州市局）

　　溧阳市进一步深化土地执法监察工作

　　溧阳市在总结土地管理执法实践的基础上，进一步深化和优化土地执法长效管理的各项措施。一是市镇签订依法用地目标责任书。明确要求，耕地保有量和基本农田保护面积不低于责任目标；违法违规占用耕地的案件查处率和对非法占用基本农田案件的查处率达到100%；违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的5%、违法用地宗数不超过新增建设用地总宗数的10%。二是挂牌成立土地联合执法办公室。将国土执法监察的职能由国土资源部门向司法机关以及经济、城建、环保等部门拓展，将建设用地全程管理覆盖到每个环节，实现全市建设用地批、供、用全程监督管理和土地“零违法”的工作目标。三是完善土地执法联席会议制度。通过联席会议搭桥，行政司法携手，使土地执法在强制执行上取得依据，在执法上形成合力，在问责上形成协同，部门联合综合整治的能力显著增强。(张苏明  王评)

　　海门市局在卫片执法检查中完善三大机制

　　一是完善共管工作机制。健全各司其职、运行顺畅、监管到位的国土资源共管新机制，将执法共同责任传递到工商、规划、城管、供电相关职能部门，修订共同责任部门执法联动方案。二是完善执法巡查工作机制。积极组织乡镇（园区）相关部门实施联合巡查，鼓励组织保护国土资源青年志愿者开展巡查协查工作，完善土地执法巡查月计划、周报告制度，制定土地执法巡查奖惩措施，对不落实土地执法巡查制度，造成既成事实的要按照有关规定追究相关责任的责任。三是完善自查整改工作机制。认真排查梳理卫片遥感监测图斑，制定详细的整改建议方案，从规范用地行为入手，力争消除违法状态，做到土地执法成效显著、宣传教育到位有效。（陈忠浩）

　　昆山市局积极创新土地日常执法监管办法

　　昆山市在连续四年获得省“土地执法模范市”称号之后，进一步创新执法监察举措，严格日常执法监管体系。一是重点明确。在土地执法监察全面覆盖的前提下，把全市基本农田保护区确定为动态巡查重点区域。二是跟踪管理。对建设用地的审批、出让金的缴付、土地登记及建设情况进行详实登记，强化对地块建设情况的后续跟踪管理。三是科技支撑。探索利用全球定位系统（gps）、地理信息系统（gis）、遥感（rs）在内的3s技术，建立土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统。四是重心下移。在完善市镇村三级执法监察网络的前提下，强化农村最基层组织对土地的监管作用。五是多方协力。充分发挥相关职能部门作用，联合监管、联合执法，形成土地执法监察合力。（左宝昌  王敏）

　　新沂市局开展土地执法“回头看”行动

　　新沂市局面对土地供需矛盾突出的压力,开展为期一个月的土地执法“回头看”行动。一是全面清理违法用地。结合卫片图斑，对新发生的违法用地进行全面清理，逐镇逐宗调查、梳理、汇总，建立台账。二是全面查处违法用地。对所有违法用地进行逐一核查，凡没有立案查处的，限期10日调查终结，启动查处程序。三是全面整改违法用地。对小而杂又不符合土地利用总体规划的和圈而未用的坚决拆除；对符合土地利用总体规划的民生项目积极为其提供指标；对符合土地利用总体规划、产业政策和其他供地条件的，依法规范用地。自开展行动以来，共拆除围墙2000余米，拆除违法建筑物2500平方米。（孙百歌  唐宝杰）

　　靖江市局建立健全土地执法监察信息员制度

　　近年来，靖江市局在认真落实土地执法监察工作制度的同时，先后聘请100多名邮递员，不断延伸土地执法巡查触角，有效提高土地违法违规行为的发现率和制止率。为进一步提高土地执法监察信息员的积极性、主动性和责任意识，提高信息报送质量，市国土资源局、市邮政局联合下发了《靖江市土地监察信息员考核办法》。每半年考核一次，根据考核结果兑现奖惩，并综合确定年度优秀土地监察信息员，予以表彰奖励。2010年，全市土地监察信息员共上报信息2128条，为保护全市耕地红线起到了积极作用。（靖江市局）

　　姜堰市实行“三联办理”增强土地利用率

　　姜堰市实行“三联办理”，严把项目关，切实提高土地利用率。一是事前联审。由发改委、经信委、规划、住建、国土、环保等部门组成联审小组，在项目落户前对各镇(区)招引的项目进行论证审查，对项目的前景、具体的位置、用地指标的控制等进行把关，对符合要求的项目安排用地计划，进入项目联审程序。二是事中联办。在项目建设过程中积极服务，利用联审联批平台，相关部门进行联合办理，加快审批流程，确保项目早落地、早投产。三是事后联管。由市纪委、考核办牵头，对照项目投资协议进行跟踪监督，对未在规定时间内投产、达不到投资强度的项目，不予列入考核验收范围，对造成土地低效利用或闲置的，追究相关单位及责任人的责任。(付会生  朱华宏)

　　灌云县“五举措”认真抓好执法模范县创建工作

　　灌云县委、县政府高度重视土地执法工作，为确保今年的执法模范县创建达标，着力从五个方面加强管理。一是建立健全了集约利用土地制度，将耕地保护纳入了乡镇与园区的目标考核，实行一票否决。二是严格执行土地调控政策，民生与基础设施等项目用地优先，工业用地节约集约利用，并有效盘活好存量土地。三是形成天上看、地上查、网上管立体监管网络，不但国土部门自身责任要落实到位，还建立了全社会的共同责任机制。四是健全土地保障制度，加快构建土地流转的群众收益，确保被征收土地的农民当前生活水平不降低，长远生活有保障。五是进一步强化城乡建设用地增减挂钩项目管理，确保增减挂钩项目新增耕地指标优先用于农民安置和新农村建设。（陈 阳）

　　阜宁县局创新工作思路强化“双保工程”

　　阜宁县局创新工作思路，全面开展“双保工程”2011年行动。在保发展上，主动与各镇区沟通，搜集符合条件的独立选址与点供项目，加大与省厅对接力度，确保重大与重点项目的用地需求；不断加大内部挖潜，全面清查历年来批而未供、用而未供、用而不足各类闲置用地。在保红线上，规范全县土地市场秩序，加大对重点区域的巡查力度，积极构建县、镇、村、组四级耕地保护共同责任体系，强势打击各类违法违规用地，与县法院、检察院、公安机关联合建立“制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作制度”，与县纪检监察机关建立土地违法案件联合通报制度，与县公安机关建立移送司法机关追究刑事责任制度。（张鑫鑫 王伟国）

　　灌南县局着力强化“双保”工作制度建设

　　为了大力推进“双保”工作向纵深发展，扎实做好土地卫片执法检查工作，今年以来，灌南县局先后出台了《基本农田保护工作问责制》、《“双保”工作问责制》、《土地卫片执法检查工作问责制》、《土地复垦整理工作问责制》、《惠民工程用地服务工作问责制》、《土地违法案件查处工作问责制》、《土地信访工作问责制》、《党风廉政工作问责制》、《国土所工作问责制》、《财务公开、监管工作问责制》等22项问责制度，形成了全县国土工作问责体系。同时，该局还制定了一套监督检查制度，确保各种“问责制”落实到位。（王传元 王红封士建）

　　沛县局积极优化土地开发整理工程规划方案

　　沛县局“一踏、二核、三校、四请”优化土地开发整理工程规划方案。“一踏”，即局土地整理中心带领规划设计人员以及地方政府的农业、水利部门，对项目区进行实地踏勘，结合实际科学编制规划草案。“二核”即根据踏勘的结果，核查项目可行性研究报告中的项目区基本情况、项目建设规划设计、现有基础设施是否符合项目区的实际等内容。“三校”，即校核项目区土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地开发整理规划图三者的吻合情况。“四请”，即请教当地农业、水利专家以及当地有经验的农民，了解项目区的土壤理化性质，水源灌溉、水利设施、耕作习惯等，收集项目工程规划所必需的基础资料。（韩方义）

　　高淳县局多举措推进“双保”工作

　　一是高度重视。紧紧围绕双保目标任务加强学习和调查研究，将双保工作列入全局重点考核目标任务。二是坚持把“双保”行动与规划修编、计划管理、耕地保护、报批用地、地籍管理、执法监察等日常工作衔接起来，实行专项行动与日常业务工作同研究、同布置、同落实。三是完善耕地保护责任制、耕地占补平衡制等制度，健全土地执法监管共同责任体系，加大土地执法巡查和违法用地整改力度，切实保护耕地资源；突出重点，统筹安排，有保有压，保障重点项目用地，提高节约集约用地水平。（高淳县局）

　　镇江市局新区分局扎实做好土地巡查工作

　　一是强化组织。成立了由局长为组长的土地巡查工作领导小组，强化组织保障，统筹巡查工作。二是落实责任。及时围绕巡查督查各方面内容进行梳理细化，建立健全工作台帐，明确工作标准、完成时限和具体责任人。三是监督整改。对新区新建、在建项目进行拉网式排查，及时发现并分析疏理问题，进行整改。四是加强巡查。充分发挥区、镇、村三级动态巡查作用，强化巡查力度，严控新增违法用地的发生。（钱明）

　　简讯

　　丰县局土地卫片执法检查工作早介入早整改。为切实做好2010年度土地卫片执法检查工作，丰县局多措并举，“早”字当头，确保卫片执法检查工作取得实效。（潘荣卉 史良）

　　阜宁县局强化一张图“卫片执法”工作。将土地变更调查工作和国家卫片执法检查相结合，对土地利用结构变化情况实时监控，实现全县“一张图”管理模式，保持图件的准确性，约束土地利用行为，防止乱占滥用耕地行为发生。（周丹  王新文）

　　句容市局加大联合土地执法工作力度。国土管理部门会同公安、监察、发改委、农业、建设等部门，各负其责，加强联合监管，形成合力，做到违法必究，执法必严。（句容市局）

　　扬中市局着力提升国土资源监管效果。年初以来，该局采取有效措施，加大违法用地查处和整改力度，确保实现2010年度土地卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标。（扬中市局）

　　常熟市局强化耕地保护责任意识。该局将耕地保护纳入政府年度目标考核，层层落实保护责任，大力开展土地开发复垦整理，确保全市耕地动量平衡。（常熟市局）

江苏省国土资源厅办公室

          2011年3月18日