江苏国土资源信息

　　（“双保工程”2011年行动特刊第5期）

　　第14期（总第767期）

　　苏州市局大力探索差别化土地供应管理政策

　　苏州市局在“双保工程”中，积极探索建立差别化供地政策。一是统筹安排土地利用计划。年度用地指标优先用于保障重大基础设施项目和民生项目；对一般项目用地，原则上要求各地通过挖潜盘活存量用地解决；对高耗能、高污染项目及重复建设项目，坚决严控上马；对城乡一体化改革发展项目，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点予以解决。二是督促“点供”项目快速推进。充分运用省“点供”政策，坚持对投资超亿元的重大项目和单独选址项目积极争取省计划，最大程度缓解土地供需矛盾。三是强化存量土地挖潜。合理开发利用城市地上地下空间，鼓励开发区提高土地利用效率以及依法盘活利用农村集体建设用地等措施，取得了较好成效。（苏州市局）

　　南京市局四项举措保障征地工作稳步推进

　　一是加强宣传和解释工作。加强对分局的督促和指导，做好对被征地集体经济组织和农民关于新政的宣传解释工作。二是严格执行征地政策。切实开展透明、高效的征地补偿安置工作，严格征地程序，规范操作，切实维护被征地村组以及农民的合法权益。三是认真做好信访接待与回复工作。一方面严格依据各项法律、法规，另一方面注意方式、方法，做到文明接访与回复。四是切实做好征地项目，尤其是重点项目矛盾的排查和化解工作，主动加强与沟通协调，及早发现并梳理矛盾纠纷和不稳定因素，及时上报，做好疏导化解工作。（南京市局）

　　无锡市局三举措努力提高土地利用效率

　　无锡市局在“双保工程”行动中，合理确定区、市计划，切实提高供地效率。一是优化产业结构。优化市区产业空间布局，整合开发区和工业集中区土地资源，鼓励同类产业向开发区集聚，重点发展新兴产业和传统优势产业。二是促进土地集约节约利用。省级以上开发区新增建设项目亩均投资强度必须达到390万元，亩均注册资本必须达到130万元；工业集中区亩均投资强度必须达到275万元，亩均注册资本必须达到92万元。三是切实改善民生。优化城乡资源要素配置，有序开展村庄优化调整和土地整理。提高经济适用房、农民拆迁安置房、中低价位、中小套型普通商品房供地保障力度。（张丹萍）

　　镇江市局多措并举深入推进保发展保红线工作

　　一是服务保障上突出“快”。加快用地报批速度，为用地单位提供优质高效服务；进一步加快对闲置土地、供而未用土地和低效利用土地的清理，为加快推动转型升级腾出空间。二是在耕地保护上落实“严”。狠抓耕地保护检查，对耕地实行数量和质量双重管理，稳妥推进以“万顷良田建设工程”为主的农村土地整治工作，确保耕地面积有增加、质量有提高。三是在土地执法上强调“硬”。持续加大对违法用地行业的打击力度，特别是加大对地方政府违法用地行为的查处力度。对土地违法和涉土信访多发的乡、镇进国土资源驻点执法清查，强化地方政府依法管理使用土地的意识。（镇江市局）

　　昆山市把集约用地作为“破两难”的有力抓手

　　昆山市把集约用地作为“破两难”的有力抓手，以集约促发展、以集约促转型、以集约促保护。一是节约优先，总量控制。坚持“规划一张图、管理一盘棋”，突出节约集约用地，严格依法修改规划，有效控制用地总量。二是统筹安排，差别管理。本着“有保有压”的原则，优先保障全市重点项目、重大工程土地供给，优先保障自主创新、产业转型升级项目，以及先进制造业和现代服务业项目土地供给；优先保障解决民生问题的项目土地供给。三是加强跟踪，严格监管。把每年的土地卫片执法检查作为检验国土管理工作成效的试金石，建立土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统，强化对地块建设情况的后续跟踪管理。（左宝昌  王敏）

　　溧阳市扎实开展农村土地整治工作

　　溧阳市“三到位”扎实开展农村土地整治工作。一是规范实施到位。根据农村土地整治规划，合理安排挂钩规模、布局和时序，严格按挂钩周转指标，组织审批和实施项目，完善“先垦后用”的挂钩机制。二是长效管理到位。继续完善以政府为主导，各相关部门协调联动工作机制。加强资金整合和使用管理，实行专账管理，提高各项资金综合使用效益。同时从项目申报、项目审核、质量管理等方面完善管理制度，落实长效机制。三是严格监督到位。组织相关部门加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作。完善发现问题和查处机制，强化监督检查，及时纠正问题、解决问题。(溧阳市局办公室)

　　靖江市局积极推进重点项目建设

　　靖江市局在开展“双保工程”中突出重点项目建设。一是建立重点项目会办、会审工作机制。制定专项工作考核意见，通过定期督查，确保项目服务工作按时有序推进。二是突出民生工程。优先安排民生和保障性住房、经济适用房和安置房用地，为尽快实现全市拆迁安置“零过渡”创造用地条件。三是突出节约集约用地。做好项目用地的批前、批中、批后管理工作；严格审核项目用地规模，努力将更多重点项目打造为全市土地节约集约利用工作的“示范点”，不断提升土地节约集约利用水平。四是突出优质服务。建立健全服务保障制度，对重点项目、重点企业继续实行“一对一”和“保姆式”服务；努力打造审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进。（靖江市局）

　　高邮市局三项措施推进“双保工程”

　　一是以建促补保红线。在严格耕地责任目标考核的基础上。按照城乡建设用地增减挂钩清理整治的要求，加大宣传力度，完善制度措施，提高项目质量。二是开源节流保发展。坚持重大基础设施、战略性新兴产业、保障性住房和市级以上重点工程优先，严禁产能过剩和重复建设项目用地。实行差别化供地政策，挖掘存量资源，盘活闲置土地，优化用地结构，促进增长方式转变和产业结构升级。三是预防为主保规范。以卫片执法检查为契机，深入开展创建省土地执法模范县（市）活动，完善市、乡、村三级巡查监管体系。整合资源，落实责任，加强与纪检、监察、公安、法院等部门协调配合，做到违法用地早发现、早制止。（姜兴盛）

　　灌南县对建设用地实行“三全”管理制度

　　为了促进“双保”工作向纵深发展，灌南县政府专门召开会议严格要求对全县工业、城市、和居民点用地等建设用地实行“三全”管理制度。一是规划全覆盖。由县规划局牵头，联合国土局、住建局、发改委等单位对全县所有建设用地统一规划。二是管理全方位。由县国土局牵头，联合住建局、行政执法局和各乡镇相关部门形成严格的管理网络，对违反规划，违法用地等问题联合处置，确保及时、高效，不留后遗症。三是监督全天候。由县纪委牵头，联合全县七个纪工委和各乡镇相关部门及分管领导形成监督网络，负责监督相关职能部门的工作情况和群众对违法用地，违法建设的举报。（王传元 王红 封士建）

　　海安县局四举措扎实推进“双保工程”

　　海安县局采取四项措施，扎实推进“双保工程”。一是开展资源保障性调研。局领导分组到乡镇调研，了解用地需求，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。二是加强耕地建设性保护。将规划确定的基本农田落实到地块，层层落实保护责任并建立基本农田数据库，实行永久性保护。三是突出土地民生性保障。科学编制和实施房地产用地供应计划，将保障性住房建设用地供应落实到地块，及时向社会公布供地情况。四是推进执法长效性建设。做好卫片执法例行督察中违法用地整改，维护良好的土地管理秩序。（丁明兰 朱加纯）

　　丰县局采取四项措施落实“双保”工作

　　一是科学调控促发展。严格执行国家产业政策、供地政策，合理安排新增建设用地计划。对重点项目，根据项目施工时序，统筹安排用地；对经济适用住房、廉租房等民生工程，做到应保尽保。二是数质并重保红线。落实基层政府耕地保护责任，强化对镇级耕地保护责任目标履行情况的检查、考核。三是强化基础促规范。完成规划修编，加快审批和启用规划成果。推进节约集约用地，完善《丰县建设用地批后跟踪管理办法》等制度，进一步强化建设用地批、供、用全程监管。四是严格执法创模范。修改完善县局《土地执法动态巡查责任追究办法》等措施，强化动态巡查责任，深入开展“土地执法模范县”创建活动。（丁继强）

　　滨海县局认真开展节约集约用地促发展活动

　　滨海县局以开展“双保工程”为契机，大力开展节约集约用地活动。一是坚持集约用地，保障科学发展。建立完善集约用地新机制，合理开发、利用和保护有限的土地资源。二是坚守耕地红线，保障可持续发展。不断强化“经济越发展，耕地和基本农田越要保护”的理念，千方百计坚守耕地红线，留足发展空间。三是坚持以地富民，保障和谐发展。通过全面实施征地安置补偿、农村基本养老保险、基本医疗保险、农村低保和物业保障等“五道保障”，不断提升群众的生活水平。（汪洋 宋海峰 冯长永）

　　　镇江市局新区分局扎实推进“双保”行动

　　镇江市局新区分局积极部署，扎实推进双保行动。一是层层落实耕地保护责任，不断加大保护力度，积极配合新区“万顷良田建设工程”，提高耕地保护质量。二是准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，重点保障重大基础设施项目、民生项目以及有利于转型升级的新兴产业项目。三是大力盘活存量土地，加大闲置土地清理力度，提高土地利用率、降低土地闲置比例。四是强化土地管理批、供、用、补、查的监管，对违法用地新动向进行检查，严防违法用地反弹，维护土地管理良好秩序。（镇江新区分局）

　　赣榆县局四项举措推进“双保”工作

　　赣榆县局采取有效措施，扎实推进“双保”专项行动。一是拓展工作思路，促进经济发展。建立重大项目、特殊用地问题集体会办制度，建立用地跟踪、融资抵押绿色通道。二是下发《关于建立健全国土资源执法监管共同责任工作机制的实施意见》，县、镇两级政府分别成立了“双保”行动领导小组和工作机构，主要负责人亲自抓。三是积极落实卫片执法检查各项任务。对辖区内卫星遥感图斑涉及用地逐宗进行实地调查，并加大查处力度。四是为进一步强化土地执法监察。县政府与各镇签订了国土资源管理目标责任状，实行动态检查、季度考核、年终总评。（姜先晓   陈健）

　　简讯

　　东台市局扎实推进土地执法检查工作  定期在全市范围内组织开展了土地执法全域检查，尤其对土地执法卫片拍摄后的建设用地情况进行重点核查。（王海洋）

　　宜兴市局认真开展“双保”工作  宜兴市局实行局长包抓、分管领导包案、办案人员包办制度，扎实开展“双保工程”。（宜兴市局）

　　如皋局主动服务高效推进“双保”工作  如皋市局坚持主动做好项目前期准备工作，认真落实保发展保红线各项工作任务。（王娟）

　　南通市局港闸分局认真落实土地执法制度  积极构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络，进一步落实土地执法检查动态巡查责任制。（港闸分局）

　　东海县局着力强化耕地保护责任  年初以来，该局认真检查各级耕地保护责任落实情况，并坚持把落实情况与政绩考核直接挂钩。（东海县局）

　　江苏省国土资源厅办公室

　　                 2011年4月28日