江苏国土资源信息

（保增长保红线行动特刊第43期）

第110期（总第644期）

盐城市市长李强要求突出重点加大力度确保违法用地查处整改彻底到位

　　为迎接全国第十次卫片检查，近日，盐城市专门召开违法用地整改工作会议，市长李强要求突出重点，分类整改，保证卫片检查“零约谈，零问责”。一是突出重点范围，把重点放在全国第十次卫片执法检查范围的违法用地上；二是突出重点区域，把开发区、工业集中区等作为重点进行跟踪督促检查；三是突出重点类型，着重处理违反土地利用总体规划、乱占滥用耕地和基本农田、损害农民利益的重大违法违规用地行为；四是突出重点项目，对技术含量低、高污染、高能耗等禁止或限制供地的工业项目和乡镇村的违法用地进行重点查处。在具体操作上，李强要求认真抓好三项工作：一是对市级以上的重点基础设施项目、民生工程，迅速办理先行用地手续；对规划区外的一般基础设施用地，按独立选址项目上报审批。二是对违反规划、违反土地政策，未批先用、圈而不用的，坚决拆除复耕；对没有任何报批手续，只匡围墙未动工的“项目”，围墙全部推倒，土地复耕复种。三是对那些未供先用，且无环评、安评手续的项目，坚决予以查处；对重大、典型违法案件，要公开查处、公开曝光；对违法违规用地量大又没有及时、有效整改的地方列为重点地区，限期整改并严格落实问责制。（中俊  德宝）

淮安市局“四举措”扎实推进违法用地整改工作

　　淮安市局采取“四举措”扎实推进违法用地查处整改工作。一是从严查处整改。明确规定凡符合完善用地手续条件的，必须确保在本月底前完善到位，不符合完善用地手续条件的，确保在月底前拆除复耕到位。同时明确今后不得发生一亩新的违法用地行为。二是加强责任追究。成立由纪检监察部门牵头的督查检查组，对违法用地重点地区进行专项督查检查，凡因组织领导不到位、管理责任不落实等原因造成违法用地的，当地国土所所长就地免职，并追究相关责任人的连带责任。三是实行挂钩分片督查。该局成立以领导班子成员和各处室主要负责同志为主的土地执法挂钩联系分片督查组，赴全市9个县（区）督查指导违法用地整改查处工作，确保消除违法状态。四是建立严格通报制度。将重点违法用地单位，在全市范围内通报其违法用地行为，并停止该单位今后在全市范围内的一切供地。（蔡大成）

海门市局通过“双保行动”实现“四个强化”

　　今年以来，海门市局通过扎实开展“双保行动”，实现了“四个强化”。一是强化了新一轮规划修编工作。制订了《海门市土地利用总体规划的编制实施方案》，确定了以科学发展观为统领，以节约集约用地为核心的规划修编思路。目前，《规划大纲》已编制完成并提交评审。二是强化了土地执法巡查力度。结合“片警式”监管制度的实施，市局不定期对乡镇国土资源所进行巡回检查，对重点区域、重点路段进行抽查。通过严格自查、组织抽查、进行互查等多种有效措施，使巡查工作纵向到底，横向到边。三是强化了城乡建设用地增减挂钩工作。结合新农村建设和农村住房建设与危房改造工作，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。2008年以来编制呈报了54个城乡建设用地增减挂钩项目。项目总建设规模1100多亩，总投资约3300多万元，可有效缓解城市发展用地压力。四是强化了主动服务意识。对重点项目和民生项目的用地，提前介入，主动服务，在不违反法律法规和政策的前提下，特事特办、急事急办，做到即时受理、即时审查、即时上报，切实提高审批效率。（江建华）

姜堰市“三项机制”强化耕地保护责任

　　今年以来，姜堰市将国土资源执法监察工作纳入市委、市政府年度工作目标综合考核范围，建立并严格落实约束、激励和问责机制，强化了各镇区、各有关部门的土地管理责任。一是建立健全约束机制。明确规定，凡是对违法用地行为制止不力、涉土信访问题突出的地区，一律暂停经营性用地出让。今年按约束机制要求，有3个镇的7宗土地手续被暂停办理。二是建立健全激励机制。明确对土地管理秩序规范、年内无违法用地行为的地区，优先安排农转用指标，并适度增加指标分配量，形成鼓励依法依规用地的激励机制。三是建立健全问责机制。市政府与各镇区签订工作责任状，明确其主要负责人对本行政区域内的土地执法工作负总责。同时规定，凡国土资源管理工作没有完成目标任务，未能通过考核验收的，年度综合考评实行“一票否决”。（付会生 张雨宏 朱华宏）

灌云县局开展“双保行动”促进“双创”工作

　　今年以来，灌云县局将“双保”工作与开展创建“土地执法模范县”和创建“土地执法模范乡镇”活动紧密结合起来，严格对照“双创”标准做好“双保”工作，做到“双保”与“双创”互动互促，取得显著效果。截止今年12月中旬，该县累计办理保增长、保民生重点项目用地59宗，办理城乡居民建住宅及其他建设项目用地396宗，全部严格依法、按程序履行审核、审批和上报审批手续，并做到“五个到位”，即项目用地预审到位、报批程序履行到位、征用土地方案公示到位、被征地农民补偿款足额兑付到位、项目用地供地到位，无一宗用地出现未批先用、边批边用、批而未用和违法违规批、供地情况发生。最近，经市级验收，该县今年创建土地执法模范乡镇达标达标率为90%。（牛祥林  吴士礼）

高邮市“三举措”加强基层土地执法监察工作

　　近年来，高邮市紧紧围绕创建省“土地执法模范县（市）”的目标，全面发挥村组执法监察信息员的作用，真正做到违法用地早发现、早报告、早制止、早处理。一是建立健全网络。以村为单位，聘请了313名责任心强、经验丰富的老干部、老党员作为执法监察信息员，实行严格的考核奖惩，每周巡查不少于3次，按月上报巡查台账。二是加强教育培训。定期举办业务培训班，以乡镇为单位，每2个月召开一次执法监察信息员会议，通报情况、提出建议、开展培训，增强信息员的业务素质和能力。三是充分调动基层积极性。在全市开展了“和谐国土示范村”活动，充分调动基层村组参加土地执法模范县创建的积极性和自觉性，引导群众依法反映合理诉求，自觉支持参与土地执法监察工作。（姜兴盛）

阜宁县局结合冬季水利工程建设搞好土地整理

　　入冬以来，阜宁县局结合全县冬季水利建设，狠抓土地整理工作。一是科学规划选址。本着先急后缓、分布实施、有序推进的原则，在东沟、益林、罗桥、古河、板湖等5镇高效农业示范园区先行项目实施整理，并科学制定规划，认真勘察测算。二是广泛征求意见。将土地整理工程建设方案公布在全县范围内讨论，让广大干部群众决定搞什么工程，搞多大的规模工程。三是现场指导施工。组织126台套机械分别进场施工，疏浚排灌沟渠117公里，填平大小废沟塘824条（个），迁移坟墓2231座，平整土地6.75万亩，计挖土方1314万方，新增耕地1838亩。四是实行阳光操作。成立专门的招投标班子，纪检、审计、投资方等部门全程监督，确保工程公开透明。（周怀 卫娥）

灌南县坚持用制度检查基本农田建设情况

　　最近，灌南县政府出台了关于定期普查基本农田数量和质量的制度，对全县基本农田实行永久性保护。这项制度由国土、农业、建设、公安、发改委等5个部门组成3个检查组，每年两次对全县14个乡镇所逐乡（镇）逐村，逐片逐块进行严格检查。具体实施检查时，他们始终抓住三点不放松：一是详细查看基本农田的数量有无减少，有无被占用、毁坏情况；基本农田的质量有无明显下降情况及质量下降的原因，同时帮助制订土壤改良措施。二是严格督查各单位对基本农田永久保护的责任人、制度、措施、经费等是否落实到位，如有漏洞，按照年初签订的《基本农田保护责任状》要求，当面交待，及时补救。三是检查情况全面汇总，严格评比，表扬先进，批评落后，对问题严重的该处理事处理事，该处理人处理人，绝不姑息迁就，并将检查结果作为年终考核的重要依据之一。（王传元  封士建）

泗阳县局建立全方位土地执法联动机制

　　泗阳县局不断深化改革，创新管理，借鉴吸收其他行业的成功管理经验，充分发挥基层国土所、村组协管员信息员的主观能动作用。在建立健全管理网络的同时，完善了国土所人员分片包干制度、土地执法监察协管员信息员责任制度、建设用地公告牌制度、信息公开制度等，公布了12336国土资源举报电话。基层国土所与县国土资源执法监察大队构建“违法用地零报告”和“违法用地制止零报告”的“双零”制度。联合公安局、监察局等部门，共同开展土地执法监察工作，探索国土资源行政执法与司法部门相衔接的工作制度，实行多部门在土地违法案件的调查取证、现场制止阶段的先行参与制度，有效防止土地违法犯罪行为的发生，形成了全县各部门共同联合执法的新格局。（蒋国清 侯晓东 毕乃政）

沛县局狠抓“双保”工作实现“三个到位”

　　今年以来，沛县局通过狠抓“双保”工作，实现了“三个到位”。一是保证全县发展用地需求到位。该局积极通过点供、单独选址、旧村拆迁置换用地空间、盘活闲置土地提高土地利用率等措施，全年各类农用地转用计划突破2000亩，确保全县发展用地需求。二是开发复垦增加耕地到位。今年共开发复垦整理土地2.2万亩，新增耕地4370亩。其中完成了13个占补平衡项目的实施及验收；完成了挂钩复垦项目的实施及验收；完成了河口、栖山两个省投土地整理项目的实施工作。三是保护全县耕地红线到位。实行最严格的土地执法考核机制，将土地执法监管纳入政府目标考核，建立执法目标责任制，县长与镇长、镇长与村主任签订责任状；县国土局长与基层所长签订责任状；形成了“一级抓一级，一级对一级负责”的高压态势，确保耕地红线不动摇。（韩方义  蔡东亚）

响水县局在“双保行动”中建立健全“三项机制”

　　响水县局在“双保行动”中建立健全三项机制。一是建立耕地保有量倒查机制，按违法占地发生量考核各地耕地保护工作，对出现违法现象、制止不力的乡镇一把手实行问责，严格追究有关人员的责任；二是建立国土、监察、公检法、及相关部门的联席会议制度，形成多部门联合办案机制，对违法占地采取不进行项目备案、不进行规划设计、不进行工程招标、不供水送电、不发放营业执照，使土地违法行为的监管和查处真正落到实处；三是建立节约集约用地考评机制。将节约集约用地作为评价指标列入政府部门年度考核和评价体系，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。（陈树华 夏学峰 滕爱军）

丹阳市局积极开展“万顷良田建设工程”前期调研工作

　　省厅《实施万顷良田良田建设工程试点方案》出台后，该局扎实有效地开展前期调研工作。一是组织人员进行了专题学习调研，及时主动与界牌、云阳、练湖等镇区政府对接，并就实施万顷良田建设工程的前期工作和可行性进行了积极探讨。二是配合市委农办学习江阴等地经验，并到个镇区专题调研、征询意见。三是约请了省土地开发整理中心有关领导、专家到界牌等地进行实地调研，探讨项目实施规划、争取申报立项支持。四是利用新一轮土地总体规划修编契机，从规划角度谋划开展万顷良田工作。五是组建专门工作班子，对工程涉及项目区筛选、评估、论证、立项申报和实施等工作做好全程服务。（丹阳市局办公室）

　　江苏省国土资源厅办公室

　　   2009年12月21日