江苏国土资源信息

（保增长保红线行动特刊第25期）

第74期（总第608期）　　

国家土地督察南京局验收常州市卫片执法整改工作

　　9月6日至8日，国家土地督察南京局马素兰副局长一行对常州市2008年度卫片执法检查整改查处工作进行了验收。验收组采取听汇报、开座谈会、核查档案、实地察看等办法，重点检查验收了钟楼、天宁、武进、新北等地违法用地整改情况。

　　验收组认为，常州在卫片执法检查整改中领导重视、措施得力、标本兼治、成效显著。今年以来，常州市委市政府先后6次召开专题会议，多次约谈重点辖市区党政主要领导。市主要领导多次进行现场办公和工作督查，对全市每一宗违法用地逐宗逐项细化整改方案，落实推进措施；对重点辖区、重点乡镇和重点案件进行重点研究，现场督办；通过整改，全面建立了土地执法共同责任机制、违法用地市、区、乡三级快速处理机制以及土地执法长效监管机制。开展整改查处工作以来，常州各辖市区严格对照卫片，认真清理每一宗涉及图斑变化的用地，全面查清每一宗违法用地的性质和面积，确保 “情况清楚、定性准确、数据详实、不留死角”。市政府明确规定：凡属违法用地，必须全部立案查处；凡属违反规划占用基本农田的一般项目，必须限期拆除，确保整改查处工作落实到位。

　　常州市市长王伟成在通报会上表示，虽然这次验收组肯定了我市的整改工作，但我市对用地问题一定要吸取教训，从今天起不能再有一宗违法用地出现。要进一步从组织保障、机制强化、制度完善和责任落实上加大力度，全面根治违法用地“顽疾”，全面提升科学发展水平。（常州市局办公室）

无锡市局采取三项措施加速推进违法用地整治

　　近日，无锡市局采取三项措施，加速推进违法用地整治工作，确保取得实效。一是部门联合督察。与市监察部门积极沟通衔接，“双保行动”和违法用地专项整治行动被列入监察部门的一项主要工作。两部门通力协作，加大督促检查力度，分赴锡山、惠山、滨湖、新区及两个城区进行督查，做好指导协调工作，以检查促整改、以督促落实。二是创新预防机制。建立了市发改、规划、建设、国土跨部门联席会议机制，对建设项目用地进行联合预审，从源头上遏制违法用地行为。三是严格分类梳理。对无法完善手续的项目，采取扣减年度用地指标和违法用地责任与当地政府分管领导挂钩的办法，严格执行到位。对不符合现行土地利用总体规划，个别比较零散的乡镇厂房要求入驻标准厂房。对不占用基本农田的临时用地，在“征地补偿、复垦承诺、复垦保证金”三到位的情况下，于9月20日前全部完善用地手续。 （张丹萍）

连云港市局四措施扎实推进“双保行动”

　　连云港市局以全力服务沿海发展为中心，采取四项措施把保增长保红线行动落实到建设用地报批、土地供应、地籍管理、执法监察等日常工作之中。一是健全工作机制。根据各阶段工作安排，及时向市政府汇报工作情况，取得支持。加强与建设、水利等部门的沟通协调，使“双保行动”工作落到实处。二是突出重点工作。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。做到落实政策到位、措施到位、用地保障到位，使扩大内需用地符合科学发展的要求。三是提高审批效率。严格执行国家产业政策、土地供应政策和供地标准，统筹安排，保障重点工程项目用地。四是加强土地巡查。通过加强国土资源政策法规宣传，加大执法巡查力度，及时发现违法占地苗头，及时制止事态发展，加大对违法占地的监察，确保土地管理秩序稳定。（顾大伟）

扬州市局三级联动开展“服务企业双百行动”

　　扬州市局在双保行动中，决定从今年8月至12月，组织百名干部利用百天时间开展“服务企业双百行动”，通过市、县、乡三级国土部门联动，着力为企业解决征地、融资等难题。“服务企业双百行动”的服务对象主要是招商引资项目已批企业、使用点供和独立选址计划指标企业、辖区内重点骨干企业和“三新”企业等。全市确定800家以上企业为服务对象。服务人员由市局、各县（市、区）局领导班子成员、中层干部和有关业务部门（含国土资源所）工作人员组成，成立若干服务小组，领导挂帅，上下联动，开展挂钩服务企业工作。服务内容包括：企业建设用地需求情况调查和用地手续办理；建设用地供地、交地和闲置土地处置；企业土地使用权抵押登记；宣传国土资源政策法规、纠正土地违法违规行为。（徐斌 朱午）

昆山市局土地执法整改做到“四个到位”

　　近日，根据全省卫片检查执法整改工作会议精神，昆山市局对“十日清查行动”中发现的土地违规问题进行了认真整改。一是会议传达到位。通过召开全系统中层以上干部会议，最快速度把省厅会议精神和市委市政府主要领导批示精神传达到每一个干部职工。同时，各分局（所）主要负责同志也将上级精神向当地镇（区）主要领导进行了汇报传达。二是统一思想到位。切实把违法违规用地查处整改工作作为当前全系统最重要、最紧迫、最严肃的事情抓实、抓好、抓出成效。三是措施落实到位。市局专门成立了整改领导小组，由局主要领导任组长，分管领导为副组长，监察、规划、耕保等科室负责同志为成员，各基层单位也成立了相应组织。各分局（所）和各业务科室，对每一起违规用地进行了认真分析，制定了操作性强的整改方案。四是责任明确到位。明确各分局（所）一把手负责制，并将整改工作纳入年终考核评比，与奖惩挂钩，实行评先“一票否决”。（谢莉娟）

宝应县多措并举开展违法用地整改工作

　　根据全省卫片检查执法整改工作会议精神，围绕全年“零问责”目标，宝应县多措并举狠抓整改工作。一是坚决查处。对10亩以下投资强度不大、经济效益不高、支撑能力不强的7个项目用地，限期拆除非法建筑并恢复耕种, 2个项目的违法建筑坚决予以没收，落实到位罚款255.05万元。二是严格追究。坚持做到“既查处事，又追究人”， 25宗违法违规用地已进入查处执行程序，3份对责任人的处分建议书已发放到位。三是及时补办。对符合土地利用规划质量好的项目、国家扩大内需的项目、在建的民生用地项目，及时完善用地手续。四是健全机制。结合开展“土地执法模范镇（区）”创建活动，出台配套相关文件，不断健全早发现、早报告、早制止、早查处工作机制，有效规范全县土地管理秩序，确保实现保护资源、保障发展的“双赢”。（应伟、志祥、忠梓）

连云港市局连云分局强化“四抓”落实“双保”工作

　　连云港市局连云分局强化“四抓”，扎实推进保增长保红线行动。一是抓重点。围绕政府“5111”等重点工程，积极保障项目建设用地需求，对滨海新城西墅片区2353亩集体土地进行了一次性征收补偿安置的收尾工作。二是抓挖潜。依据城市总体规划和土地利用总体规划，进一步排查资源“家底”，多措并举，深度挖潜后备资源，通过收回、征用、收购、置换等手段实施储备，今年以来已收储土地1800余亩。三是抓服务。对用地项目的预审、报批等全部环节实行跟踪服务、全程保障，简化上报手续的审批流程，缩短审核时间，积极打造“零距离”服务平台。四是抓责任。从严执行耕地和基本农田保护各项制度，层层落实耕地保护责任，签订目标责任书，把耕地保护情况作为评价干部政绩的重要内容。全面落实基本农田“五不准”规定和“七有”措施。（王建）

沛县局打造服务品牌全力推进“双保行动”

　　沛县局紧紧围绕“保增长、保红线”工作重点，高标准、严要求，用公开、公正、优质、高效的品牌服务全力推进“双保行动”。一是政务公开，让群众知情。在办事窗口将政务许可事项、程序、时限公开，制成卡片送到服务对象手中，增强业务透明度。通过“在线访谈”、“行风热线”、聘请执法监督员等多种形式深入宣传国土资源政策法规。二是优质服务，使企业满意。以“公正、便民、廉洁、高效”为要求，推行便民利民措施。对每一项工作，在依法办事、按程序办事的前提下，做到时间最省、效率最高、质量最好。三是有保有压，促经济发展。按照“保增长、保红线”要求，积极主动保障和服务扩大内需项目；对民生工程、基础设施、生态环境项目，实行供地审批“绿色通道”；规范有序推进城乡建设用地增减挂钩，统筹城乡发展，切实把“保增长保红线保民生保稳定”当作头等大事来抓。（郝瑾）

射阳县局“四个进一步”保增长保红线

　　射阳县局通过强化“四个进一步”保增长保红线。一是进一步完善土地使用权招拍挂出让制度。今年以来，公开竞价出让经营性用地41宗，面积441.65亩，收取出让金18774.55万元。工业用地出让26宗，面积1048亩，收取出让金10735.72万元。二是进一步完善土地节约集约机制。县、镇、村、组层层签订了土地管理和耕地保护责任状，将耕地保有量及基本农田保护考核指标执行情况列为各镇主要领导业绩考核的重要内容；进一步健全了县、镇、村、组四级基本农田保护网络，确保了全县基本农田面积不减少、质量不下降。三是进一步规范完善行政审批制度。建立了行政审批服务“绿色通道”，对全县290家定报企业和15家成长型企业实行“一企一策”的保姆式服务。四是进一步规范土地开发整理工作。年初申报的长荡、千秋、兴桥三个土地整理项目可行性报告已通过评审，三个项目区总规模达42285亩，预计新增耕地2245亩，可引进项目资金7722.48万元。（朱莉）

响水县局土地监察实施“路线图”管理

　　该局以全县土地利用总体规划底图为蓝本，用文字和字符标示巡查时间、路线、范围、方式和责任人等土地动态巡查工作要素，建构全县土地执法监察动态巡查路线图。动态巡查路线图做到“四个上图”：一是巡查区域上图。根据土地违法案件发生的区域特点和规律，用不同颜色将巡查区域进行等级划分和标注，定期根据各区域的动态变化进行调整。二是责任分工上图。将全县3个执法责任区片在图上明确标示，从土地监察大队长到各相关国土所人员均落实巡查责任时空范围。三是协管信息上图。全县12个乡镇158个村的乡境村界、地类现状以及土地协管员姓名、联系方式在图上清晰展示。四是巡查结果上图。对巡查时间、区域、用地状况和处置结果在图上进行标注和说明，并及时滚动更新。同时，以动态巡查路线图为依据和参考，考核评审和查究执法监察人员工作责任。（陈树华 王洪涛 张继耀）

　　简讯

　　泗洪县上下联动强力推进违法用地整改。泗洪县委县政府高度重视违法用地整改工作，县主要领导亲自主持召开违法用地处理会议，专题研究制定清查整改方案，明确该处罚的要处罚到位，该拆除的要拆除到位，该整改的要整改到位，做到上下联动，齐抓共管，强力推进违法违规用地整改工作。目前，全县自行整改拆除违法违规用地6宗，退出土地82.5亩。（岳喜涛 朱豹）

　　淮安市局开发区分局重拳出击保红线。该分局在执法巡查中发现南马厂乡政府未经批准，擅自占用集体土地进行道路建设，其中涉及基本农田129.9亩。当即进行现场制止并下达停工通知书，同时以书面形式向逐级进行了汇报。经过各级共同努力，该乡很快按上级要求对违法违规用地恢复了原状，相关责任人受到了行政处分。（钟小平）

　　连云港市局直属分局加大批后监管力度。目前，该分局已完成对260余宗批后土地建设状况的清查，并按照地类、建设状况、闲置原因、处置情况等分门别类，建立批后土地跟踪管理档案。同时，对闲置的44宗近203万平方米的建设用地，依照法律法规分别以缴纳闲置费、收回土地使用权等方式进行处置。（谢兆凯）

　　邳州市局严格土地执法监察工作。该局在执法巡查中发现违法违规用地问题就死死盯上去，在第一时间准确地向上级报告，及时研究部署处理方案，并依据法律法规，对当事人和违法用地及时做出处理，有力地打击了违法违规用地行为。（于恒立 刘亮）

　　江苏省国土资源厅办公室

　　2009年9月10日