江苏国土资源信息

（保增长保红线行动特刊第16期）

第49期（总第583期）

盐城市强化“三个突出”确保“双保行动”调研取得实效

    近期，盐城各地在保增长保红线行动调研中，普遍通过狠抓“三个突出”，把问题找准、把措施订实，确保“双保行动”取得实实在在的成效。一是突出确保扩内需等重点项目用地需求。调研中，各级始终围绕保增长、扩内需等重点项目用地需求，坚决贯彻“有限指标保重点”的原则，认真分析全市土地利用形势。对于每个重点项目，建立全程档案管理，明确责任、提前介入、跟踪指导、全程服务；对项目用地过程中出现的问题，认真分析原因，明确责任，及时解决。二是突出提高耕地保护水平。这次调研，继续加大基本农田保护力度，坚决守住耕地红线，严格执行基本农田保护各项制度，建立保护长效机制，结合规划修编，开展划定永久基本农田工作，建立基本农田保护基金，加大投入力度，重点建设一批保护永久、产能稳定、效益显著的基本农田示范区。在推进试点工作的基础上，把万顷良田建设工程在面上全面推开，确保全市土地开发复垦整理总面积6万亩，新增耕地3万亩，争取项目资金3亿元。三是突出维护土地管理良好秩序。各地通过调研进一步强化责任，持续保持对违法违规用地高压态势；加大对中央和省、市新增投资项目的执行监察力度，主动防范违法用地的发生。坚决纠正违背产业和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹。（中俊 德宝）

兴化市围绕五个重点搞好调研工作

    兴化市在“双保行动”调研中，市委领导强调要突出五个重点：一是以土地利用总体规划为契机，全面落实节约集约用地制度。统筹兼顾、突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，通过规划导向，保护耕地、坚守红线；通过规划示范，推进“三集中”和节约集约用地；通过规划制约，控制乱占滥用耕地，防止不规范用地。二是建立健全科学的土地管理体制机制。创新管理体制，科学界定职能，强化农村宅基地管理，严格执行城郊６４平方公里不得新建。制定行之有效的土地开发整理复垦激励机制，细化责权利，达到既改善农业生产条件，又调动开发整理复垦的积极性，也为全市经济发展提供有力的资源保障。三是对国家的土地政策进行认真的研究，用足用好政策，重点保证重大项目的顺利实施，要在挖潜拓展空间上想办法，通过挖潜，加大闲置土地处置力度，争取发展空间。四是大力推进依法行政，依法履行好国土管理职能，加大违法用地的查处力度，切实做好涉地信访工作，维护好群众合法权益，净化社会风气。五是各相关部门加强支持和配合，营造全社会共同关注国土资源管理工作的良好氛围，落实好两个最严格的土地管理制度。（兴化市局）

南通市局崇川分局三举措保护耕地红线

    崇川分局通过采取一系列行之有效的措施，确保扩大内需项目用地，坚守耕地红线。一是围绕“城中村”改造，服务征地拆迁。做好项目用地预收件、界址勘丈及权属争议调处和开通绿色通道，配合做好征地补偿实施和区内被征地农民基本生活保障工作。今年以来，全区共有745名被征地农民纳入到基本生活保障体系，目前，全部办好相关手续。二是围绕节约集约用地，提高土地利用水平。对全区征而未供、供而未用、可用存量建设用地等进行了全面调查统计，推动政府充分挖掘存量用地潜力，积极实施“腾笼换鸟”等各项措施提高土地利用水平。三是围绕严守耕地红线，构建共同责任机制。紧紧依靠地方政府，密切协同相关部门，发动全社会共同参与保红线。通过层层签订耕地保护责任状和《基本农田保护责任书》强化共同保护耕地的责任意识，逐步实现耕地保护从“一家管、多家用”转向“多家管、多家用”的良好工作局面。（崇川分局）

宿迁市局宿城分局五项措施落实“双保行动”

　　一是加强耕地保护力度。实施最严格的用途管制和节约集约用地制度，确保到2010年宿城区耕地66.06万亩，基本农田55.47万亩。二是认真做好规划修编。对土地利用情况进行调研的基础上，着力通过调整园区产业布局，推动生产要素集聚、产业集聚和企业集群发展，增强扩大内需项目用地承载力。三是优质服务重点项目。将市政府下达的农用地转用计划向重点项目、民生项目和节能减排项目倾斜，积极向上争取“点供”和“独立选址”项目用地计划，千方百计保障扩大内需重点项目用地。对一些重点急需建设的项目用地，实行随到随办、即时受理、上门服务、限时办结。四是积极盘活存量用地。大力开展闲置土地摸底清理活动，分清类别，确保全年盘活存量土地不不低于2000亩，更好的为项目提供用地保障。五是加大执法监管力度。结合开展创建“土地执法模范区”和卫片执法检查活动，落实土地管理共同责任机制，狠抓土地执法监察工作，进一步加大了土地执法监管力度。（王玉强 徐陆军）

沛县局在“双保行动”中坚持节约集约用地

    沛县局立足实际，以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批等日常工作紧密结合起来，始终坚持节约集约用地制度不动摇。一是以规划定位置。充分发挥土地利用总体规划的刚性制约作用，坚持以规划作为工业发展用地的先导。统筹安排、合理布局，以产业聚集为基本方向，重点抓好经济开发区和工业集中区建设，突出产业特色，大力发展煤电铝、盐化工、农副产品加工等优势产业，发挥集聚优势，优先安排开发区和工业集中区项目用地。二是以投资定面积。不断提高投资准入门槛，新增建设用地投资强度必须达到每亩150万元以，工业项目容积率必须达到0.8以上，严格执行工业用地投资强度与用地规划控制指标要求，工业项目必须建设多层厂房。优先保证投资强度大、效益好的产业龙头项目用地。三是以面积定产出。按照单位gdp和固定资产投资规模，建立用地指标与经济指标挂钩的约束机制。探索各类用地企业效益考核机制，对地方财政贡献每年每亩必须达到5万元以上。对企业经济效益或经济总量、土地开发进度、土地利用强度、投入与产出水平等指标进行综合考评，对超标准用地的企业，核减用土面积。（郝瑾）

丹阳市局以五项创新推进“双保行动”

    一是在扩大征转用土地规模、保障重点项目用地上争取新作为。按照“有保有压、区别对待”的原则优先保障急需用地的好项目，优先满足市重大、重点项目，优先考虑现代服务业、支柱产业和高新技术项目，优先保障解决涉及民生的项目用地，促进丹阳和谐科学发展、节约集约发展。对全市经济社会提升作用大、关联度强、用地体量大的项目，从源头上确立点供的思路和措施。二是盘活存量，清理闲置，在发展空间上有新拓展。对全市闲置和空闲土地进行一次全面的调查和清理，对供而未用，用而不足的项目用地明确处置办法，进一步加快闲置土地清理和处理的步伐，全力以赴保障项目用地。三是充分运用挂钩试点政策，积极推进“万顷良田建设工程”，在“腾仓”发展上有新亮点。通过对农村废弃的建设用地和农村居民点的整理，实现建设用地空间布局的调整，推进“工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中”，更大地拓展用地保障空间。四是落实共同责任，坚持防查并举，严格执法监督，在土地执法监察和信访工作上迈上新台阶。积极组织各级创建土地执法模范单位活动，加快建立共同责任机制。五是围绕发展，真抓实干，积极实施优化服务新举措。大力推进审批提速，审批服务事项要求确保总体上提速30%以上，有些事项达到50%以上。（周玄究）

灌南县乡村三级联动节地造地促“双保”

    灌南县在推进保增长保红线行动中，坚持县乡村三级联动，节地造地促“双保”。一是县乡村三级严格履行国土管理责任状，认真落实《“双保”工作责任书》，确保保增长保红线工作见实效。二是业务部门、乡（镇）村两级、用地户要切实做强做足节地、造地文章，实际操作中，批用地务必精打细算，9亩地能行的绝不批用10亩，99亩能行的绝不批用100亩，保证够用，控制多用，能用差地绝不用好地。在土地复垦整理开发中要深挖潜，广调查，不疏漏，将辖区内所有土地后备资源都做成台账，分批限时进行复垦整理开发利用，以尽快弥补工业、城镇、新农村建设用地指标的严重不足。三是乡镇政府和县直相关部门要诚心招商，精心服务，切实为保增长扩内需项目服好务，以促进全县经济又好又快地发展。四是县政府有关部门要按时对“双保行动”工作组织督查，奖励先进，惩罚后进，不打和牌，并将此工作纳入年终考核内容。（王传元 封士建）

盐城市盐都区四防线坚守“红线”不动摇

    盐城市盐都区从健全工作机制入手，筑牢四道防线，严守基本农田“红线”。一是坚守合理编制基本农田规划防线，严格用途管制。严格对基本农田保护面积和建设用地规模实行总量控制，对违反土地利用总体规划的非农建设用地一律不报批。二是坚守划定保护区防线，严格加强基本农田管理。全区共划定15个基本农田保护区，设立永久性保护标志牌，抓好基本农田保护范围、座落、面积、责任人及举报方式的五落实。三是坚守严格管理的防线，依法加强基本农田管护。全区基本农田立体管护网络全面形成，各乡镇把基本农田保护列入年度重点工作，层层签订基本农田保护责任书，实行“一票否决”式耕地保护。四是坚守依法行政防线，严格执法监察。将基本农田保护纳入区、镇、村三级执法监察网络，实行月月巡查、周周出击、随时出动，在各村组聘请土地管理信息员实行全民监督，确保全区76.56万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。（刘冬芹）

通州市在“双保行动”中建立耕地保护共同责任机制

    为了有效解决国土资源“一家管、大家用”的难题，通州在全市各镇形成了以镇党委政府为龙头、相关部门为主体、村居两委为基础的耕地保护共管责任体系。一是党政主导，依法科学决策。镇党委政府根据市统一规定及各镇实际，研究制定了一系列规范性文件，形成了一套科学决策、依法监管、严格考核、立体联动的耕地保护监管机制。二是部门联动，严格规范监管。各镇建立了由纪检、国土、建设、城管等部门领导参加的控制违建领导小组、督查组和查处工作组，分别由镇党委副书记、纪委书记、国土所负责人任三个组的组长，专门负责农村违章建筑的查处工作。三是村居协同，加大保护力度。加强对村居干部的政策法规的宣传力度，发挥他们在耕地保护中的积极作用。采取月度考核、扣不封顶、年终汇总的办法进行严格考核。对出现违法占用基本农田的村支部书记实行一票否决，并对村主要负责人进行诫勉谈话。对工作中有渎职、失职行为的村干部，按规定给予行政处分。（吕咏梅 朱明均）

 如皋市局组织开展“双保行动”专题调研

    如皋市局为切实落实保增长保红线的各项工作要求，局党组成员带领机关干部从5月初开始，以“集聚资源、统筹发展”为主题，分头到乡镇、企事业和服务对象进行专题调研。在认真深入基层调研的基础上，积极在全市推广丁堰镇盘活存量土地和集约节约用地的做法，全市上半年清查出各类适宜盘活的存量土地3700多亩，具体落实给用地单位达950多亩，有效地缓解了用地紧张的矛盾，切实从保增长保红线的高度落实各项工作。（陶文建）

江苏省国土资源厅办公室

2009年6月29日