江苏国土资源信息

（保增长保红线行动特刊第19期）

第58期（总第592期）

　　连云港市局狠抓三项工作力促“双保行动”

　　连云港市局通过狠抓三项工作落实，扎实推进保增长保红线行动。一是扎实做好保重点保民生工作。按照“区别对待、有保有压”的原则，科学分配用地指标。全力支持高新技术产业项目，鼓励现代服务业项目用地。开辟“绿色”通道，积极为重点工程提供优质服务，努力使有限的指标发挥最大效益。同时，对利用外资1亿美元左右或8亿元人民币以上规模，符合产业政策及环保要求的重大项目，采用“点供”办法予以保障。二是扎实抓好基本农田建设。认真落实耕地保护目标责任制，实行年度责任考核和土地管理问责制，坚持基本农田占用的全额补划制度。对涉及国家重大交通、能源等项目用地，如连临高速公路和西气东输项目建设，确实需要占用基本农田的，严把用地程序，确保补划的基本农田面积不减少、质量不降低。建立健全市、县、乡（镇）、村四级保护网络，划定基本农田保护区域，设立基本农田保护公示牌533块。三是扎实开展土地整理项目验收年活动。以“万顷良田建设工程”为抓手，认真开展土地整理复垦开发项目验收年活动。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各相关单位和部门主要负责同志为成员的领导小组。通过电台、电视台、报纸等多种媒介，开展多种多样的宣传活动，力争实现全年耕地占补平衡项目验收合格率100%的目标。(侍雷雷 顾大伟)

　　宿迁市积极推进“万顷良田建设工程”试点工作

　　开展“万顷良田建设工程”试点工作以来，宿迁市积极谋划，制定措施，为试点工作稳步推进添加“催化剂”。一是鼓励农民进城（中心镇）购房居住。明确规定凡购买普通商品房的，契税实行全额补助奖励，并给予安家补贴；进城购房农民在子女教育、就业培训、医疗保险等方面与城镇居民享受同等政策。二是规范农村建设用地收储。各县、区设立农村集体建设用地储备机构，通过市场化手段，直接收购农民退出的宅基地和房屋，拆除后的宅基地复垦置换形成的挂钩周转指标，由土地储备机构进行市场化运作使用，所得收益全部纳入新农村建设基金统筹使用。三是合理规划建设康居示范村。规定全市各乡镇至少建一个康居示范村，按照土地利用总体规划要求定点选址，在充分尊重农民意愿的基础上，统一规划设计，鼓励建多层和高层住宅，由政府提前完成基础设施配套建设，为拆迁农民留足安置空间。（张连马）

　　高淳县三措并举严格规范土地管理

　　高淳县采取多项措施严厉打击违法违规用地行为，切实规范用地管理秩序。一是建机制。成立了由县长任组长，国土、法院、检察、公安、监察、建设、市容等部门主要负责人为成员的土地执法领导小组。进一步完善县、镇、村三级执法信息网络体系，聘请了133名土地监察信息员，162名基本农田保护员，及时发现、及时报告、及时制止违法违规用地行为。二是强责任。县政府与各镇，各镇与各村分别签订耕地保护目标责任状，明确各乡镇村主要领导是耕地保护第一责任人。同时，还强化相关部门共同责任，树立“全县一盘棋”的观念，着眼大局，主动配合，加强对项目的管理和监督。三是严监管。实行动态巡查和定期检查相结合的方式，国土所每周不少于2次、县局每月不少于2次实地巡查。进一步加大土地使用情况巡查力度，做到横到边、竖到底，全面掌握土地使用尤其是违法用地情况。（高淳县局）

　　沛县局狠抓建设用地跟踪管理

　　为全面了解和掌握已供项目用地的建设情况，近期，沛县局对2009年上半年已供的24宗1268亩项目用地进行了新一轮跟踪管理。一是精心组织。制定了操作性强的实施方案，对24宗不同项目用地制作了24张《建设用地跟踪管理卡》，把批准时间、批准用途、批准面积、五项控制指标等内容写入表格。二是严格程序。在项目施工建设现场对照出让合同、建设用地批准书等，进行丈量、查看、拍照，详细询问具体情况，对每个项目实际占地面积、开工时间、是否改变用途等情况一一记录在册。三是认真总结。对24宗用地建设情况，及时书面反馈给每个用地单位。同时，就项目建设中出现的难点问题与企业负责人座谈、交流，认真分析研究，找出破解难题的办法。（郝瑾）

　　大丰市局念好“四字诀”助推经济发展

　　大丰市局在落实“双保行动”中，采取有力措施，着力念好“四字诀”保障全市经济发展。一是“留”。充分利用第二次土地利用总体规划修编的契机，科学确定“弹性控制区”，留足发展空间，积极为长远发展奠定基础。二是“拓”。以实施“万顷良田建设试点工程”为契机，积极探农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革，力争在三年内实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标。三是“筹”。成功举办了大丰市首届重点镇土地招商会，纯收益达2000多万元，推进了全市“两化”建设进程。同时，严格执行土地招拍挂政策，今年以来，通过招拍挂出让各类用地48宗，收取出让金2.7亿元。四是“挖”。今年以来，该局加大了乡镇存量建设用地的整合利用力度，通过盘活存量解决用地指标1500亩，先后为90多个项目解决了供地问题，有效缓解了全市建设用地指标紧张的矛盾。（吴桂宏　黄卫锋　朱芹芳）

　　盐城市局盐都分局“五大抓手”落实“双保行动”

    一是抓服务保发展。以推进重点项目建设为抓手，将全区重点项目按辖区责任到人，做到提前介入，全程跟踪，确保辖区项目建设顺利进行。二是抓责任保红线。以落实耕地保护责任制为抓手，建立健全区、镇、村三级监管保护体系，层层签订《耕地保护责任状》，做到巡查有记录、查处有结果，确保耕地红线不动摇。三是抓整理保平衡。以土地开发复垦整理为抓手，积极争取项目资金，认真开展土地开发整理工作，确保耕地数量不减少，质量不降低。四是抓集约保供地。以节约集约用地为抓手，加大闲置土地处置力度，积极推进“腾笼换鸟”，充分挖掘存量土地的潜力，提高土地利用效率。五是抓补偿保权益。以深化征地制度改革为抓手，严格执行项目用地“两公告一登记”和“补偿款预存”等制度，全面推行征地、补偿、保障“三同步”，保证失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。（荣海勇）

　　海安县多部门合力整治不合理工业用地

　　海安县多部门联合对全县擅自改变用途的工业用地进行专项清理。一是精心部署，有序推进。建立由县纪委牵头，县监察、国土、建设、城管、法院等多部门负责人参加的工业项目用地改变用途问题联合处置工作组。二是分工明确，各司其职。县纪委负责协调解决处置工作中的矛盾和问题；建设局负责审核建筑规划、施工许可证、房产证等是否齐全；城管局负责审核改变用途的项目用地是否符合城区规划；法院负责指导调查取证和依法处置，受理行政诉讼；监察局全程监督，确保处置工作公平、公正、公开等。三是依法依规，联合处置。制定严格的处置方案、处置程序和处置原则，针对不同情况，分别实施限期整改、没收非法所得、责令拆除、重新签订出让合同等处罚措施，以达到规范土地秩序，维护土地政策严肃性和权威性的目的。目前，共清理出违规土地45宗。（陆拥华 朱加纯）

　　建湖县局以档案提升土地管理水平

　　建湖县局以档案规范化建设提升土地管理水平。一是以档案促进执法监管工作。该局设立了“动态巡查档案”，作为记录辖区用地情况的固定载体，使执法人员在短时间内就能了解辖区用地的基本情况，从中寻找突破口，从而节约监管时间和成本。二是以档案促进服务工作。建立了专门档案卡，对一些重大招商引资项目逐一登记造册，制定最佳方案，派专人协助项目单位办理相关手续，按项目的轻重缓急，实行主动服务。三是以档案规范日常工作。建立了“规范执法行为”档案，把每项工作落实、制度执行情况记入档案，作为第一手资料保存，采取月检查、季调度、半年考核的方式进行考核，真正使档案成为反映和体现国土系统全面工作的一面“镜子”。（周劲松 成月锦）

　　响水县局三措并举推进“双保行动”

　　响水县局采取三大举措，全力推进“双保行动”。一是强服务。采取现场办公的形式，上门协调沿海沿河开发、重点建设项目、民生工程和基础设施建设用地计划，准确掌握重点项目建设用地数量、结构、分布和利用情况，建立供地用地台帐。 二是保耕地。从土地收益中拿出资金300万元，设立全县基本农田保护基金，通过村组试点，积极探索农户基本农田保护奖惩办法，把耕地和基本农田保护责任向农户延伸，激发群众参与基本农田保护的主动性。三是严执法。建立了局主要领导包抓、分管领导包片、国土所长包乡镇、监察员包村组的有效机制。坚持在每个行政村设立 “国土监察员监督岗”，全县聘用国土监察员230多名，制定了“一日一联系、一周一报告、一月一例会、一季一检查、一年一考核”的管理制度，形成了“横向到边、纵向到底”的执法监察体系。（陈树华  夏学峰 张继耀）

　　启东市局科学处置闲置土地

　　启东市局针对部分企业投资步伐放缓、土地闲置的现象，科学处置闲置土地，以实际行动推动“双保行动”。一是科学调剂使用。对确实没有投资能力的闲置土地，统筹安排，调剂给急需用地企业使用。位于滨海工业园区的江苏普宇机电有限公司去年征用土地50亩，企业只使用了一半，还有25亩闲置。该局通过二次出让，将这25亩闲置土地调剂给园区内同协管业公司使用。二是提高投资强度。针对个别企业受金融危机影响，投资资金不足的现象，他们主动上门，帮助企业出谋划策，寻找合作伙伴，提高土地投资强度，增强土地节约集约利用效率。三是加大查处力度。今年以来，共组织了5次全市性的巡查活动，严格行政处置和执法手段，督促企业加快投资步伐，为保增长保红线奠定坚实基础。（陆伟）

　　射阳县局四项工作推进“双保行动”

　　在推进“双保行动”工作中，射阳县局坚持严格土地利用管控，确保重点项目用地需求。一是成立机构。签订耕地保护目标责任书，由县局牵头，各基层国土所（分局）配合，对基本农田保护标志牌进行了检查。二是摸清底数。根据全县重点工程用地的数量、位置分布、审批时序及利用情况进行统计列表。按照土地储备量制定供地计划，分步满足工程项目用地需求。三是主动服务。及时到重新完善用地手续的28家企业热心服务，收足出让金，建立台帐，及时发放国有建设用地使用权证书。四是加强巡查。加大执法巡查力度，及时发现违法占地苗头，及时制止事态发展，对各镇区违法占地进行监察，维护土地管理秩序稳定。（陈乃标）

　　太仓市局坚持“四字”方针确保耕地红线

　　太仓市局着力从“快、勤、实、严”四个方面，深入推进“双保行动”。一是狠抓一个“快”字。按照“能快则快”的原则，积极创新服务举措，简化办理程序，缩短办理时限，对国土资源服务进行再提速。二是紧扣一个“勤”字。积极与镇区领导、招商干部勤沟通，主动介入项目前期准备，积极落实国土资源服务扩内需的各项政策措施。三是贯穿一个“实”字。坚持求真务实的工作作风，切实加强存量土地的盘活力度，扎实做好国土资源基础工作。四是落实一个“严”字。认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，大力开展“土地执法模范镇（区）”创建活动，全面推行土地动态巡回检查责任制。（太仓市局）

　　阜宁县局四措并举促“双保”

　　一是抓好新一轮规划修编。修编方案充分征求各乡镇及社会各界意见。二是加强执法巡查。进一步强化巡查责任制，严格自查、组织抽查、进行互查，新开工项目均需悬挂批准书。凡因巡查不到位或报告不及时造成损失的，对责任人进行诫勉谈话、警告、待岗直至承担法律责任，今年来共处理违法违规用地案件5起。三是缩短审批时间。强化窗口力量，内部材料全部在网上办理。今年来共受理报件2231件，群众满意率达100%。四是开展主动服务。主动预约用地单位，深入一线开展政策法律咨询、指导节约集约用地等现场服务活动。（唐晓波 刘启成）

　　 江苏省国土资源厅办公室

　　             2009年7月29日