江苏国土资源信息 （保增长保红线行动特刊第17期） 第50期（总第584期） 常州市六措施扎实推进保增长保红线行动 常州市在深入开展保增长保红线行动中，采取六措施查处违法违规用地，确保“双保行动”取得实实在在的成效。一是深入进行法制教育。对各级政府的负责同志、公务员进行入耳入脑的土地法律法规教育，提高依法用地、依法管地的自觉性。二是建立市、区、乡三级违法用地快速处理机制。在第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处，确保把各种违法用地的现象扼杀在萌芽状态，从源头上根除违法用地现象的产生。三是从严、从重、从快处理违规用地责任人，提高依法用地的政策法律的震慑力。四是建立依法规范用地的长效管理机制。把依法用地的各个环节纳入到法制化的每一个环节，做到长效化、制度化。五是把依法管理与集约节约用地有机的结合起来，千方百计提高土地的使用效益，用最少的土地，产生最大的效益。六是积极组织，加大投入，认真做好万顷良田建设工作，为“保增长、促发展”提供更好的土地保障。（李文俊 朱莉） 淮安市局开展“九个一”活动促进保增长保红线 近期，淮安市局开展“九个一”活动促进保增长保红线。一是开展一次扩内需项目用地调研活动，摸清项目用地特别是点供项目用地需求底数，提出用地计划的分配原则和调控方向。二是建立一个建设用地“绿色审批通道”，对亿元以上工业项目用地，建立领导班子成员挂钩帮办制度，做到简化程序，提高效率，明确专人，提前介入，主动上门，全程帮办。三是对耕地保护目标责任制落实情况进行一次自查，看各地是否将耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用计划、规划修编等情况纳入考核体系，是否建立考核奖惩措施，是否明确责任体系。四是开展一次经营性建设用地容积率专项清理，看建设项目容积率是否超出规划许可，经营性建设用地规划调整后土地出让金、容积率调整程序是否符合规定等情况。五是对卫片执法检查情况进行一次整改，对经卫片执法检查发现的违法用地进行立案查处，做到依法申请法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关。六是对全市八个省级经济开发区节约集约用地情况进行一次考核评价，对节约集约用地程度不高的下达整改通知，明确整改期限。七是组织一次“万顷良田建设工程”学习观摩活动，研究会办各地工程建设中遇到的热点、难点问题。八是对被征地农民基本生活保障工作进行一次大调查，看各地是否建立了保障制度，是否落实了规定的保障标准，是否存在侵害被征地农民合法权益等问题。九是开展一次“土地执法模范县（区）、乡（镇）” 创建活动回头看，进一步落实创建措施，研究制订考核标准。（陈开昶 蔡大成） 滨海县结合“双保行动”调研开展专项整治活动 滨海县结合“双保行动”调研，把6月份定为“土地违法违规行为突击整治月”。专门成了“土地违法违规行为突击整治月”领导小组，由县长任组长，亲自督办整治土地违法违规行为，建设、规划、公安、法院、纪检、监察、国土等部门负责人为成员，各单位正职是行政执法的第一责任人，对执法监察工作及案件查处工作负首要责任。明确规定，凡未经批准正在建设的所有违法违规用地必须全部停工，在6月20日前按相关规定将手续完善到位；对顶风抢建的，由国土部门会同县规划、公安、纪检、监察等部门实行联合办案，坚决杜绝类似情况发生；对不符合土地利用总体规划，但涉及能源、交通、水利、军事等重点项目用地的，可依据《土地管理法》，报省以上土地行政主管部门评审后按程序办理。开展“土地违法违规行为突击整治月”活动中，该县查处了天扬生态农业有限公司未批先用占地40.5亩，收缴罚没款111.7万元，完善了用地手续，对三个单位责任人给予了处理。这次整治有力地维护了正常的用地管理秩序，促进了土地市场的健康发展，为全县经济社会持续、稳定、科学发展营造了良好的用地环境。（钱永柏 杨茹巨 王海东） 苏州市局吴中分局“四坚持”保红线促发展 一是坚持以保重点和民生项目为重心，落实调控政策。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布和利用情况，摸清用地需求底数。对于项目符合国家产业政策，选址符合土地利用总体规划，投资强度达到要求的重点项目和民生项目，做到保障供地，热情服务。二是坚持以构建共同责任机制为抓手，严守耕地红线。进一步完善各项规章制度，建立健全主要领导任期耕地保护和基本农田保护目标责任制，层层签订基本农田保护责任书，实行基本农田保护问责制。继续开展基本农田保护“争先达标”活动，建立基本农田保护正常稳固的投入机制，深化巩固耕地和基本农田保护成果，促进基本农田保护工作经常化、标准化、规范化。三是坚持以节约集约利用土地为导向，优化资源配置。积极探索节约集约用地方法，创新思路破解用地难题，区别不同情形，分别处置闲置用地。对于闲置土地，采取“促、限、逼、罚”四项具体措施，引导和促进各地消化闲置土地。坚决贯彻落实项目用地指标双控制度，从源头上把关，提高项目用地门槛，做到科学合理、节约用地，切实提高土地利用率。鼓励企业向空中发展“借天生地”，鼓励一些总投资较少、用地规模较小的企业租赁政府的标准厂房开展经营。抓好收购储备，对低效利用的厂房，面临关、停、转的企业用地，通过有偿方式收回，纳入政府土地储备库，为今后发展留足空间。四是坚持以创建“土地执法模范区”为抓手，创新执法机制。强化土地法规宣传，增强创建工作影响力。以转变观念为突破口，以“6・25”土地日为契机，丰富宣传形式，营造宣传氛围，以提高认识为着力点，多渠道创新宣传教育形式，动员广大干部群众主动积极参与创建工作。强化执法动态巡查，增强创建工作促动力。进一步强化“早发现、早报告、早制止”机制，构筑“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处理”的工作格局。进一步强化土地执法动态巡查责任制，建立批前预审、批中审核、批后跟踪的全程监管机制。（吴中分局） 如皋市局完善执法监察长效机制力保耕地红线 如皋市国土局进一步完善执行执法监察长效机制力保全市121.8万亩耕地红线。一是建立健全公示和内部制约机制。改变以往重事后查处轻事前防范的做法，在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监控”，切实履行自身职责，完善集体会审制度，层层把关，从源头上防范违法违规行为的发生。二是完善国土资源违法行为发现机制。重点是完善基层国土资源所、村级国土资源协管信息员制度，健全国土资源执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。做到早发现、早报告、早处理，及时把各类隐患解决在萌芽状态。三是全面落实报告机制。基层国土所对带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，要在发现之日起3个工作日内向本级政府和市局报告。市局坚持每月对全市国土资源执法、信访情况向上级汇报一次。四是强化联合执法机制。继续巩固完善与纪检监察、公安司法、城管执法等部门的联合执法机制，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切合作机制，形成合力，重拳打击土地、矿产违法行为。五是建立案件移送工作机制。逐步探索与检察、公安、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。六是实行一票否决制约机制。把案件查处工作和信访稳定工作纳入国土资源管理的考核内容，作为评价各级国土资源部门和主要领导工作业绩的重要指标。凡是执法监察工作不力造成严重影响的，实行一票否决制度。(陶文建 单海霞) 赣榆县局“四个求突破”保增长保红线 一是认真落实国家严格土地管理和调控的各项政策，在破解难题、保障发展、促进节约上求突破。从严从紧调控土地规划计划，合理安排招商引资和城市建设项目，大力推进节约集约用地。二是加强耕地保护特别是对基本农田的保护，在促进农民增收、农村富裕上求突破。全面加强补充耕地项目的管理，加大土地复垦整理力度，加快低中产田改造步伐，切实增加有效耕地面积，增加农民收入。三是进一步规范全县的土地市场秩序，在工业用地公开出让上求突破。对全县工业用地全面实行公开挂牌出让，加快推行工业用地公开竞价出让制度，强化社会监督。四是严肃查处土地违法违规行为，在切实维护被征地农民合法权益上求突破。加大土地执法监察力度，建立国土资源违法案件查处协调机制，严格实行土地违法违规问责制，切实做好征地补偿安置工作。（姜先晓 陈会改） 宜兴市局“四确保”深入开展“双保行动” 宜兴市局坚持做到“四个确保”，扎实推进保增长保红线行动。一是挖潜存量，确保全市基本农田面积不减。在盘活存量上狠下功夫，加大闲置、空闲土地处置力度，引导投资项目优先利用存量土地。二是主动服务，确保扩大内需项目落地。为市重点项目和扩大内需项目主动提供优质服务，开通建设用地审批“绿色通道”，提高审批效率。三是加强监管，确保土地管理良好秩序。加强土地管理批、供、用、补、查的监管，充分发挥执法监测动态巡查机制，及时发现、查处土地违规违法行为。四是严格管理，确保双保行动取得实效。严格执行国家供地政策、产业政策和节约集约用地标准；严格执行“占一补一”和“先补后占”制度；严格依法实施征地拆迁补偿，切实维护群众合法权益。（潘敏燕） 兴化市全力推进省以上投资土地整理项目 一是抓宣传，营造良好氛围。结合宣传土地管理政策，他们发放宣传单2000多份，张贴宣传标语80多条，悬挂宣传横幅40多幅，制作橱窗、板报、图片展览20多块。针对不同的对象采取不同的宣传形式，促使全社会广大人民群众参与支持项目建设，为落实耕地保护基本国策营造良好的外部氛围。二是抓监管，推进项目实施。从项目启动实施开始，国土、财政等部门组成的专业技术监管人员会同监理单位，严格按照省国土资源主管部门批准的实施设计预算标准，对项目逐一检查验收，坚持每月组织召开一次监督会、一次会审会、一次形势分析会。三是抓管理，建立监督体系。邀请人大代表、政协委员作为土地整理项目的监督员，定期不定期的组织检查；落实主管部门、法人单位动态巡查制度；安排项目区内每个行政村不少于一名信息监督员，及时收集群众意见和建议；组织纪检、监察、财政、审计、质检等部门联合检查，发现问题，及时纠正，确保项目建设在阳光下运行。四是抓关口，整饬建设过程。抓好施工队伍准入关、施工材料和设备购置关、实施项目程序关、资金拨付使用关、项目工程验收关，做到施工材料和设备购置“零劣质”、项目实施“零误时”、工程验收“零事故”。（徐兴旗） 淮安市局淮阴分局运用公开信宣传“双保”政策 为更好地落实保增长保红线行动，在第十九个全国土地日来临之际，淮安市局淮阴分局向全区各行政村的党支部书记和村委会主任发出了一封公开信。通过公开信的形式，向村干部宣传了党中央国务院关于土地管理工作的一系列重大决策部署及当前“保增长保红线行动”的要求，分析了目前土地管理面临的形势，宣讲了村干部在保护耕地中担负的责任，宣讲了保护好耕地，特别是基本农田的政策原则。同时，还要求村干部要对本村的土地利用认真地规划，节约集约利用，提高土地的利用效率，把我们的家园建设得更加美好。（陆正军） 海门市局推行服务效能“四个先行”制度 海门市局推行服务效能“四个先行”制度。一是推行先行介入服务制度。在项目落地、企业进驻前，主动深入企业，现场为企业提供政策、法律法规等咨询。对重大项目实行局领导挂钩服务，确保服务到位、推进有力。二是推行先行告知程序制度。编印了《国土资源管理办事指南》，指导企业和服务对象办事。实行一次性告知，不让企业或服务对象跑多趟。三是推行先行办结急件制度。本着“急事急办、特事特办、难事巧办”的原则，不以承诺期限为办结期限，能当场办的立即办理，做到立等可取；对不能当场办结或需要到上级部门办理的，开辟绿色通道，实行跟踪帮办。四是推行先行执法申报制度。专门设计了“执法检查申报登记表”，由执法监察人员在执法检查前进行填报，详细说明检查事由、时间、对象等事项，提前报市委办、市政府办审批，营造企业发展的良好国土资源工作氛围。（陈敏捷） 江苏省国土资源厅办公室 2009年6月29日 | 
