江苏国土资源信息

　　（保增长保红线行动特刊第15期）

　　第44期（总第578期）

　　宿迁市局落实“双保”助推科学发展

　　一是打好用地“集约牌”。按照招大引强的工作思路，抓住二次调查和新一轮规划修编机遇，进一步优化统筹各类各业用地布局，科学划定，合理使用。在精打细算用地账的同时，牢牢抓住土地节约集约利用这个关节点，做足土地产出文章，建立项目用地审批“绿色通道”，多渠道保证扩大内需项目建设用地需求，倾力为各类建设项目提供高效一流的用地服务保障。二是守住资源“红线关”。加快万顷良田建设工程进度，稳步推进“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”，年底完成总工程量的30%以上；认真组织编制和实施2009年度城乡增建挂钩工作，强力推进土地复垦开发整理，扩大耕地面积，提高耕地质量，确保年内新增耕地7000亩以上。三是筑牢执法“防火墙”。坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的方针，在健全执法网络，强化动态巡查，构建共管机制和共同责任机制的基础上，积极探索建立执法监察长效机制，不断改进土地执法手段和方式，推进执法关口前移，加强源头防范，严防违法违规用地反弹，始终保持高压态势，最大限度地把违法用地率降到最低，规范用地秩序，保障科学发展，促进社会和谐。（孙振全）

　　南通市局“保姆式”服务保增长 “片警式”监管保红线

　　南通市局把“保姆式”服务和“片警式”监管作为扎实推进“双保行动”的两个有力抓手，取得明显成效。“保姆式”服务主要在科学分析用地形势，全面摸清用地需求，提前介入实施过程，全程服务项目建设，全力保障重点工程五个方面下功夫。对国家、省级扩大内需项目和被市政府列为重点工程的90个续建项目、90个新开工项目和90个储备项目实行专人负责和全程跟踪，建立了与市发改委、经贸委和国家级、省级开发区的定期联系制度。目前，全市41个国家、省级扩大内需项目已全部依法依规落地，共涉及用地面积767.8亩。“片警式”监管主要发挥全市9个一级监管片、152个二级监管片、2003个三级监管片和1664名监管人员动态化、网络化管理效应，重点在抓宣传、抓苗头、抓预防、抓查处上做文章，并及时与地方党委、政府和政法等部门沟通协调，使国土资源执法监察工作由被动转为主动，及时掌握建设用地使用动态情况。一季度，全市来信总量、来访批次分别比去年同期下降了45.38％和40％。（张剑桥）

　　           句容市局“六项机制”保增长促发展

　　句容市局按照保增长保红线要求，建立“六项机制”，积极服务扩内需保增长工作：一是科学合理编制土地利用总体规划，形成规划引导机制。坚持节约集约用地，突出优化城乡用地结构和土地利用空间布局，为发展留足空间。二是扎实细致开展第二次土地调查，形成地籍支撑机制。查清各类土地状况，健全土地数据库，为市政府决策提供科学依据。三是积极盘活存量建设用地，形成内部挖潜机制。通过收回、调整使用、复垦整合等措施，加大对批而未用、用而不足以及历史上形成的闲置土地的盘活力度，加大对废弃和关闭矿山宕口及砖瓦窑场的整治力度。四是稳妥开展农村集体建设用地流转，形成土地流转机制。探索流转的方法和途径，加快集体建设用地市场化运作的步伐，提高建设用地利用率。五是规范有序开展土地储备工作，形成土地调控机制。充分发挥土地储备“蓄水池”的作用，扩大土地储备范围，增加土地储备类型，优化土地储备结构。六是大力开展多部门联合执法、综合治理，形成联合执法机制。在成立国土公安联合执法警务室的基础上,积极尝试与检、法、司、监察联合,全面落实国土资源执法监察“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的方针，切实遏制违法用地、非法盗采等违法行为。(句容市局)

　　 淮安市局淮阴分局积极为扩大内需提供用地服务保障

　　淮安市局淮阴分局以积极为扩大内需提供用地服务保障。一是充分发挥计划指标的最大效益。科学合理地安排用地，把有限的计划指标管好用好，利于扩大内需、促进经济平稳较快发展的项目优先保障用地，以项目的体量和质量换取资源的相对增量；利用国家、省投资项目和独立选址项目、支持老区建设项目不占用地方农用地转用计划政策以及向高科技项目用地倾斜的政策，积极争取用地项目点供计划；执行最严格的节约集约用地制度，严格执行节约集约用地的各项指标。二是充分发挥存量用地的潜在效益。组织人员对所有进开发区企业用地情况进行排查，对闲置和低效利用土地进行清理整治，针对不同情况，分别采取限期追加投资、收回土地、企业整体收购置换、分割收回等措施进行盘活利用。目前已收回闲置土地50余亩，盘活利用存量土地160余亩，提高了土地的利用效益。(陆正军)    

　　扬州市局维扬分局“四到位”开展保增长保红线行动

　　扬州市局维扬分局在开展“双保行动”中，坚持以“四到位”措施保项目落地、保经济增长、保耕地红线。一是提高服务质量到位。全面推行服务承诺、限时办结、责任追究，搭建服务发展的桥梁纽带，并将“沟通零距离、服务零超时、质量零差错、效率零投诉”模式贯穿服务全过程。二是优化工作流程到位。对重大项目、重点工程、重要产业开辟用地服务“绿色通道”，主动介入、挂包驻点，特事特办、急事急办，改常规的串联式办理为并联式推进，尽可能减少办理环节、最大限度缩短周转时间，全面优化服务流程。三是解决用地难题到位。由分局领导、主办科室、相关部门组成服务小组，对重点难点项目用地实行一事一议、一企一策，及时研究、集体会办。四是落实共管责任到位。以“土地执法模范区、乡（镇）”创建为载体，构建以区乡政府为主导、职能部门为主体的国土资源管理和违法用地查处共同责任机制。（陈 荣）

　　如皋市大力推进“双保行动”

　　一是强化教育宣传。将上级有关“双保行动”的工作部署列入全市“深入学习实践科学发展观”宣讲的重要内容，通过巡回宣讲，使全市20个镇、2个开发区的全体党员干部理解和认识国家“双保行动”决策对社会经济可持续发展的重要意义，明确依法保护土地资源的责任和义务。二是强化管理服务。积极为扩内需项目提供用地保障，完善重大项目用地审批“绿色通道”，提前介入重大项目前期工作，简化报批材料，深化“保姆式”服务；建设项目用地坚持一次规划、一次预审、分批次报批、滚动发展的原则，做到有计划、按项目用地。加大盘活闲置土地，提高土地利用效率；严格落实先补后占，进一步做好土地开发、复垦、整理工作，完成耕地保护目标责任制考核。三是加强土地执法。以创建“土地执法模范市、镇、村”活动为抓手，由政府牵头组织，相关职能部门加强整体联动，加大执法监管力度，坚决拆除非法占用基本农田建设，提高治理违法用地的社会效果；加强15号令有关土地违法问责制的宣传和落实，发现问题及时督促整改，确保土地开发利用规范有序，为经济社会平稳较快发展提供资源保障。（如皋市局）

　　盐城市局亭湖分局保增长保红线相得益彰

　　盐城市局亭湖分局在“双保行动”中，创新用地方式，使保障扩内需用地和保护土地资源相得益彰。一是符合土地利用总体规划和入园条件的产业转移项目、产品转型升级项目和产业链长的领军项目一律进入园区或工业集中区优先供地、差别化供地；实行用地增容扩能和鼓励建设多层厂房的激励机制，提高用地质量。二是建立经营性基础设施、经营性各类社会事业用地有偿使用制度，合理调整建设用地，以经济手段约束粗放用地行为。三是采取多种举措促进闲置土地开发利用，狠抓旧村庄、旧厂房、旧学校和土地复垦整理改造挖潜盘活用地。（朱友清 张华）

　　建湖县在“双保行动”中细化乡镇政府领导耕地保护责任

　　为确保“双保行动”取得实效，建湖县政府近日与15个乡镇签订了耕地保护责任书，从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面细化落实耕地保护任务。一是行政区域内年末耕地总量，不低于县政府下达的年度耕地保有量指标；二是行政区域内年末基本农田总量，不低于县政府下达的年度基本农田保护面积指标；三是坚持土地集约节约利用，确保城乡挂钩项目复垦到位；四是行政区域内全年新增耕地，不低于县政府下达的年度补充耕地面积指标，非农建设占用耕地实现占补平衡；五是进一步加强土地执法的意识和力度。建湖县要求通过签订耕地保护目标责任状，进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，做到耕地保护目标任务明确，措施到位，责任到人，确保耕地保护基本国策得到制度落实。( 孟令兵 吴华)

　　大丰市“四道防线”坚守耕地“红线”不松懈

　　大丰市在获得国家级基本农田示范区的基础上，不断加大工作力度，坚守耕地“红线”不松懈，确保全市基本农田保护面积稳定在183.38万亩。一是坚守合理编制基本农田规划防线，严格用途管制。在启动的新一轮土地利用总体规划修编中，严格对基本农田保护面积和建设用地规模实行总量控制。二是坚守划定保护区防线，严格加强基本农田管理。全市共划定3917个基本农田保护块，保护面积183.38万亩，设立永久性保护标志牌220块，界址桩6512个，做到了基本农田保护范围、座落、面积、责任人及举报电话的五落实。三是坚守管理的防线，依法加强基本农田管护。全市层层签订基本农田保护责任书，实行“一票否决”加强耕地保护。四是严格执法监察，坚守“高压”防线。将基本农田保护纳入市、镇、村、组四级执法监察网络，在全市225个行政村聘请265名国土资源信息员，实行全民监督，做到层层有人抓，天天有人查，日日有记录，确保基本农田面积不减少，质量不降低。（王鑫美 黄卫锋）

　　苏州市局高新区分局“双保行动”坚持保护与保障并举

　　一是保障区域发展，节约集约用地。坚持节约集约与存量挖潜并重，扎实推进新一轮土地利用总体规划修编；加强土地置换、挂钩试点政策的研究，拓展区域发展用地空间。二是坚守耕地红线，加强执法监察。严格落实耕地保护责任制，加大土地开发整理力度，确保辖区内耕地数量不减少、质量不降低。以创建“土地执法模范区”为契机，完善区、乡、村三级执法监察网络体系。三是保障改善民生，维护群众权益。建立了与相关街道、乡镇和企业的“双结对”挂钩制度和领导接待日制度，加快解决区域内各类涉及民生的土地历史遗留问题。积极探索完善与市接轨的征地安置补偿制度，切实保障被征地农民的合法权益。四是加强制度管理，提升作风效能。以“优质服务年”活动为抓手，进一步加强机关作风效能建设，加大服务力度。（高新区分局）   

　　射阳县局狠抓五项工作推进“双保行动”

　　一是规划修编认真“抓”。结合第二次土地调查工作，科学安排好建设用地需求。二是合理用地全力“保”。按照“区别对待、有保有压”的原则，集中指标保重点。优先保障符合产业政策、投资强度大、资金有保障，对地方经济发展有重大推动力的项目。三是节约集约高效“用”。改变工业项目分散布局的模式，提高园区基础设施共享率，严格执行各类产业建设项目用地定额指标。四是提高效率加快“办”。对重要工程、重大项目、重点企业，做到上门服务，开通用地服务“快速审批渠道”。五是细化任务责任“明”。将目标任务分解到项目、落实到人、量化到时间进度，做到每个责任点都有具体的责任人。（唐素芹 陈乃标）

　　江苏省国土资源厅办公室 

　　                2009年6月6日