江苏国土资源信息

　　（保增长保红线行动特刊第10期）

　　第38 期（总第572期）

　　编者按：5月21日，全省召开了保增长保红线行动会议，会上无锡、泰州、新沂三市作了大会交流发言，现将泰州市人民政府发言材料印发各地，供参考。

　　强化责任抓管理   严格执法保红线

　　 泰州市人民政府

　　近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省扩内需、保增长的一系列重大决策部署，开拓创新、科学管理、严格执法，在保证土地供应、促进经济社会发展的同时，高度重视土地管理特别是耕地保护工作，初步做到了保增长和保红线的有机统一。

　　一、加强组织领导，强化工作责任

　　在保红线保增长行动中，我们牢固确立“四保四促”的指导思想，即保民生、促调整，保重点、促提升，保开源、促节约，保红线、促平衡，坚持依法用地不动摇，确保耕地红线不突破，既较好地保护了耕地，又有效地促进了发展。

　　一是加强组织领导，落实工作责任。明确各级政府行政一把手为耕地保护的第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责、对土地违法违规行为负责、对保护被征地农民合法权益负责、对耕地占补平衡工作负责，并建立了市、市（区）、乡（镇）、村、组和农户五级管理网络，层层签订耕地保护责任状，把保红线的责任落实到位、压力传递到位。

　　二是加强制度建设，明确工作要求。我们先后制定下发了《基本农田保护规划制度》、《基本农田保护区制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《耕地保护责任目标考核办法》等十多项管理制度，细化量化指标，明确规定要求，以制度来推动各级组织规范、有序、高效地开展耕地保护工作。

　　三是加强检查监督，严格工作考核。定期邀请人大、政协开展视察、评议活动，主动接受法律监督和工作监督；强化耕地保护的宣传和发动，自觉接受群众监督和社会监督。把是否依法用地、是否节约集约、是否占补平衡、是否保障农民的合法权益作为考量各级政府执政能力的重要标尺，加大耕地保护在全市“三个文明”综合考核中的比重。每年由市政府召集国土、农业、统计、监察等相关部门进行考核，将耕地保护目标完成情况与各级党政负责人的评先评优和经济利益挂钩，奖优罚劣，真正把管理责任落到实处。

　　二、创新工作思路，推进科学管理

　　面对耕地保护的严峻形势，我们狠抓关键环节，强化工作措施，务求取得实实在在的效果。

　　一是注重发挥土地利用总体规划的统筹管理作用。严格建设项目用地预审、农用地转用、耕地占补平衡项目库验收及其他各个环节的土地利用规划审查。加强城、镇、村建设用地的管理，按照“控制建设用地总量、节约利用土地和保护耕地资源”的原则，强化监督、认真把关。从严从紧控制乡镇规划修改，对乡镇土地利用总体规划的修改严格进行审查，防止对耕地的不合理占用。

　　二是注重发挥土地复垦、开发、整理的保障作用。加强耕地占补平衡项目库建设，认真抓好入库项目按序时进度实施到位。2008年全市实际完成耕地占补平衡项目库项目188个，新增耕地15480亩，入库项目数合格率、新增耕地合格率分别为95.4%、92%。高度重视土地整理工作，2008年争取省以上投资项目6个，项目规模6290.7公顷，投资规模达1.3亿元，新增耕地196.7公顷。

　　三是注重发挥土地节约集约利用的调节作用。一方面，严格执行国家土地供应政策和用地标准。按照国家限制和禁止供地目录，核定建设项目用地面积，坚决杜绝超标准用地，严控不合理用地；加强对新上工业工商注册、资金到位、出让金缴纳、投资强度的审核，层层严格把关，防止虚假投资，或以投资为名搞圈地之实。另一方面，加强建设用地的跟踪管理。在全市推行项目建设《建设用地批准书》公示和村民建房悬挂准建旗或准建牌制度，加强项目竣工后的综合验收，督促每宗土地都按合同和批文约定要求实施开发建设。

　　三、坚持防查并举，严格执法监督

　　我们始终坚持防查结合、以防为主的方针，逐级建立土地执法联席会议工作制度，凝聚执法合力，切实改变“一家管、大家用”的被动局面。

　　一是开展全方位的巡查监督，及早防控土地违法行为。近两年来，我们借助国家、省开展卫星遥感执法检查的东风，全面摸清家底，进一步完善土地执法监察工作机制，通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。加强执法巡查、信访和媒体披露情况的调查，努力把违法纠正在初始状态。建立健全了乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，目前正在开展保护国土资源青年志愿者行动的筹备工作，不断完善社会监督机制，提高国土资源管理和执法的影响力。土地执法巡查工作受到国土资源部的表彰。

　　二是实行强有力的联动执法，严肃查办土地违法案件。市、县两级国土资源部门积极主动争取人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关的支持配合，按照谁主管、谁负责和既处理事、又处理人的原则，对违法用地严肃查处、严厉追究，确保土地违法案件查处到位。2007年以来，我市推行了人民法院对停工行政命令强制执行的做法，共执行案件20多起，收到了较好的执法效果。建立了案件移送工作制度，及时开展涉嫌犯罪案件的移送和违法责任人的行政追究工作。近几年来，全市国土资源违法案件发案数大幅度下降。

　　三是组织各层级的创建活动，加快建立共同责任机制。在全市开展市（区）、乡镇（街道）、村三级的创建执法模范单位活动，把土地执法工作的触角向基层延伸。各级建立了横向到边、纵向到底的创建工作网络，发动全社会关心创建、支持创建、参与创建，推动了土地执法活动的深入开展。各地组织了查处土地违法、清理信访积案、推行建设用地审批公示等专项行动，有效地净化了土地执法环境。

　　我们将认真贯彻落实今天的会议精神和要求，严格按照国家、省“双保”行动的统一安排，扎实工作，开拓创新，不断强化国土资源管理，积极维护土地管理秩序，促进全市经济社会又好又快发展。

　　江苏省国土资源厅办公室

　　2009年5月23日