江苏国土资源信息

　　（“双保工程”2011年行动特刊第13期）

　　无锡市“五严”要求全力推进卫片执法检查工作

　　近日，无锡市分管副市长召集各市（县）区政府分管负责人、市各相关部门分管负责人召开全市卫片执法检查工作会议暨违法用地查处整改工作推进会。会议明确“五严”要求：一是要严控用地总量。把土地资源空间硬约束转化为推动科学发展、率先发展的原动力，注重优化用地空间布局，推动节约集约用地，促进可持续发展。二是要严格用地规范。进一步严格土地监管，严肃查处违法违规用地。三是要严肃违法用地整改。扎实认真推进卫片执法检查工作，明确整改时限和相关责任，确保违法行为查处整改落实到位。四是要严明用地纪律。要研究制定相关奖罚举措和制度，将各地违法用地实际情况与当地的用地报批及下一年度计划指标安排相挂钩。五是要严处涉土信访。市各相关部门要通力合作，积极发挥职能作用，千方百计减少新增违法用地数量，确保不因土地问题影响发展大局。（张丹萍）

　　镇江市深入推进“双保工程”2011行动

　　一是进一步加大违法用地查处力度。各地各级纪检监察、公安、检察、法院、国土等部门加大联合行动力度，强化土地执法动态巡查，坚持“既查事、又查人”的原则，从严从快处理土地违法违规案件，有效维护全市良好的用地环境。二是进一步加大闲置土地清理力度。在全市范围内全面清理批而未供、供而未用、用而不全的低效闲置土地，通过限期开发、土地置换、退地还耕和政府协议收购或托管等方式，在杜绝土地利用粗放浪费，积极保护土地资源的同时，缓解建设用地计划指标紧张、土地供给相对不足的压力。三是进一步加大重点项目保障力度。严把用地项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高项目质量和土地集约利用程度。优先保证国家重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。（镇江市局）

　　溧阳市局四举措力促土地资源依法合理利用

　　一是落实党政主导、部门联动的执法模式，切实发挥土地联合执法监管机制的作用，严格落实巡查制度，强化违法用地预防措施。二是积极开展荒地开发、废塘复垦、农田整理，加强政策扶持和监督检查力度，全力保障耕地不减少、质量有提升。三是加大土地出让金收缴力度，进一步清理和规范储备土地用于抵押融资的行为，对不符合土地政策的坚决予以纠正。规范出让合同、划拨决定书，对不按合同缴纳出让价款的，不予发放土地使用权证。四是全程跟踪批后建设用地进度，通过调整使用、收购储备、有偿置换等方式盘活批而未供、供而未用、用而未尽及其他低效利用的土地。（溧阳市局办公室）

　　海门市局实施整治增地工程落实“双保”工作

　　为深入贯彻落实“节约集约保发展，依法依规保资源的工作理念。”海门市局大力实施整治增地工程落实“双保”工作。一是稳妥实施万顷良田建设工程。积极推进海门镇、临江新区、海永乡3个区片的“万顷良田建设工程”试点，农用地整理总规模为15225亩，可新增建设用地计划指标2115亩，有效集聚农村资源、有序统筹城乡发展。二是大力实施围填江海造田工程。通过新通海沙综合整治工程带来的机遇，实现长江岸线资源的有效整合，目前已新增土地3万多亩，其中新增建设用地近2万亩。三是建设基本农田质量监测工程。加强基本农田示范区建设,设立基本农田质量监测点168个，定期收集土壤样本，分析土壤质量，对农田质量进行跟踪管理，确保农田土壤肥力的提升。（陈忠浩）

高邮市局转变管理观念推进“双保”工作

　　一是坚持“控制总量、用好增量、盘活存量”的原则，充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用，实现城乡统筹发展、工业化和城镇化统筹推进。二是坚持有保有压原则。按照“三优先、两限制、一禁止”的供地思路，坚决遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设现象。三是进一步加大闲置存量和低效利用土地的盘活力度，突出抓好低效利用、批而未用、用而未尽土地的挖潜盘活，严控新增用地。四是建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制，以土地利用和管理方式的转变推动经济发展方式向集约型转变。（姜兴盛）

　　姜堰市加大违法用地责任追究力度

　　姜堰市从防范违法用地发生角度出发，明确规定凡是在土地矿产卫片执法检查中违法用地情况严重、达到约谈问责范围的单位，加大责任追究力度。一是明确规定凡被约谈问责的单位在当年的综合奖项目评比中，一律取消评先表彰资格；二是被约谈问责的单位的领导班子成员当年一律不能评先评优；三是对负有责任的领导干部在土地违法违规整改期内，三年内一律不得提拔重用；四是对涉嫌犯罪的，不管涉及到任何人，一律移送司法机关追究刑事责任；五是对违法违法用地项目一律取消招商引资考核资格。（姜堰市局）

　　灌南县基本农田保护实行“分片到人责任追究”

　　最近，灌南县政府推出对全县14个保护区，226个保护片，81.5万亩基本农田保护实行“分片到人，责任追究”制度。全县14个乡镇根据各自基本农田保护片的数量，乡（镇）领导和村干部2至3人组合，每组1至2片，签订目标责任状。规定凡责任片内基本农田有被侵占、破坏、损毁等情况的一律严格按照《灌南县基本农田保护工作问责制》直接问责，视情节轻重给予警告直至免职处分。由县纪委牵头联合国土局、农业局等部门对这一工作每月检查一次，发现问题，严格处理，绝不迁就；量化考核，每次督查结果通报全县，作为年度考评的重要内客。（王传元封士建）

　　洪泽县多措并举扎实推进“双保工程”

　　洪泽县充分发挥用地计划的管控作用，突出有保有压的原则，对开发区亿企园项目抬高准入门槛，着力引进科技含量高、能拉动产业链的重大产业项目，采取五项措施，勇破“两难”，扎实推进保发展保红线专项行动。一是《土地出让合同》签字订在规定期限内不缴清所有土地款的，合同视为作废；二是在规定期限内注册资金要全部到账；三是在规定期限内要正式开工；四是要在规定期限内投产运营；五是投产后一个完整年度须完成销售1亿元、入库税金达到每亩5万元。（赵可兵 杜守华）

　　灌云县局着力加大“双保”工作力度

　　今年以来，灌云县局以强势推进创建“土地执法模范县”和“土地执法模范乡（镇）”为平台，加大“双保”工作力度。在“保增长”方面，坚持把“保重点”作为首要供地原则，推行“差别化”供地，确保事关全县发展全局的重大工程、重点项目和基础设施建设有地可用。在保红线方面，以开展土地矿产卫片执法检查为契机，深入扎实地推进土地执法“双创”活动，全面落实国土资源违法违规“四早”机制，截止9月底，全县12宗、占地28.8亩的不规范用地得到及时、有效制止和查纠整改，整改到位率、合格率达100%。（牛祥林 吴士礼）

　　盱眙县局“三个转变”推进执法监察工作

　　一是转变执法模式，变单线执法为共同监督。建立全员执法监察责任制，每个人都是监察主体，都有执法区域和执法责任；加强与乡镇领导沟通协调，与地方政府形成执法共同体；发挥群众监督作用，增强百姓的自我保护意识，畅通举报途径，形成群众监督网络。二是转变执法理念，变被动巡查为主动服务。及时了解地方政府重点工作和用地需求，主动沟通联系，主动统筹谋划，当好用地参谋；主动与用地人对接，参与项目初期酝酿选址，抓好帮办工作等，当好群众用地向导。三是转变考核方式，变只看结果为更重实效。出台监察工作考核实施细则，实行监察保证金制度，牢牢把握杜绝新生违法用地和彻底消除违法状态两个重心。（杜奎 金永俊）

　　东海县局着力加强土地执法监管长效机制

　　东海县局在保增长保红线行动中，着力加强土地执法监管长效管理机制。一是强化责任，把跟踪监管与保障服务相结合；二是重点防护，把巩固“三联动”与基本农田保护相联动；三是树立形象，把严格管理与文明执法相协调。使保障发展有效化、土地利用高效化、执法监察长效化、规划管理刚性化、耕地保护制度化、征地拆迁程序化、队伍建设透明化。（东海县局）

　　镇江市局新区分局扎实有序推进土地清理工作

　　一是做好摸底调查。联合新区财政局、经发局等相关部门对新区所有工业企业展开全方位的调查、统计和分析，形成翔实的基础数据；二是落实具体责任。各清理项目成立一个清理工作领导小组，承担调查、谈判、清理等所有责任，直至完成；三是严肃纪律强化督查。发布了《关于严明纪律切实保证空闲及低效土地清理处置工作顺利进行的通知》，强调开展该项工作必须遵守的政治纪律、工作纪律和廉政自律规定。实行清理工作周报制、限时办结制，实时督查序时推进。（钱明）

　　高淳县局三措并举促进节约集约用地

　　一是严格预审把关。联合相关部门对项目的产业政策、用地规划、投资强度等指标进行准入审查。对不符合产业政策的淘汰类项目、产能严重过剩项目、低投入项目以及其他限制类项目不予供地。二是完善批后监管。对照土地出让合同书约定，发现没有实现投资强度、投入产出率和应缴纳税收的，令其补缴一定比例土地出让金；对于延期开发、无力开发造成土地闲置的，区分不同情况进行处置盘活，今年以来已盘活开发区闲置低效工业用地423亩。三是创新政策激励。鼓励建设高层住宅；鼓励在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，农民集中居住；鼓励工业用地通过厂房加层等途径增加建筑面积，提高土地利用效率，真正使有限的土地最大限度地推进地方经济的发展。（高淳县局）

　　镇江市局润州分局科学规划落实“双保”

　　镇江市局润州分局认真落实“双保”工作。一是形成共同责任机制。凝聚全局的力量，多部门联动，提高工作的协调配合。二是科学规划，保障民生重点项目用地。坚持土地利用总体规划的龙头作用，积极开展了新一轮规划修编以及衔接性规划修改，确保民生、基础性和重点工程的项目用地保障。三是集约用地，提高挖潜增效的能力。坚持“区别对待、有保有压”的原则，着力在挖潜增效，盘活存量土地上下功夫。四是进一步加大用地计划执行检查与考核工作力度，健全严格用地计划监督考核机制，多渠道、多途径提高土地供应效率。（润州分局办公室）

　　沛县局三措施深入推进“双保工程”

　　一是加强学习理清工作思路。紧紧围绕胡总书记提出的四条要求，研究分析当前沛县土地管理面临的新情况、新问题，明确新思路。二是开展调研。局党组成员分5个工作组从盘活存量土地节约集约用地、规范增减挂钩项目实施等方面带着调研课题，进乡镇、进企业、进村组进行有的放矢的走访调研，认真听取企业界、镇村干部对国土资源管理工作的呼声，进一步破解土地制约发展“两难”命题。三是主动提供优质服务。结合“优质服务”主题年创建活动，优化地籍、规划、测绘、土地交易等科室职能配置，加强工作人员业务培训，减少不必要的审批环节，缩短办证时间，开辟绿色通道，提升服务“双保”能力。（蔡东亚）

　　简讯

　　靖江市局积极建立土地执法监管新机制。全系统积极建立“早发现、早报告、早制止”的土地执法监管新机制。（靖江市局）

　　扬中市局认真落实耕地保护责任。该局将基本农田保护工作纳入村经济责任制考核中，要求严格遵守基本农田保护的规定，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。（扬中市局办公室）

　　赣榆县局对土地违法行为高发多发的镇强化行政问责。建立了土地违法行为通报公示制度，对发生土地违法行为行为后果严重的镇及个人进行登记备案，并向社会公示。（姜先晓 陈会改）

　　镇江市局京口分局着力提高土地节约利用水平。组织开展了存量土地建设用地调查、现状和面积清查，建立台账，分类管理，大力提高土地利用效率。（京口分局）

　　常熟市局加强法律宣传，提高耕地保护意识。通过培训班、咨询台、黑板报、宣传横幅等多种形式，不断提高广大群众保护耕地、依法用地意识。（常熟市局办公室）

　　阜宁县局利用卫片执法检查落实耕保责任制。今年来，阜宁县国土资源局通过扎实开展土地卫片执法检查工作，强化耕地保护职责，坚守耕地红线。（周怀）

　　南通市局港闸分局加强土地巡查工作。充分发挥街道、村两级土地监管网络的作用，以基本农田保护区为重点，发现一起，查处一起，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低。（朱燕洁）

　　江苏省国土资源厅办公室

　　2011年10月8日