国土部双保行动快讯第213期：迅速行动 扎实推进 确保“双保行动”取得实效

南京市人民政府副市长 陈维健

　  今年以来，我市以科学发展观为引领，积极贯彻中央“扩内需、保增长、调结构、重民生”的重大决策部署，认真落实国土资源部的各项政策规定，坚持“主动服务”与“严格管理”两手抓，积极开展“双保行动”。

　　一是服务重点项目，积极保障经济增长合理用地需求。改革、调整年度用地计划分配方式，着重对我市50个现代服务业、先进制造业、城市建设的重大项目，50个新型工业化重大项目、365个新型工业化重点项目和电网建设重点工程等进行梳理与研究，成立重点项目用地保障领导小组，通过建立重点项目用地保障工作机制，落实目标责任制等措施，强化各相关职能部门的沟通协调，开通建设用地审批“绿色通道”，加强督促检查与考核，积极推动重点项目在保增长、促转型、惠民生中更好更快地发挥作用。

　　二是创新思路举措，积极做好“保增长、促转型”的国土资源政策服务。研究出台了十六条国土资源政策措施：结合新一轮土地利用总体规划修编，优先保障列入中央、省市扩大内需的投资项目及市委市政府重点项目用地，做好土地利用总体规划修改工作；改革用地计划分配方式，支持重点项目建设和民生用地项目；推进节约集约用地，优化城乡用地布局，增加建设用地空间，促进城乡统筹发展；对省、市重点项目用地报批及土地登记等相关手续予以政策优惠、快速办理；优化土地市场环境，合理安排土地供应的时序和结构；进一步拓宽土地储备融资渠道，并通过土地储备运作为污染搬迁企业解决搬迁起步难问题；积极筹措资金支持矿山进行环境整治、提高资源综合利用和寻找新的矿产资源；减轻矿山企业负担，简化相关业务办理手续，予以免缴或缓缴相关费用。

　　三是拓宽融资渠道，全力支持城市重点项目建设。积极创新土地储备工作思路，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制；明确职责分工，理顺工作流程，加快土地入库前期立项规划手续的办理，并根据市场动态严格筛选拟出库地块，合理确定上市方式、时机、规模、价格。积极拓宽融资渠道，探索并实践土地一级开发、收益权质押等土地运作筹融资新方式，力争实现融资渠道多元化，更有力地推动民生项目和重点项目的建设。

　　四是加强资源管理与利用，公布实施新的市区土地级别和基准地价。建立了以地价区段基准地价为核心的地价体系和“以价定级”的基准地价更新新模式。以原有土地级别为基础，重新划分了商业、住宅和工业用地的地价区段，测算地价区段基准地价。利用地价区段基准地价评估成果，划分和确定了市区商业、住宅和工业用地土地级别，测算并确定了各用途各级别基准地价。同时，建立南京市市区地价信息系统，提高基准地价更新工作效率，满足我市基准地价更新和地价动态监测要求，推动国土资源管理信息化进程。经过多次论证、听证和省厅验收通过，目前我市新的市区土地级别和基准地价已正式实施，将对有效提高土地利用效率起到积极的作用。

　　五是深入开展调研与讨论，进一步提高国土资源管理部门执行“双保”工作的能力。以深入学习实践科学发展观活动为契机，着重围绕“土地和矿产资源的保护与利用”、“提高服务保障经济社会发展的能力水平”、“坚持节约集约与科学配置资源”、“关注社会民生，维护群众权益”等重大问题开展专题调研。同时，以科学发展观为指导，紧密联系当前形势和国土资源工作实际，组织开展思想解放大讨论，引导党员干部破除违背科学发展观要求的观念和做法，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高广大党员干部在完成“保增长、促转型”各项任务中的执行能力。

　　六是落实耕地占补平衡制度，加大耕地保护力度。积极筹集资金，加大对土地的开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡；积极推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”，提高土地质量，用补充的高质量耕地置换用地空间。积极建设并正式使用南京市征地补偿安置全程监管信息系统，依法依规科学地实施土地征收征用，切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，为南京经济发展和城市建设营造宽松的环境。

　　七是落实土地巡查工作规范，及时发现、制止和处理违法行为。制定出台了《南京市土地巡查工作规范》，明确了市、区县、国土所“三级动态巡查督查网络”的责任与分工，并且聘请了农村耕地保护信息员，提高对违法用地重点区域的巡查频率，努力在“第一时间发现与报告”与100%发现上下功夫，为及时制止与处理打好基础。对照15号令的有关要求，推动建立违法用地预警机制，定期将违法用地情况进行梳理，及时将区县的新增违法用地情况向同级政府主要领导进行通报。目前，已对16个重点街镇主要领导提出了问责。

　　八是加大案件查处力度，有效遏止违法用地态势。针对卫片发现的违法用地，我市召开专题会议研究部署卫片执法工作，提出明确要求，指定分管市长负责督促检查，抓好工作落实。目前，我市已进入卫片查处阶段。为有效督促各街镇抓紧时间继续整改，我们从卫片案件与今年新发生的案件中，选择部分重大案件进行拆除，并追究主要责任者的责任，进行党政纪处分，对有些大量侵占耕地进行非农建设的违法案件主要责任人拟移送公安追究刑事责任。下一步，我们还将选择部分典型案件进行公开曝光处理，通过人事并处，震慑违法行为，遏止违法态势，守住耕地保护红线。

　　九是构建共同责任机制，大力推进联动执法。按照国土资源部〔2008〕71号文的有关要求，研究出台《关于进一步强化土地执法监管落实耕地保护责任的通知》（宁政发〔2008〕155号），明确了各级发改、规划、建设、房产、国土、工商等部门的责任与分工，要求强化土地执法监管，落实耕地保护责任。我市纪检监察、公安与国土等部门也加强了沟通协调，目前正在酝酿建立联席会议制度，进一步打开案件查处工作新局面。积极开展“土地执法模范县（镇、街）的评比工作”，努力提高基层参与耕地保护的热情，促进共同保护耕地资源。

国家土地总督察办公室

　　2009年6月24日