各市、县（市、区）国土资源局，厅各处室局，厅各直属单位：
开展“两整治一改革”专项行动以来，全省国土资源系统认真组织实施“两整治一改革”工作方案和要点，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理工作改革，取得了明显的成效。按照“两整治一改革”专项行动的要求，2011年下半年将对“两整治一改革”专项行动进行考核验收。根据国土资源部“两整治一改革”专项行动办公室的统一部署和要求，结合我省国土资源系统的实际，现就全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动检查验收工作的有关事项通知如下：
一、目的意义
认真贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和中央领导对国土资源系统“两整治一改革”工作的重要批示和指示精神，全面检查验收“两整治一改革”工作开展以来取得的工作成果、制度成果、理论成果，深入总结专项行动的成功经验和有效做法，不断深化对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的认识，把国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入，为国土资源事业科学发展提供坚实保障。
二、检查验收内容
检查验收的主要内容是“两整治一改革”专项行动方案和要点的贯彻执行情况。各市、县（市、区）国土资源部门要根据《关于印发〈2011年全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点〉的通知》（苏国土资发〔2011〕116号）要求，重点检查：
（一）工作成果。重点是土地和矿业权交易市场专项整治、纠风专项整治各项工作任务的落实情况和取得的成效。主要包括：政风行风评议名次升上去，违法违纪案件降下来的情况；廉政风险点排查和自查自纠工作情况；培育和树立先进典型的情况；查处违纪违法案件的情况；土地和矿业权出让实行网上交易和监管的情况；土地招拍挂制度和矿业权出让制度的执行情况；土地储备机构与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构的脱钩情况；市级国土资源干部廉洁从政集中整训工作情况；土地整治、重大资金和项目管理以及干部交流轮岗等情况。
（二）制度成果。重点是廉政风险防控机制的建设情况。主要包括国土资源市场配置机制、国土资源管理创新机制、行政权力监督制约机制、廉政风险预警防控机制、廉政风险教育机制、责任追究机制等六个方面具体制度措施建立健全的情况。
（三）理论成果。重点是形成指导本地区、本单位当前和今后一个时期反腐倡廉专题研究成果。主要包括“两整治一改革”工作取得的成功经验和有效做法，及时对国土资源系统反腐倡廉特点和规律的研究认识等。具体检查内容对照《江苏省国土资源管理系统“两整治一改革”专项行动检查验收考核表》（以下简称《考核表》，见附件1）。
三、工作方法
（一）检查范围。检查验收分为自查和核查、抽查。市局对县级局的检查验收应当全覆盖。省厅对市级局进行核查，同时对各市局推荐省级表彰的国土资源“两整治一改革”专项行动先进单位组织抽查。
检查验收结果作为“两整治一改革”专项行动先进评选的主要参考依据。
（二）检查形式。通过听取工作汇报、查阅档案资料、实地走访考察、召开座谈会、对照检查标准进行评估等方式进行检查。
四、工作步骤及时间安排
“两整治一改革”专项行动检查验收工作共分五个阶段，具体安排如下：
（一）自查阶段（2011年8月1日-8月30日）。由各市国土资源局组织对本系统、本单位“两整治一改革”专项行动贯彻执行情况进行全面总结，开展自查自评。总结推进“两整治一改革”工作的主要做法和成果，分析存在的问题和薄弱环节，提出整改措施和建议。
8月30日前，市级国土资源局完成对所属各县（市、区）局的检查验收，并形成自查阶段成果：一是市级国土资源局对本系统、本单位“两整治一改革”专项行动贯彻执行情况及自查情况的总结报告，并附市局以及各县（市、区）局《考核表》的打分结果及《江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动情况调查统计表》（见附件2）；二是确定推荐报送省级表彰的 “两整治一改革“工作先进单位（县级局）1-2个和先进个人2名，填写推荐表并附先进单位和先进个人典型材料一式三份。各市局向省厅推荐的“两整治一改革”专项行动先进个人的名单和典型材料，应当经所在单位人事部门审核同意。
总结报告、打分结果、情况统计表、推荐名单和典型材料应于8月30日前报省厅“两整治一改革”工作领导小组办公室。
（二）核查、抽查阶段（2011年9月1日-9月15日）。
在自查基础上，由省厅组织检查组对各市国土资源局“两整治一改革”专项行动情况进行核查，对县级局进行抽查。9月15日前完成核查、抽查工作。
阶段成果：一是形成各市级国土资源管理部门“两整治一改革”专项行动考核评分结果；二是提交各检查验收组书面验收意见；三是提出报省级表彰的国土资源管理部门“两整治一改革”专项行动先进单位和先进个人名单，市级先进单位由省厅根据核查和抽查的情况确定。
（三）省级汇总阶段（2011年9月16日-9月30日）
总结汇总自查和核查、抽查验收阶段的工作情况，总结全省国土资源管理系统的““两整治一改革”专项行动贯彻落实情况，完成迎接部检查验收的相关准备工作。
阶段成果：一是形成并向国土资源部“两整治一改革”专项行动领导小组办公室提交全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作总结和检查情况报告，二是根据检查验收情况，研究提出省表彰的“两整治一改革”专项行动先进单位、““两整治一改革”专项行动先进个人、典型材料；三是确定2-3个先进单位迎接国土资源部的检查验收。
（四）接受部检查验收阶段。10月份，迎接国土资源部验收组对我省国土资源系统 “两整治一改革”专项行动工作进行检查验收。
（五）表彰阶段。（时间待定）省下发表彰通知，并在适当的场合、通过适当的形式对全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动先进单位和先进个人进行总结表彰。
五、工作要求
（一）高度重视，提高认识。检查验收是国土资源系统“两整治一改革”专项行动的重要内容，是保障国土资源“两整治一改革”专项行动工作善始善终、保质保量完成的重要环节，是对国土资源系统“两整治一改革”专项行动各项成果的一次检验。各级国土资源管理部门要高度重视，将这项工作列入重要日程，切实加强领导，认真组织实施。
（二）精心组织，保证质量。要坚持从实际出发，对国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作进行一次认真的回顾，总结国土资源整治的成效和经验。同时，要扎实做好查漏补缺工作，不走过场，对发现的问题及时整改，保证检查验收工作实效。
（三）认真总结，扎实推进。要按照“两整治一改革”专项行动工作要点的要求，做好“两整治一改革”专项行动中工作成果、制度成果和理论成果的整理工作，充分准备，迎接上级检查验收。同时要把国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入，为国土资源事业科学发展提供坚实保障。
联系人：李正球
电 话：025－86599605
邮 箱：jsgtzybgs@163.com
附件：
1、江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动检查验收考核表
2、江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动情况调查统计表
3、江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动先进单位推荐表
4. 江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动先进个人推荐表
江苏省国土资源厅
二о一一年七月二十九日
主题词：国土资源 “两整治一改革”专项行动 检查验收通知
附件1：
________市（县、市）国土资源局“两整治一改革”专项行动检查验收考核表
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考核项目
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序号
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考评内容
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标准分
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计分标准
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自查得分
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检查得分
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组织领导
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1
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党组（委）重视情况
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3分
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召开党组（委）会议对“两整治一改革”专项行动进行了研究和部署（1分）；出台了“两整治一改革”专项行动的部署方案和文件（1分）；召开了全体干部职工会议进行了动员和安排（1分）。
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2
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机构设置情况
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3分
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成立了“两整治一改革”专项行动领导小组和办事机构（2分）；配备人员专司此工作（1分）。
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3
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工作部署情况
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3分
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严格按照部署方案，分阶段划分科学合理，专项整治内容全面（1分）；责任分工明确到位，工作安排严谨有序，活动保障措施有力（1分）；严格按照要求，按时报送简报、报告、工作进展情况等相关材料（1分）。
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4
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宣传监督情况
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1分
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注重把握正确的舆论导向，大力宣传了清正廉洁、依法行政的先进典型，积极促进了业务工作的开展，形成了“两政治一改革”工作的良好氛围。 （1分）
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5
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1分
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在局门户网站设立“两整治一改革”专栏，大力宣传专项行动进展情况。 （1分）
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6
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1分
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市级国土资源管理部门开展了本市系统内“两整治一改革”总结验收工作，及时督促了“两整治一改革”工作的落实，总结宣传了好经验和好做法，积极指导了县（市、区）工作的开展。（1分）
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土地矿业权交易市场整治
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7
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土地使用权交易市场
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2分
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出台了规范土地使用权交易市场的实施方案，并认真组织实施。（2分）
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8
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2分
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针对实施情况找出了存在问题，制定和出台了完善土地使用权交易市场的相关规程（1分），提出了完善制度和强化监管的措施和办法（1分）。
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9
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2分
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认真组织开展了国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件等突出问题的检查活动。（2分）
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10
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2分
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查处了领导干部违反规定插手干预土地出让审批等问题，并处理了涉案人员。（2分）
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11
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2分
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组织检查并查处了擅自调整修改土地出让条件的问题（1分）；出台了完善土地储备、土地供应和土地出让信息及时公开的相关政策（1分）。
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12
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3分
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地（市）级以上初步建立了土地使用权出让网上交易监管平台。 （3分）
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13
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矿业权有形市场
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1分
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出台了本省建立健全矿业权有形市场的实施意见，并认真组织实施。 （1分）
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14
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2分
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制定和出台了完善矿业权有形市场的相关规程，提出了完善制度和强化监管的措施和办法。（2分）
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15
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2分
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查处了领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批等问题，对发现问题的处理了涉案人员。 （2分）
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16
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3分
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市局建立了矿业权出让网上交易和监管平台。 （3分）
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17
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土地储备机构管理
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2分
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土地储备机构完成了与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构的彻底脱钩。（2分）
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18
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2分
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在土地前期开发前，土地储备机构通过招标方式选择工程实施单位（1分），没有串标、擅自更改招标条件和弄虚作假等行为（1分）。
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19
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2分
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各地国土资源管理部门及所属企事业单位，没有直接从事土地一级市场开发的情况。 （2分）
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20
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1分
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完成了土地储备机构的清理和规范工作，向部提交了工作情况总结报告。 (1分）
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整纪纠风专项整治
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21
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廉政风险点排查和自纠自查
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5分
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全市国土资源系统内，制定了风险点排查工作实施方案和自查自纠工作实施方案(1分)；严格落实排查工作程序（1分）；建立了风险点排查工作台帐和自查自纠工作台帐（2分）；排查情况做到了按时限要求报送（1分）。
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22
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3分
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针对排查和自查情况，制定了相应的防范和整改措施（1分）； 自纠自查活动结束后，进行了认真总结，提交了总结报告（1分）；属于部门职能范围内的问题得到了全面和及时的纠正（1分）。
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23
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3分
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制定和出台了围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面的制度和政策规定，弥补了制度漏洞。 （3分）
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24
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2分
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组织开展了本市域内全系统干部对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的自查自纠活动，每人提交了个人自查报告（1分）；活动结束后，进行了认真总结，针对存在的问题制定了整改措施，并且落实到位（1分）。
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25
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1分
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向省提交了本市的廉政风险点排查和自查自纠工作总结报告。 （1分）
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26
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3分
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开展了深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作专题分析，形成了一定专题研究成果。 （3分）
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27
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查处违纪违法案件
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2分
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通过开展排查和自查，在一定程度上，遏制了国土资源“十类违纪违法”行为的发生，查处了一批典型案件。 （2分）
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28
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3分
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研究和总结了国土资源违纪违法案件发生的特点和规律，形成了专题研究成果。（3分）
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29
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1分
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建立了案件线索移送和案件协查机制。 （1分）
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30
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处理不廉洁行为
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2分
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建立了不廉洁行为和违法违纪行为线索举报电话或者信箱（1分）；做到了线索收集有记录，分类处理及时，处理结果反馈及时（1分）。
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31
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2分
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对发现的不廉洁行为建有查处工作台帐，整改查处到位。 （2分）
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32
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廉洁从政教育
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1分
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组织开展了地方和基层的国土资源部门主要负责同志的廉政教育集中整训活动（1分）
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33
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1分
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定期和不定期地开展了国土资源领导干部廉洁从政警示教育活动，做到了用身边的事教育身边的人，起到了积极效果。 （1分）
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深化国土资源管理制度改革
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34
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审批制度改革
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1分
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制定了加快转变国土资源管理职能的实施方案和工作目标，将落实情况封领导班子年终考核内容。 （1分）
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35
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1分
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开展了矿业权审批出让制度执行情况的检查，查找出存在的突出问题，完成了总结报告，提出了整改措施。 （1分）
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36
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2分
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实现了国土资源行政审批事项网上办理，包括县级国土资源管理部门。 （2分）
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37
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1分
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国土资源行政审批事项及办理的依据、条件、程序、时限、责任单位、办理结果及需要提交的申请材料目录等及时向社会公开。 （1分）
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38
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推进政务信息公开
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1分
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各地土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，及时向社会公布，广泛接受了社会监督。（1分）
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39
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2分
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制定了国土资源综合电子信息监管平台建设、应用、管理的实施方案（1分），初步建立了电子信息监管平台。 （1分）
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40
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事业单位和评估机构的管理
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3分
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完成了全省国土资源系统行政管理人员交叉任职情况的清理工作（1分）；没有发现行政管理人员在经营性事业单位或中介机构任职的情况，做到了政事分开、管办分离（1分）；制定出台了国土资源领导干部在社会组织中兼职的相关管理规范（1分）。
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41
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2分
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制定出台了土地估价管理办法（1分）；制定出台了矿业权评估行业管理办法（1分）。
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42
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3分
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全市范围内，建立了中介机构廉洁从业和诚信档案（2分）；加大了中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度（1分）。
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43
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行政执法监督
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1分
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制定了强化国土资源行政执法的具体措施，创新执法手段、强化执法效力、严格执法方式，做到了公正执法、文明执法。 （1分）
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44
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2分
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制定出台了全省的国土资源领域违规违法案件的公开通报和挂牌督办的实施办法，、行政处罚办法。（2分）
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45
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职能转变的监督和考核
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1分
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各级国土资源管理部门制定了职能转变的工作方案，有明确的任务计划安排，公开了具体工作安排和总体目标。 （1分）
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46
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1分
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将年度部门职能转变的落实情况，纳入了年度考核内容。 （1分）
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47
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财务管理
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2分
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各级国土资源管理部门对大额资金管理和重大专项资金实施，进行了在线全程监管。 （2分）
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48
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1分
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制定完善了部门预算编制的执行情况报告和通报制度，增强了部门预算执行力。（1分）
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49
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1分
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部门预算的编制和支出，做到了预算合理、支出合法、程序合规，符合国家的财务规定。 （1分）
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50
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1分
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加大了内部经济审计监督和离任经济责任审计的力度，制定出台了强化审计工作的相关规定（1分）；及时上报了审计结果，对审计发现问题的进行了严肃查处（1分）。
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51
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人事制度改革
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1分
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市级国土资源管理部门制定和出台了本地区国土资源系统领导干部和关键岗位干部的交流管理办法。 （1分）
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52
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1分
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加大了领导干部轮岗交流力度，开展了关键岗位领导干部的轮岗交流。 （1分）
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53
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党风廉政责任追究
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2分
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开展了本地区的行风评议工作，对评议结果进行了及时通报（1分）；对评议名次靠后的，进行了主要负责人的约谈（1分）。
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54
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1分
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开展了党风廉政的宣传工作，树立了一批先进典型，形成了全党学习先进的好氛围。 （1分）
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合 计
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附件2：
________市（县、市）“两整治一改革”专项行动情况统计表
一、工作成果
（一）行风政风评议名次和违纪违法案件情况
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类别
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2009年行风政风评议名次
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2010年行风政风评议名次
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2011年行风政风评议名次
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行风政风评议情况
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2009年案件情况
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2010年案件情况
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2011年案件情况
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案件情况
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案件数
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党纪政纪处分人数
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移送司法机关人数
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案件数
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党纪政纪处分人数
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移送司法机关人数
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案件数
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党纪政纪处分人数
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移送司法机关人数
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立案数
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结案数
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总数
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其中
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总数
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其中
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立案数
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结案数
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总数
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其中
|
总数
|
其中
|
立案数
|
结案数
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总数
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其中
|
总数
|
其中
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|
地厅级
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县处级
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其他
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地厅级
|
县处级
|
其他
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地厅级
|
县处级
|
其他
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地厅级
|
县处级
|
其他
|
地厅级
|
县处级
|
其他
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地厅级
|
县处级
|
其他
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（二）开展廉政风险点排查和自纠自查的整改情况
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类别
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级别
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数量（个）
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类别
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级别
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数量（条）
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廉政风险点排查
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一级风险点
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制定整改措施
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一级风险点
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二级风险点
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二级风险点
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三级风险点
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|
三级风险点
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合计
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|
合计
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（三）培育和树立先进典型的情况
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时间
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先进集体
|
先进个人
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|
省厅机关
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地（市、州）级
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县（区、市）级
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厅（局）级
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处级
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主任科员及以下
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2009年
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2010年
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2011年
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合计
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（四）查处不廉洁行为和违纪违法案件情况
2009年至2011年，国土资源系统公开通报违规违法案件________件、挂牌督办________件、查办处理________件。从案件的数量走势情况看，呈现________态势
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时间
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违反“五项”禁令
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“十类”违规违法案件
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查处案件（个）
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处理涉案人员
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查处案件（个）
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处理涉案人员（人）
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厅局级
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处级
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主任科员及以下
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土地
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矿产
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其他
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厅局级
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处级
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主任科员及以下
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2009年
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2010年
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2011年
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合计
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（五）土地和矿业权出让实行网上交易和监管的情况
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类别
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级别
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应建数量
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已建数量
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在建数量
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未建数量
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未建理由
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土地使用权网上交易
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省级
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市（市、县）级
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合计
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矿业权网上交易
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省级
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市（市、县）级
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合计
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（六）开展土地招拍挂制度和矿业权审批出让制度执行情况的清理检查工作
对2007年至2010年的土地招拍挂制度和矿业权审批出让制度执行情况进行了专项清理，对清理出的问题逐个项目、逐个问题提出了整改措施。重点清理和查纠了以下内容，情况如下：
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清查项目
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清查土地宗数
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清查土地总面积（万亩）
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清查出的突出问题（个）
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落实整改（个）
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存在的主要问题
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土地招牌挂制度
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清查项目
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清查矿业权数量（个）
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涉及项目（个）
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清查出的突出问题（个）
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落实整改（个）
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存在的主要问题
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矿业权审批出让制度
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（七）土地储备机构与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构的脱钩情况
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时间
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脱钩数量（个）
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脱钩完成情况（√）
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部分未脱钩或没有脱钩的理由
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出台完善制度的措施（条）
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应脱钩数
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已脱钩数
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全部脱钩
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部分脱钩
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没有脱钩
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2010年
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2011年
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合计
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（八）开展地方和基层国土资源干部廉洁从政集中整训工作情况
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级别
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组织次数
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参加人次
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教学主要内容
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备注
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省级
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市级
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县（区、市）级
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合计
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（九）其他相关情况
1.额资金和项目管理
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时间
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清查项目（个）
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涉及资金量（万元）
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发现存在问题（个）
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整改落实（个）
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主要集中的环节
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2009年
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2010年
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2011年
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合 计
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2.资源管理干部交流轮岗
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时间
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交流轮岗批次
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交流轮岗人数
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交流轮岗时间（x年）
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交流轮岗范围（√）
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备注
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厅局级
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处级
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主任科员及以下
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省域内
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省域外
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2009年
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2010年
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2011年
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合计
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二、制度成果
（一）国土资源市场配置机制建设情况
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序号
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制度名称
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文件名称
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文号
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发文机关
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发文时间
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1
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2
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3
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4
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5
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（二）国土资源管理创新机制建设情况
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序号
|
制度名称
|
文件名称
|
文号
|
发文机关
|
发文时间
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
3
|
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4
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|
|
|
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|
5
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（三）行政权力监督制约机制建设情况
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序号
|
制度名称
|
文件名称
|
文号
|
发文机关
|
发文时间
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1
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|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
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|
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3
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|
4
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|
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|
5
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|
（四）廉政风险预警防控机制建设情况
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序号
|
制度名称
|
文件名称
|
文号
|
发文机关
|
发文时间
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|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
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|
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|
|
3
|
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|
|
|
4
|
|
|
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|
5
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|
（五）廉政风险教育机制建设情况
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序号
|
制度名称
|
文件名称
|
文号
|
发文机关
|
发文时间
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
|
|
|
|
5
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|
（六）责任追究机制建设情况
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序号
|
制度名称
|
文件名称
|
文号
|
发文机关
|
发文时间
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
|
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|
|
5
|
|
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三、理论成果
（一）总结国土资源违纪违法案件特点和规律通过查处国土资源工作人员“十类”违纪违法案件，研究和总结呈现以下特点和规律，主要是：
____________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________
（二）专题研究成果情况
“两整治一改革”期间，形成的党风廉政建设专题研究成果：（可附成果）
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序号
|
专题成果名称
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主要研究内容
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成果形成时间
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字数
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1
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2
|
|
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|
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|
3
|
|
|
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|
4
|
|
|
|
|
|
5
|
|
|
|
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附件3：
江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动先进单位推荐表
|
单 位
|
|
|
主
要
事
迹
|
主要事迹一栏概括填写，具体事迹另附页（不超过3000字）
|
|
市国土资源局推荐意见
|
年 月 日
（盖 章）
|
审
批
意
见
|
年 月 日
（盖 章）
|
附件4：
江苏省国土资源系统“两整治一改革”专项行动先进个人推荐表
|
姓 名
|
|
性 别
|
|
|
所在单位
|
|
职 务
|
|
|
主
要
事
迹
|
|
|
主
要
事
迹
|
|
|
单位人事部门意见
|
年 月 日
（盖 章）
|
|
市国土资源局推荐意见
|
年 月 日
（盖 章）
|
|
审批意见
|
年 月 日
（盖 章）
|
|
