开展“两整治一改革”专项行动是促进国土资源事业科学发展的重大举措。去年以来，我局坚持把贯彻实施“两整治一改革”专项行动作为加强党风廉政建设的“第一要务”，以规范和制约权力运行为核心，建立和完善廉政风险防控体系，有力地保障了全市国土资源管理事业的健康发展。江苏省国土系统党风廉政建设会议肯定了我局率先在全系统全面开展排查廉政风险、建立防控体系的成功做法，中纪委驻国土资源部纪检组专程来通调研廉政风险防控体系建设情况。2010年，我局荣获全国国土资源工作先进集体、全国国土资源依法行政工作先进集体和全国整顿和规范地理信息市场秩序工作先进集体等荣誉称号。

　　一、抢占制高点，用“三个回归”统领廉政风险防控体系建设

　　一是责任回归，以责任理念端正权力。在系统内牢固树立“权力就是责任”的理念，开展行政权力内涵大讨论、“心系老百姓、争当好公仆”的专题教育，真正从思想上解决了“权力是一种责任”的认识问题，形成了“权力只能用来为人民群众谋利益”的共识，有力地推动了权力对责任本位回归。二是风险回归，以风险意识警示权力。在全系统进行岗位权力运行风险教育，帮助广大干部职工自觉做到识别风险先于履行职务，约束行为先于权力施行，进而实现对权力运行中腐败问题的超前防范，有力地推动了权利对风险管控的回归。三是道德回归，以道德诚信引导权力。把党员干部思想道德和社会诚信体系建设作为廉政风险防控体系的重要一环，通过开展“争当道德楷模，建设诚信国土”的主题活动，积极引导广大党员干部切实提高社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，形成讲原则、重操守，慎独、慎微的良好素养，有力地推动了权利对道德理性的回归。

　　二、理清风险点，用“三个整合”推动廉政风险防控体系建设

　　突出重点领域、重点岗位、重点环节，按照“人人参与查找，人人找出风险，人人制定防范措施”的原则，在全省国土系统率先全面开展了廉政风险防控体系建设活动。一是以“八个不通过”推进风险点整合。在审核廉政风险和自我防控承诺措施时坚持“八个不通过”的审查标准：排查人员、单位覆盖不全面的不通过，排查岗位职责不清晰的不通过，排查事项不到位的不通过，排查流程不规范的不通过，排查潜在风险不彻底的不通过，填写廉政风险承诺表不齐全的不通过，风险排查没有经过集体讨论、分级审核的不通过，风险点和防控举措不能牢记的不通过。经过排查、讨论、审核、整合，全系统共查找出机关处（科）室风险点61条，下属单位风险点55多条，个人岗位风险点130条，形成处（科）室风险防控承诺措施63条，个人风险防控承诺措施178条，建立廉政风险防控模式48个。二是以风险点排查推进权力事项整合。以风险点排查为契机，组织各职能处室及有关单位对现有行政职权事项进行了“回头看”，并根据有关政策清理取消了5个行政职权事项。针对清理后的94项行政权力，及时出台了《南通市国土资源局规范行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《南通市土地违法行为行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》，形成了科学统一的裁量标准，合理限制了自由裁量权。三是以运行图编制推进业务流程整合。围绕履职风险点排查，以岗位职责为点、以业务流程为线、以制度建设为面，对业务工作流程中需要重点防控的运行节点进行全面梳理，按照权力的运行程序、承办岗位、职责要求、监督制约、信息反馈等项目，明确风险等级，组织编制权力运行流程图。通过研究制定监控权力运行、防范履职风险的措施，进一步优化了登记发证、土地出让等28项业务工作流程，努力将审批的事项、程序、环节减到了最少，也把岗位风险降到了最低。

　　三、找准着力点，用“三个合一”固化廉政风险防控体系建设

　　建立和完善廉政风险防控模式，着力从权力运作管理上有效防范和化解风险。

　　一是权力决策与风险评估合一。以风险点排查为基础，前移监督关口，建立行政决策廉政风险评估制度，围绕是否与党纪政纪相抵触、是否符合有关程序，是否会增加腐败风险等内容进行识别评估，对重大决策、重大事项、重要工作和大额度资金使用，坚持做到“五个必须”，即必须经过公众参与、必须经过专家咨询、必须经由集体讨论、必须通过风险评估、必须附带预防措施，实施权力决策的动态风险防范。

　　二是权力运行与风险监管合一。全面建立，以权力运行信息化屏蔽风险。在全省率先建立土地市场交易中心，率先实行土地网上挂牌交易制度，率先建成矿业权有形市场。通过建立网上交易平台和网上监管系统，形成了客观、公正、透明的土地和矿业权市场竞争机制，有效屏蔽了各种人为因素导致的风险。全程跟踪，以权力运行阳光化降低风险。结合行政权力网上公开透明运行，建立健全廉政风险电子监察防控系统。所有的业务待办事项、领导批示件、全局重点工作任务，全部进入电子政务系统，建设用地审查报批、供地、发证全部通过电脑办理，实现了对廉政风险的预警、记录、控估，推进了廉政风险防控体系建设的规范化、实时化、动态化。全力整治，以权力运行集中化排除风险。着重抓住容易滋生腐败的领域、部位和环节，持续推进工程建设领域突出问题、土地出让合同专项清理等专项治理工作，“两整治一改革”专项行动以来，对212个国有规模以上投资项目及259个非国有规模以上投资项目用地进行了逐宗排查，清理出让合同和划拨决定书土地16597宗，发现存在问题，及时依法纠正。

　　三是权力约束与风险减控合一。以廉政风险减控为目标，进一步细化制度规范、量化考核细则。着力完善日常管理制度，完善内外部监督制度、完善责任追究制度，不断强化“自我要求、自我约束、自我管理”意识，不断提高管理考核中风险目标的比重，做到以规范的行为规避风险、以严格的考核压缩风险、以素质的提升排除风险。