土地承载着项目，承载着资金，自然也容易滋生腐败。昆山市国土资源局党组深刻地认识到这一点，率先在机关部门引进企业风险管理理念，多年来通过用科学方法构筑廉政风险防控体系，用文化建设丰富廉政建设内涵，用创新的教育方式培植廉政意识，初步形成了“一二三四”的管理模式，有效降低了土地利用管理过程中违法违规现象的发生率，在全系统形成了“想干事、能干事、会干事、不出事”的良好局面。1994年、2004年、2010年连续三次被国土资源部、人力资源和社会保障部表彰为全国国土资源系统先进集体，2005年、2010年连续两年被国土资源部评为“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”，2007年、2008年、2009年、2010年连续四年被省国土资源厅授予“土地执法模范市”称号，2006年还被江苏省廉政文化建设联席会议评为全省首批廉政文化建设示范点。

　　一、紧扣“一条主线”，构建国土系统廉政风险防控新机制

　　近年来，昆山市国土资源局紧紧抓住土地出让这条主线，查找廉政风险，健全完善制度，强化监管措施，构建国土廉政风险防控机制。2006年，该局率先引入了企业风险管理理念，以个人为单位在系统内开展了“工作岗位廉政风险点查找”活动，实现了廉政风险查找“从无到有”的转变。2007年，该局又以系统为单位，组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看活动，在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则，实现了“从个人查找到单位查找”的转变。2008年，该局围绕“准”、“全”、“深”的目标，建立健全了《昆山市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》等廉政风险防控制度，建立国有建设用地使用权招拍挂出让等31个廉政风险防控模式，将廉政风险防控逐步制度化，实现了“从查找为主向防控为主”的转变。2010年，该局又将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建国土资源管理实践中，深化廉政风险防控机制建设，加快构建符合国土资源管理的惩防体系框架，实现从风险管理向防控体系转变。几年来，通过多次对风险点进行排查分类，共排查出个人廉政风险1865个，制定防范措施2026条；单位廉政风险399个，制定防范措施411条，制定防控流程图118个，逐步构建了符合昆山国土实际的廉政风险防控机制，有效推进国土廉政风险防控目标的实现。

　　二、实行“两个分离”，构建土地市场公开公平竞争新机制

　　2009年，为进一步规范土地市场，昆山市国土资源局率先实行土地交易业务“管办分离”和土地交易现场“功能分离”。通过土地交易业务“管办分离”，将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务，由原来的一处报名发展到多处报名，确保报名信息的分散，有效防止报名信息泄密以及竞买者相互串标等扰乱土地交易市场的行为发生。通过土地交易现场“功能分离”办法，将竞拍现场与等候现场进行分隔，营造优良的环境，确保竞拍现场公开、公正运行。“两个分离”的实行不仅使土地交易市场更透明，也使得土地的真实价值得以体现。两年来，昆山拍卖的多宗土地的竞买单位明显增加，价格也明显高于往年同期水平。

　　三、建立“三个系统”，构建土地利用全程监管新机制

　　为了进一步提升土地资源配置能力，强化土地利用的全程监管，昆山市国土资源局建立了三个系统，对项目用地进行全程监管。一是电子监察系统。2008年，该局与市监察局联合开发了土地交易业务电子监察系统，将国有土地从出让到供地、在建情况跟踪、验收发证各个环节设置监察点，监察局实时监督办理过程，提供红牌黄牌预警，使整个土地交易过程更趋公开、公正化。二是gps动态巡查系统。2010年，该局探索利用3s技术建立了gps土地动态巡查系统，实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”，初步建立“以图管地”监察模式，提高土地执法监管效率。三是出让金催缴系统。2010年，该局还创新建立了“两函一单”出让金催缴系统，即对欠款单位在到期的第一时间以国土局名义发放《履行合同的函》，督促欠款单位及时履约付款；对函告后仍拒不履行的，以律师函的形式再次向其发放《履行合同的函》；最后，用地单位还不付款就将其列入不良诚信单位名单，并记入系统，停止办理该单位报名竞买、土地登记、土地抵押等一切手续，同时将该系统和规划、建设、金融等相关部门共享，形成社会综合监管。

　　四、落实“四项措施”，构建国土管理队伍建设长效机制

　　一直以来，昆山市国土资源局始终把队伍建设当作核心工作来抓，着力通过强化“四项措施”来构建队伍建设长效管理机制。一是建立长效教育基地。该局利用局办公大楼顶楼的空间，建立了包含荣誉室、党员之家、国土文化长廊、廉政风险防控宣传、内部事务公开等内容的教育基地，营造廉政文化氛围，激发广大干部职工树立荣誉感、使命感和自豪感，全力打造“高效、廉洁、服务”型机关。二是建立风险信息平台和风险档案库。该局把干部职工的廉政信息记入职工档案库，为风险防控预警提供个人信息平台，便于对土地交易、用地审批等重点岗位、重点部位、重点环节的风险发生、演变形式和内在规律进行及时筛选分析异常信息数据，让每一位干部职工的每一项工作都暴露在有效的监管之下。三是抓好廉情分析预警公告。通过定期召开廉情分析会，对风险防控信息平台、党风廉政报告、政务公开、来信来访等风险信息源中反映出来的作风不扎实、行政不作为、乱作为和慢作为等苗头性、倾向性问题进行“会诊”，及时预警公告，提出限期整改建议。四是推行防控对象“三诫勉”制度。对各类违规行为进行及时问责，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控，实现预防风险机制“化堵为疏”的功能。