2000年机构改革后，厅机关宣传工作职能主要分两块：法规处负责法律法规宣传、普法教育等；办公室负责新闻宣传，包括重要会议、活动的宣传，土地日、地球日宣传活动，典型宣传和专题宣传，以及兼管记者站、联系杂志社等工作。在厅党组的领导和全厅同志的支持下，经过努力，近几年，我厅国土资源宣传工作取得了一定成绩，但在宣传的广度、深度和效果上还不适应新形势、新任务的要求。这里，结合近几年的工作实际，就进一步加强国土资源宣传工作，谈几点认识和建议。

　　一、国土资源宣传亟待加强

　　加强国土资源宣传是各级领导的明确要求。党中央、国务院和省委、省政府领导十分重视国土资源工作，同样，也十分重视国土资源宣传工作。最近，曾培炎副总理就开展资源的国情、国策、国法的广泛宣传教育，树立全面、协调、可持续的发展观作出重要指示，明确要求加强宣传，向社会宣传，向各省(区、市)领导特别是主要领导宣传，进一步促进各级领导端正经济发展的指导思想。省委李源潮书记、冯敏刚副书记、吴瑞林副省长来我厅调研时，都要求加强土地法律法规宣传。李书记在谈及房地产价格时，要求将国土资源部门的观点在报刊上多说说，指出目前有许多报刊上关于房地产的报道，还是计划经济的老观点。国土资源部孙文盛部长在中国国土资源报社成立五周年庆祝大会上的讲话中指出，国土资源宣传工作要联系国土资源工作的实际，抓住国土资源领域中的重点、热点问题，进行新的策划，采取新的措施，取得新的成效。各级领导的这些重要指示非常切合实际，对我们做好国土资源宣传工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。

　　加强国土资源宣传是树立和落实科学发展观的需要。中央提出，要树立和落实全面、协调、可持续的发展观，要实行最严格的土地管理制度。去年以来，中央采取治理整顿土地市场秩序的一系列重大举措收到了初步成效，但一些地方经济工作的指导思想还没有从根本上转变，在开发区清理、纠正违法用地等问题上还存在不少思想障碍，表现在媒体宣传上还有许多不和谐之音。如正当全省土地市场秩序治理整顿检查验收之时，有的部门还公开发文并通过媒体宣传命名乡镇重点工业园区；某县开发区在受到查处的同时，该县却在《人民日报》上以较大版面介绍开发区建设的巨大成就；国家明确要求暂停别墅用地供应，而在南京闹市区巨幅房地产广告上赫然写着“一亩地，一幢别墅”；正当国家调查组对我省高尔夫球场用地进行调查之时，省主流媒体却刊登了《钟山国际高尔夫球别墅今春亮相》的报道。诸如此类的负面宣传、误导宣传，说明土地市场秩序治理整顿虽历经一年，但从一些领导到媒体的认识还很不一致，科学发展观的宣传迫切需要加大力度，国土资源部门在这方面责无旁贷。

　　加强国土资源宣传是发挥国土资源工作地位作用的需要。近年来，我省国土资源工作取得了显著成绩，创造了许多新经验、新举措，得到了省委、省政府和国土资源部的肯定。如土地市场制度化建设、耕地占补易地调剂、土地分割登记、土地开发整理产业化、资源的集约利用、建立被征地农民基本生活保障制度等，这些经验和做法在全国都产生了很大的影响。2003年国家和省级主要新闻媒体对我省国土资源工作作了大量的宣传报道，特别是《中国国土资源报》头版头条有11篇之多，总数在全国排名之一。尽管如此，从我省国土资源工作的影响和地位来看，宣传还没有达到应有的高度，一些好的典型和经验还没有深入宣传，政策法规的宣传还没有深入人心，宣传覆盖面、社会影响面也还不够，进一步加强国土资源宣传大有潜力，大有可为，也大有作为。

　　二、需要解决的现实问题

　　造成目前国土资源宣传工作与领导的要求、面临的形势、工作的地位不相适应的原因是多方面的，除主观上在观念、意识和敏感性方面的欠缺和努力不够外，还受到一些客观现实条件的限制，主要有以下几点：

　　一是力量不足。机构改革以来，办公室从事文稿起草修改、宣传、政务信息、督查、提案建议办理、厅务会议秘书等文字工作的正式人员除办公室主任、副主任外，长期只有1－2人，目前只有1人，各类报告、总结、讲话等文字材料应接不暇，经常加班加点，根本没有人力和精力从事宣传工作。目前从事宣传工作的是以记者名义挂在办公室帮助工作的“临时人员”，即使是“临时人员”，宣传工作也是在业余时间完成的。省级机关其他部门办公室，除主任、副主任外，文字人员一般占到1/3至1/2。如省劳动和社会保障厅，办公室8个公务员编制，除主任、副主任外，配3个文字人员。省工商局办公室设有专门的调研科，从事调研、政务信息和宣传工作。省环保厅、水利厅分别设有宣教中心和宣传信息中心，开展环境资源保护国策宣传工作。从国土资源系统来看，国土资源部办公厅的文字工作分别由办公室、研究室、督查室、秘书处、新闻宣传处五个处室分担，此外还有宣教中心。浙江、四川、河北等省国土资源厅都设有宣教中心，从事宣传工作的人员一般在10人左右，河北省厅的宣教中心达20人。

　　二是手段单一。目前厅机关国土资源新闻宣传主要是利用报刊进行，活动宣传主要是土地日、地球日广场咨询。《江苏国土资源》网站提供了网络宣传的载体，机关也购置了摄像设备，但由于受力量不足的影响，网络宣传、录像宣传均未有计划、有系统地开展，公益广告宣传等手段也未得到充分运用。目前在三大国策行政管理部门中，环保、计生两部门都在中小学开设了国策宣传教育课，编写了宣传教材，列入了教育部门的课程教学计划，只有国土资源部门是空白。

　　三是阵地缺乏。目前我省国土资源宣传没有在省内主流媒体设立专门的宣传版面和专栏，仅仅是一些零星的宣传。省财政厅、省工商局等部门常年在《新华日报》等新闻媒体开设专版。省质监局每年都要在《新华日报》做十个左右的专版。报刊整顿，省厅主管的《江苏国土资源》也被划转了，而辽宁省的《国土资源》及广东、四川等地国土资源部门的刊物都得以保留，省水利厅的《江苏水利》也继续出刊。

　　三、几点设想与建议
　　
　　为改变目前国土资源宣传工作的被动局面，切实加强国土资源宣传工作，提出以下几点不成熟的建议：

　　1、配齐配强机关宣传工作人员。办公室从事文字工作的人员，除主任、副主任外，至少有3人，才能适应各级领导对国土资源部门文字工作越来越高的要求，也才能在统筹安排下，有计划、有组织、高质量地开展国土资源宣传工作。对确因需要调到办公室帮助从事宣传等文字工作的人员，应不拘一格地落实他们的待遇，帮助他们解决实际问题，既使用、也关心，使其安心、尽责。各处室都要明确兼职政务信息宣传人员，各市、县国土资源部门要明确专门的宣传人员，定期组织培训，凝集全机关、全系统力量，协调一致做好国土资源宣传工作。

　　2、落实承办宣传事务性工作的事业单位。从保护资源国策宣传的需要出发，建议成立江苏省国土资源宣传中心，对记者站、杂志社等机构进行整合，负责承担厅机关下达的经常性、事务性宣传工作任务。宣传中心作为事业单位如不能全额拨款，经费建议由厅充分保障，随任务下达。目前情况下，可将部分宣传工作业务赋予相关事业单位承担，如网络宣传、摄像宣传、公益广告宣传等任务，在机关指导下，均可交由事业单位承担。

　　3、拓展宣传工作的渠道和手段。在宣传渠道上，要拓展新闻媒体的宣传面，继续重点做好《中国国土资源报》和《新华日报》等媒体的宣传，适当增强宣传专版，同时加强与新华社、《人民日报》、《农民日报》等国家级新闻媒体的配合，重要会议、重大活动多邀请一些新闻单位参加，定期不定期地召开新闻通报会，把我省国土资源工作的影响从省内扩大到省外，从系统内扩大到系统外。在宣传手段上，充分利用各种宣传样式，可通过制作电视节目、组织文艺创作、摄影展览、开展科普教育、中小学生讲座等多种形式，创造性开展各类宣传活动。特别要重视网络宣传，增强网络宣传的及时性、系统性。在重要道口设置国土资源公益宣传广告，土地日、地球日沿街悬挂宣传横幅。开展“江苏省国土资源好新闻”评选。建议以内部资料赠阅形式，恢复《江苏国土资源》刊物，主要刊登厅政策文件、重要会议文件、交流各地经验和调研成果，以指导工作，促进系统内形成学习研究的氛围。

　　4、加大对宣传工作的经费投入。加强国土资源宣传工作，加大经费投入是重要保障。目前省厅每年宣传费预算有限，土地日、地球日宣传活动就要花费一大半，远远不能满足新形势下保护资源基本国策宣传工作的需要。国土资源宣传工作要扩大覆盖面，形式多样化，效果上水平，需要大幅度地增加经费投入。同时，加强经费使用管理，保证专款专用。

　　                                                         （作者为厅办公室副主任)