2003年10月，笔者随江苏省国土资源厅电子政务考察团赴贵州省，对贵州省国土资源厅的电子政务建设进行了学习考察。在贵州省考察期间，我们了解了贵州省国土资源厅进行电子政务建设的基本过程、现状、系统构成、使用情况等方面的内容，并对贵州省国土资源厅、遵义市国土资源局、遵义市开发区国土资源分局的办文窗口、机关处室及有关部门进行了实地考察。与江苏相比，贵州省是一个经济欠发达的省份，其信息化工作的起步也较晚，但由于贵州省国土资源厅领导高度重视，上下共同努力，该省的国土资源电子政务建设却走在了全国的前列。对比贵州省国土资源厅电子政务建设情况，我们看到了差距，贵州省的经验和做法，也促使我们对如何加强电子政务建设进行更多的思考。

　　一、贵州省国土资源电子政务建设的基本情况

　　贵州省国土资源电子政务建设是在国土资源部和深圳市规划与国土资源局的大力支持下进行的，被国土资源部列为部信息化建设的省级试点单位。2001年，贵州省厅先后成立了由厅长任组长的信息化建设领导小组和推进“窗口办文”制度领导小组，并组建了省国土资源技术信息中心，制定了“贵州省国土资源厅信息化建设工程实施方案”。由于贵州省国土资源厅全力推进这一重大工程，目前，贵州省级试点工作任务已基本完成。已经建成省厅、遵义市局、开发区分局和仁怀县局四个局域网，开发了国土资源自动化办公系统，建成了厅电子政务窗口，oa办文系统全面运行，厅机关除涉密件外，综合事务办理、行政事项审批等均已在网上办理。省厅同时制定了厅依法行政手册、电子政务窗口工作职责、工作人员守则、各岗位职责、厅网络办文纪律、厅办文须知、网络安全管理暂行规定等相应的规章制度，保证了信息化建设规范化、制度化。贵州省国土资源厅先后荣获贵州省“全省政务信息化建设工作先进单位”、“全省政府系统政务信息建设示范单位”、“省政府政务公开现场会示范单位”。

　　二、我厅国土资源电子政务建设存在的差距

　　根据我厅机构设置、人员情况以及电子政务建设的现状，与贵州省国土资源厅相比，目前我们在5个方面存在一定的差距：

　　一是认识上的差距

　　相对于贵州省国土资源厅而言，我厅的信息化工作基础、资金保障能力、技术人员素质都比较好，最根本的差距还是思想认识上的差距。认识上的差距并非领导认识不到位、重视程度不够，而是机关内部对实行电子政务的认识不统一。归纳起来，主要有以下几种情况：

　　1、缺乏紧迫感。机关一些人员满足于目前的工作状况，认为搞不搞电子政务建设都无所谓，即使实行电子政务也与己无关。

　　2、有畏难情绪。部分机关人员认为自己对电脑运用不熟练，掌握现代化办公设备的能力较低，对能否适应电子政务的要求缺乏信心，态度不积极。

　　3、存在抵触心态。极少数人员感到多年辛辛苦苦工作建立的数据库和信息资料，在实行电子政务后要与大家共享，有失落感。还有个别人员担心实行电子政务会削弱本部门的权力，影响既得利益，认为与其将一切权力交给电脑，还不如维持现状。

　　二是信息化覆盖面上的差距

　　贵州省厅全方位地落实了网上日常事务处理和公文办理，将能够上网的审批、办文、内部请示、会审、人员考核等所有业务，均在网上流转办理完成，基本实现了“一网打尽”。对于非经常性业务的公文办理，则通过工作流调整，以满足来自社会各个部门的公文处理要求。而目前我厅运用信息化手段开展工作的只有公文办理、建设用地审批、矿业权审批等系统，没有达到对各项行政审批事项及所有业务工作全面覆盖。已有的各信息系统也是分别运行，没有纳入统一的系统平台。

　　三是行政公开、透明度上的差距

　　贵州省国土资源厅在电子政务窗口将所有收件全部上网，对各项审批以及业务收件的办理情况，厅机关人员都能在网上进行了解，有权查看和监督，保证了审批的公开、透明。我厅由于不同的业务信息系统目前各自独立运行，所以非同一系统的人员无法了解其业务办理情况。即使在同一信息系统内，也存在权限设置过细，限制性过大的问题，不同审批环节的人员对其他环节的审批状况互相不了解，尤其是一般工作人员可了解的信息量较少，使得行政公开、透明度较低。

　　四是系统功能上的差距

　　贵州省国土资源厅建立了统一的办公系统平台，在该平台上可以处理包括处理窗口收文业务、外网转入业务、处理转发各种公文、收发电子邮件、查看会议通知、新闻、公告、文件归档、网上考勤、综合事务管理等各种工作内容。而我们厅目前运行的oa系统，其主要功能是管理公文、发布公告等，缺少督查督办、业务办理等功能，在资料共享、信息交流等方面的功能也比较弱。

　　五是机构人员上的差距

　　贵州省国土资源厅设立了“电子政务大厅”，作为对外服务窗口，统一对外受理公文、电函和业务审批报件。电子政务大厅设土地登记发证（含测绘）、建设用地审批、矿业权审批、文电处理、业务收费和政策咨询6个岗位，落实了固定的工作人员，隶属于厅办公室管理。电子政务大厅的设立极大地方便了群众，方便了基层，将便民利民、执政为民的要求落到实处，也树立了国土资源部门良好的外部形象。我们厅目前尚未设立统一对外的服务窗口，唯一的“窗口”只能受理建设用地报件，其他业务仍处于分散受理的状态。建设用地报件窗口的工作人员也不固定，力量明显不足。

　　三、对加强我厅电子政务建设的思考

　　（一）进一步提高认识，统一思想

　　实行电子政务，不仅是要实现管理手段的现代化，更要实现思想观念的现代化、科学化。推进电子政务，自然涉及到权力、利益的重新分配、重新调整，如果相关人员思想保守、观念落后，必然会遇到各种阻力。领导重视是电子政务建设成功的关键，领导重视不仅是要解决财力、人力上的问题，更重要的是在统一指挥、严格责任的前提下，着力解决各级部门的思想认识问题和权力协调的问题。因此，在组织动员的基础上，要进一步加强宣传教育，使机关全体人员都充分认识到，电子政务建设作为国土资源信息化建设的核心内容之一，是实现政府职能转变和管理方式跨越发展的关键措施。全面推进国土资源电子政务建设，是时代发展的要求，是转变行政职能和管理方式的需要，是规范国土资源政务管理的有效措施，对于加强队伍建设和行风建设，提高行政质量和效率，增强行政监管和服务能力，强化社会监督，建设廉洁、务实、高效的行政机关，具有十分重要的意义。同时，要增强加快推进电子政务的紧迫感，克服畏难情绪，打消抵触心态，齐心协力开展电子政务建设。

　　（二）理顺内部关系，优化管理流程

　　信息时代行政管理的新模式，其本质是极大地降低人为因素，提高系统对管理行为的制约。因此，要按照依法行政的要求，对现有的以手工作业为基础的管理模式，进行梳理和优化，建立以信息系统为基础的新型管理模式。电子政务不是简单地模仿原来的手工管理模式，而是要在规范、合理的管理流程的基础上，利用现代信息处理技术和高效、快速的信息网络，实现合理、合法、统一、标准、高效、廉洁的行政管理活动。要改变目前串联式的流水线工作模式，实行并联式工作模式，缩短办事周期，提高工作效率。

　　（三）整合信息资源，实行透明操作

　　行政审批的垄断和封闭运作，是滋生腐败的温床。要从根本上消除这一隐患，最有效的办法就是打破垄断，把信息数据公开，让全部审批和管理过程全面公开化、透明化。因此，在加快基础数据库建设的基础上，要坚定不移地坚持基础数据集中统一管理的原则，最大限度地发挥国土资源基础数据的效用。要下大力解决目前国土资源基础数据大多分散在各业务部门，客观上由业务部门不同程度垄断的局面，将国土资源基础数据集中统一管理，提供全厅同志访问、查询，加强内部监督。同时，所有来电、来文和审批报件，都统一进入局域网运行，消除空间上的隔阂，既提高行政审批和业务办理的透明度，也促进办文的高效运转。

　　（四）重建电子政务系统，强化系统功能

　　省厅的电子政务建设，并非局部的、个别部门的小系统开发，而是要全面改造国土资源管理模式。因此，要在现有办公自动化系统和建设用地、矿业权审批管理信息系统的基础上，充分论证，认真遴选，组合形成适于工作流定制、一体化数据库管理、地理信息系统、图形操作和管理信息系统构建的国土资源电子政务综合软件平台，为开发先进、实用的江苏省国土资源电子政务信息系统奠定基础。要对面向社会的行政业务、行政审批事项等所有事项均设计出标准工作流程，厅机关所有公文处理和业务审批都纳入预先设计的工作流中，任何个人都无法在“标准工作流”之外完成审批事项。规范办文、办事、审批行为和程序，一次性将所有的事项统一纳入网络办公。

　　在建设省厅电子政务系统的基础上，以集中管理为出发点，搭建省级“统一平台”，使省厅、市局、县局均采用统一的应用平台。在省厅统一应用平台的基础上，针对不同应用单位的工作特点和具体需求进行相应配置，以网络技术为支撑，建立三级联网的广域网体系，实现省、市、县的三级业务网络互联，进行日常性公文管理、行政审批、业务办理等报件的网上传递，网上办文。

　　（五）组建专门机构，加强人员培训

　　抓紧从有关处室和单位挑选政治上强、业务上精、能熟练运用现代化设备开展工作的人员，组建省厅的电子政务中心。人员落实后，必须加强培训，使全体工作人员熟悉职责、熟悉业务、熟悉程序、熟悉设备，尽快适应电子政务的要求。电子政务中心可作为厅机关相对独立的一个单位，由一名厅领导具体分管，以加强对电子政务中心的领导，保证电子政务中心的工作与全厅工作的运行整体协调。

　　（六）落实固定场所，统一对外服务

　　认真建设电子政务中心，实行统一窗口对外服务，根据实际需要设置建设用地审批、矿业权审批、行政收费、公文处理、政策咨询等岗位，统一受理报批件和业务查询。将全部窗口收件实行网上办理，前后台分离，“一切权力交电脑”，最大程度地减少人为干预审批，不留权力死角。通过一个窗口对外服务，把信息化与政务公开、依法行政、业务工作紧密结合起来，使网络技术和计算机技术真正为行政管理服务。将办文、办事、审批的结果在窗口公布，接受社会监督。要通过电子政务中心这一窗口，树立国土资源部门依法行政、政务公开、便民高效、勤政廉洁的良好形象。

　　                                                 （作者为厅党组成员、办公室主任)