国土资源管理体制垂直后，纪检监察工作从体制和职能上会有一定的调整和变化，经向省市垂直管理机关调研并征求系统纪检监察领导干部意见后，提出以下几个方面的思考。

　　一、找准位置

　　根据中央、省有关精神，省纪委、省监察厅派驻省国土资源厅纪检组、监察室受江苏省纪委、江苏省监察厅和省国土资源厅党组的双重领导，以省纪委、监察厅领导为主。

　　1、监督检查省厅及所属系统执行党的路线、方针、政策和决议情况；遵守国家法律、法规和执行省委、省政府决策情况；在《中国共产党章程》和《行政监察法》规定范围内，对厅党组及其成员和其他领导干部实行监督。
　　
　　2、协助厅党组抓好党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风，会同机关党委等有关部门对党员、干部进行党纪、政纪教育。

　　3、监督、检查厅机关及所属系统党风廉政建设责任制执行情况。

　　4、督促、协调省厅研究制定本系统、行业预防和治理腐败的措施。

　　5、受理系统对检查、监督对象的控告及其申诉，调查处理检查、监察对象违反党纪、政纪的案件。

　　6、完成上级纪检、监察领导机关和厅党组、行政领导交办的其他事项。

　　驻厅纪检组、监察室的双重领导体制决定了驻厅纪检组监察厅工作的双重性，既认真完成省纪委、监察厅部署的工作与交办的事宜，又必须在厅党组领导下，围绕国土资源管理中心工作，认真负责地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　全面抓好垂直管理系统的纪检监察工作，首先要从政治、业务、文化、年龄等方面加强厅纪检组、监察室的队伍建设，使之成为具有较强政治业务水平，有开拓创新和组织协调能力的战斗集体。

　　二、认清形势

　　党的十六大要求全党“与时俱进，开拓创新”开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面。十六届三中全会提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的新的目标。这是自党中央提出反腐败斗争三项工作格局的十五年以来，党中央根据社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的经验总结，提出加大源头防治腐败的根本措施和开展纪检监察工作的重要指导思想（外科医生变保健医生）完全符合我们国土资源系统的实际。首先是省厅纪检监察部门组建三年，国土资源系统反腐败形势和纪检监察工作环境也发生了明显的变化。一是各级国土资源机关的纪检监察部门已在全省系统形成了网络，工作经验日趋成熟，领导干部廉洁自律、查办大要案件、行风建设等方面均取得了显著的成绩，特别是各级国土资源机关党风廉政建设和反腐败斗争中，全力推动教育和预防工作，使的近几年系统内没有发生和发现重大违纪违法案件，说明反腐倡廉的工作对路，确实取得了成效。二是随着近几年土地和矿产的市场化机制建立，通过土地使用权转让活动搞权钱交易和权力寻租越来越受到限制，产生腐败的土壤不断减少。经营性土地协议出让行为和暗箱操作现象已经被严令禁止；国土资源部提出政务公开的“十条便民措施”和公务员“五条禁令”从制度上保证了各级国土资源部门廉洁奉公和勤政为民。三是是系统实施的体制垂直管理后，纪检监察部门将直接负责全系统党风廉政建设和反腐败斗争的领导和组织工作，在严峻的反腐败形势下，我们面临的任务重、范围广、工作艰巨，必须以“与时俱进。开拓创新”的精神迎接新的挑战。

　　三、把握要点

　　1、围绕一个中心。即按照省纪委、监察厅和厅党组的要求，围绕省委提出的“两个率先目标”和国土资源管理的中心工作，确保党的路线、方针、政策和各项指示，在本部门、单位、系统的贯彻执行；要把查办违纪违法案件与预防违纪违法案件相结合，坚持以预防为主；要加强监督检查，把监督检查寓于各项业务工作之中。

　　2、抓好两个层面。第一个层次是厅机关、直属单位。主要是抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。第二个层次是国土资源系统。主要是开展源头防治腐败和纠正部门和行业不正之风等。

　　3、要坚持三项格局。即领导干部廉洁自律，查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败工作。

　　4、履行四项职责。一是根据上级纪检监察领导机关的党风廉政建设和反腐败工作部署，结合本系统反腐倡廉工作实际，协助厅党组制定党风廉政建设和反腐败工作要点。二是经常检查、督促，使纪检监察工作渗透到各项业务管理工作中。三是配合纪检、检察机关开展预防职务犯罪和查办大案要案等。四是按照党的十五大提出的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持与参与”的反腐败领导体制与工作机制，做好系统内外反腐倡廉的组织协调工作。

　　四、与时俱进的工作思考

　　从我省国土资源系统的实际出发，贯彻落实党的十六大精神，必须与时俱进，开拓纪检监察工作的新局面
　　
　　（1）从指导思想上牢固树立为发展和改革开放大局服务的观念，围绕国土资源中心任务，开拓工作思路。在确定反腐倡廉各项任务，部署工作和制定政策时，要围绕国土资源系统服从大局、服务中心、保护资源、保障发展的总任务的需要，站在改革开放和现代化经济建设大局的高度，认真研究我省国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题，不断探索与新形势相适应的治理腐败对策和工作措施。

　　（2）要明确思路，突出重点，讲求实效，狠抓落实。认真贯彻党的十六届三中全会提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的新目标，在“廉洁自律、思想教育、监督检查、执行纪律、落实责任”等五个方面狠下功夫。

　　一是抓源治本。抓住世界观改造和思想意志薄弱产生腐败的根本原因，进一步加强对党员干部的党性、党风、党纪教育，加强党员干部的思想道德教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。特别要加强各级领导干部反腐倡廉教育，增强他们对党的理想、信念和宗旨的认识，正确对待和行使人民赋予的权力。

　　二是建立健全反腐倡廉的各种制度。深刻总结近几年系统发生的一系列腐败案件的教训，针对规章制度不健全，管理松懈，监督不力导致腐败问题发生的重要原因（如高邮市龙奔乡、常熟市9个国土所长的案件教训），进一步加强勤政廉政的各项制度建设，包括廉政教育制度、依法行政制度、政务公开制度、工作效能制度、党内监督制度、集体会审制度、干部诫勉谈话制度、干部考核与责任追究制度等、积极推动领导干部职务消费、用车制度的改革，推行国土资源机关工作人员廉政保证金制度等，用好的制度规范和激励人们遵纪守法，使权力与利益彻底分离。

　　三是强化监督检查。要将监督的关口前移，坚持事前、事中、事后监督并重，形成对权力行使全过程的监督体系。特别要加强对领导干部和系统内掌握人权、财权和审批权的重要部门进行经常性的检查监督。同时进一步加大案件查处的力度，始终保持对腐败分子的高压态势，警钟长鸣，使有腐败念头的人不敢贪。

　　五、2004年工作要点

　　（1）对案件查处工作的把握。目前国土资源系统的反腐败形势依然严峻，各级纪检监察部门要把案件查处作为当前的重要任务。纪检监察室受人员和调查手段的限制，主要是纪检监察机关和检察院搞好配合，要依靠地方纪检监察机关和检察院查处系统内大案要案，才能最大限度发挥自身在案件查处工作中的优势。实行垂直管理后，特别要注意查处具有行业特点的案件，着重抓住违纪线索和预防职务犯罪工作。2004年配合执法局严厉查处土地市场秩序整顿中发现的典型和重大案件，加大对责任人的处理力度。

　　（2）围绕厅（局）党组的重大工作部署，寻找纪检监察工作与国土资源业务工作的结合点。坚决纠正目前国土资源管理中有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的现象，首先从内部做起，保证政令畅通。一是对各地土地复垦资金被挪用挤占的情况，进行专项执法监察，争取省纪委和监察厅参与专项清理。二是积极参与土地市场秩序的进一步治理整顿，严厉查处严重土地违法违纪案件。三是严明体制垂直管理改制过程的各项财金、人事纪律，坚决纠正违法乱纪行为。四是加强对被征用土地农民补偿工作的监督检查，维护群众利益，严厉查处严重侵害农民群众利益的案件。

　　（3）以机关作风建设的契机，以建设“为民、务实、清廉”的服务型机关。发动党员干部深入学习省委关于加强省级机关作风建设的意见，对照胡锦涛总书记在中纪委三次全会列举干部作风十个方面问题，找差距，摆问题，制定切实措施，着力解决国土资源机关存在的阻碍和影响发展以及群众反映突出问题。要把系统创建学习型机关、文明创建活动、筹建电子政务等工作的各方面优势整合（成立三风创建办公室），全面推行依法行政、政务公开、廉洁高效、优质服务等项工作制度，把行风和政风建设在原有的基础上再提升到一个新的水平。

　　（4）加大党风廉政建设责任制的贯彻落实力度。根据管理体制变化的要求和工作特点，进一步细化责任制，加强考核，把领导干部廉洁自律的各项规定落到实处。

　　（5）有重点地开展执法监察和效能监察。着重解决机关办事效率低和服务态度差的问题。效能监察要尽快制定符合实际并可操作性较强的配套制度，借鉴省内外先进经验，少走弯路。

　　                                                        （作者为厅监察室主任）