党的十六大明确提出要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建成小康社会的奋斗目标。实现这一宏伟目标，关键是要建设一支高素质的干部队伍。国家决定改革现行国土资源行政管理体制，实行省以下国土资源行政管理部门垂直管理。这是党中央、国务院加强果土资源管理的一项重大举措，也是国土资源系统全面提高队伍素质的一次重要机遇。根据目前全省国土资源系统的队伍状况，结合当前国土资源行政管理体制的改革，就建立和完善干部交流机制及引入和推行竞争机制提出如下建议。

　　一、建立和完善干部交流机制。

　　有计划地对干部进行交流，是培养锻炼干部、提高干部素质的一项重要措施，也是适应当前新形势新任务的需要。

　　一是要明确干部交流的目标要求。干部交流要根据干部培养的目标需要进行考虑和安排，培养目标不同，所要求具备的能力、素质不同，需要交流的岗位也就不一样，因此，在轮岗交流时，要根据干部本人的情况进行具体分析，按照缺什么补什么的原则，选择交流锻炼的适当岗位。比如，是长期在领导机关工作，还是在基层工作，是负责具体工作，还是负责全面领导工作，在机关是在业务部门工作，还是在综合部门工作，是在党务部门工作，还是在行政部门工作等等，不同的工作经历，表现在交流对象身上的能力、素质就不一样，有的需要积累基层全面的领导工作经验，有的需要熟悉机关工作的运行程序，有的需要强化某一方面或某几个方面的领导能力，实施干部交流应当充分考虑到这项具体情况，这样的交流才能使干部得到全面的提高，否则就会有悖于干部交流的初衷。

　　二是要处理好交流与稳定的关系。干部交流的全部意义和目的，就在于有利于干部成长，有利于完善领导班子结构，提高领导班子整体效能，从而更好的推进各项事业的发展。这就要求干部交流必须根据工作的需要，不能为交流而交流，随意调换干部，因此，在干部交流工作上要有计划、有步骤的进行，在干部交流过程中，应尽可能的同换届调整班子结合起来进行。对需要交流的对象相对比较集中的部门和单位，坚持分期分批的进行，保持领导班子的相对稳定，否则，班子调整过于频繁，容易助长干部的短期行为，影响工作的连续性。

　　三是要创造有利于干部交流的环境和条件。在干部交流工作中，要坚持出于公心，坚持因职而择人，因人而择地，同时，要注意把干部交流同调整不称职的干部以及处理犯错误或工作有失误的干部区分开来，既要防止借机用交流干部代替处理不称职干部，又要杜绝借口以干部交流而排斥、打击与自己意见不同的干部。对交流对象，组织部门应根据培养目标的要求，定期进行认真考核，看其通过交流锻炼，政治业务素质是否有所提高，原来的弱点是否得到克服，领导能力是否得到增强。要把干部交流与干部选拔使用结合起来，凡对拟提拔担任上一级领导职务的，在同等条件下，对在多个部门、多个工作岗位交流或轮换的，应优先考虑提拔使用。

　　四是要做好深入、细致的思想政治工作。推进干部交流。同做其它工作一样，难免会遇到困难和阻力。我省经济发展极不平衡，苏南苏北差距较大，为推进干部交流带来一定的难度，因此，一方面对实行干部交流要有坚决的态度，必须坚持原则、严明纪律；另一方面，让许多干部到艰苦的地方去工作，更需要广大干部树立艰苦奋斗，为人民建功立业的志向，克服贪图安逸、不思进取、不愿意再过艰苦生活的思想情绪，自觉自愿的到艰苦的地方去开拓，使自己得到锻炼和提高。同时，各级党组织和有关部门应该对被交流的干部给予关心，并切实帮助他们解决实际困难，使他们心情舒畅，在新的岗位上不断开拓进取，作出新的成绩。

　　二、引入和推行干部队伍竞争机制。

　　引入竞争机制，优化干部队伍结构，有利于全面提高国土资源系统干部队伍素质。

　　一是要实行公开选拔、竞争上岗。要结合国土资源部门的实际情况，制定切实可行的措施，抓好事业单位人员聘用和岗位管理工作，实行按需设岗、按岗聘用、竞争上岗制度。公开选拔、竞争上岗是《党政领导干部选拔任用工作条例》确定的对领导干部进行选任的方式之一，也是实现充满活力的用人机制的有效途径之一。国土资源行政管理部门要积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，逐步加大领导干部公开选拔、竞争上岗的力度，拓宽了选人用人的视野，为优秀人才的脱颖而出开辟“快车道”。为充分发挥公开选拔的功能，推进公开选拔向纵深发展，加大公开选拔在同级选拔中的比例，在优化自身各相关环节的基础上，要注重与其它各项改革措施的综合配套、协调发展，与组织考核、公示制、试用期制等进行有机衔接，促进各项改革措施的互动效应和完善规范。

　　二是要优化结构，增强领导班子活力。坚持推进干部队伍年轻化。要继续增加年轻干部在领导班子中的比例，逐步在国土资源行政管理部门形成一支年龄梯次合理的干部队伍。在培养、选拔年轻干部的理论培训、实践锻炼、党性修养等措施的落实，贯彻动态管理、备用结合的精神，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。

　　三是要强化培训，全面提高管理干部素质。应对入世，强化对干部的教育、培训，提高国土资源管理专业技术人员和广大管理干部的专业能力、依法行政能力和管理水平。要结合本系统特点，加强管理干部的培训，教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，努力做人民的好公仆。要组织有关部门制定国土资源行政管理干部岗位培训的实施办法及有关标准，在协调并推动试点工作的同时，总结经验，统筹规划，制定规范，积极稳妥地推动国土资源系统管理干部培训工作。

　　建设一支高素质的干部队伍，要按照拓宽视野、广选人才，推进交流、优化结构，强化培训、提高素质，加强管理、完善监督，立足当前、着眼长远的方针。要坚持把政治标准放在首位，大力选拔政治上靠得住、业务上有能力的优秀干部，继续推进机关公务员和事业单位领导班子民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、公示制、试用期制等制度，努力建设一支适应新世纪新形势新任务的高素质的国土资源行政管理干部队伍。

　　                                                           （作者为厅办公室副主任)