一、我省乡镇国土所的现状
（一）队伍庞大
我省的乡镇国土所初建于90年代初，由于当时省市土地管理机关处于筹建阶段，乡镇土管所建制不全，人员多数来自村、乡干部，体制上隶属于乡镇政府，1999年全省乡镇行政体制实行撤乡并镇前，共有2000多个乡镇国土所，职工人数约8000人，平均每个国土所工作人员4人。国土管理与地质矿产部门实行机构重组后，又将原来部分市县的矿管站（所）也并入乡镇国土所管理。近几年，全省的城市化过程中，乡镇机构进一步合并，向中心镇集中，以致于各地乡镇国土所普遍超员，有部分国土所人员达到15一20人。职工队伍老龄化的问题也日益突出，一方面大批撤并乡镇、村的人员被安置到国土所；另一方面每年都有一批转复军人作为硬任务安排到国土所工作，明显加大了国土所的经济负担。
（二）任务繁重
乡镇国土所主要工作有七项：一是耕地保护工作。负责对基本农田保护责任状和标志的监督检查；二是参与农田规划调整有关的调查论证，资料收集，图件绘制和文本编写工作；三是地籍管理。负责集体土地所有权、使用权的登记发证和国有土地登记发证工作。全乡镇的村、组、农户要逐一丈量核实，工作面广量大；四是用地报批。包括农村宅基地、集体土地流转和建设用地的报批，新增建设用地的文本还需报到省里；五是农村土地纠纷的调解处理和确权工作；六是乡镇土地巡查和执法监察工作；七是乡镇党委政府交办的工作。在调查的四十多个国土所中，多数国土所的工作经常需要加班加点，特别是苏南和苏中经济发达地区，由于建设用地量大，乡镇国土所很难保证职工的正常节假日休息时间。
（三）运转维艰
总体来说，全省各地的国土所自身经济实力逐步增强，人员思想基本稳定。但是经费困难问题在苏北和苏中部分经济欠发达地区尤为突出，相当一部分国土所收支严重失衡，难以自收自支，全年收入只能维持几个月的正常工作，严重影响了基层国土资源管理工作的开展。那州市仅基层国土所人员就多达535人，人浮于事，负担沉重。
二、基层国土所的建设得到各级领导的重视，取得明显成绩。
（一）以开展行风建设和各项创建活动为载体，加强基层国土所的党风廉政建设
一是在省厅倡导和各级国土资源局的推动下，全省开展了行风建设和创建“文明国土所”“土地执法模范乡镇”活动。扬州币开展了创建“群众满意基层所”活动，把国土系统作为试点单位；建湖县国土局开展了争创国家、省级“青年文明号”活动；宜兴市国土局开展了创建“文明机关’，的活动；金坛市开展了“争创国土资源部行风建设示范点”活动。二是全面开展“三个代表”学习教育活动；组织学习先进模范人物，树立先进典型。开展了向全国先进基层国土所所长毛泽平同志以及陈棉启同志的学习活动。树立身边的先进典型，宣传表彰身边的好人好事。三是利用身边的反面典型和案例进行警示教育，做到警钟长鸣。各国土所对宝应县国土局长虞锦善等3例贪污受贿挪用案进行了深刻剖析，以案说纪，取得了很好的效果。
（二）推进人事制度改革，建立优胜淘汰人才竞争机制，不断优化干部职工队伍
宜兴市国土局28个国土所今年调整基层国土所负责人14人次，提拔所长、副所长9人，完成了事业单位全员聘用合同制工作。句容市有18个国土所，所长与市局科长共27名干部实行了交流轮岗，有三个所长被提拔到地方镇局级领导岗位。通过公平竞争，能上能下、轮岗交流的人事制度，激发了整个国土队伍的活力。昆山市国土资源局打破了工作人员行政和事业的编制界限，实行全系统内选拔国土所长，对局机关中层干部与国土所长相互交流轮岗，营造了国土所长努力工作，积极进取的良好环境，为党风廉政建设奠定了组织保障。
（三）理顺管理体制，促进基层队伍建设和党风廉政建设
目前全省已基本实现县（市）辖区局、乡镇国土所领导体制垂直，城乡国土资源统一管理，国土资源管理队伍统一管理。办公条件有所改善。大多数国土所近两年都相继新建和修缮了办公楼和服务大厅。职工收入有所提高。大多数单位缴纳了“两保”，稳定了干部职工思想，调动了工作积极性。
（四）狠抓专业理论知识和岗位技能的培训
举办各类业务技术培训班。组织干部职工参加学历教育。如那州、泰兴市局几年内先后有150多人参加南京农业大学土管大专班和土地法律法规培训等，其中大多数是国土所同志参加学习。
（五）国土财务纳入综合财政预算外统一管理
实行经费预算，接待费包干到所，定期报销制度；严格执行收费项目和标准，不自立项目和超标准收费；严格执行收支两条线，收入上一个账户、一本票据。支出上确定限额指标，落实到所、落实到人。每月实行报账制，一支笔审批，以收定支，以人限支。严把收的进口和支的出口，杜绝违反财经纪律行为的发生。
（六）狠抓制度建设，用制度管人、管队伍．
一是各国土所都建立了政务公开、窗口办文、内部会审、等各项制度。二是实行“窗口”办文，一站式服务。建立了任务交办、流转督办、意见征询和办结告知制度。三是文明执法。各国土所在各村聘请或指定土地（矿产）监督员、信息员，发现问题和出现的新情况及时与国土所反映、沟通，国土所派员迅速赶赴现场，热情宣传土地（矿产）政策和有关规定，耐心进行说服教育工作，文明执法。农民群众和违法用地、开矿单位或个人都心悦诚服。经过几年来不懈努力，全系统国土所广大干部职工的政治业务素质不断提高，公仆意识和廉政勤政意识不断增强，涌现了一批先进单位和先进个人。盐城市有90个乡土管所被评为行风建设先进单位。淮安市有60%的国土所进入了文明国土所行列。高邮市有20个乡镇国土所，在全市组织的创建群众满意基层所活动．验收评比中，有3个名列前三名，7个名列前11名，几乎囊裹了前10名。建湖县钟庄国土所先后被市、县人民政府表彰为先进单位，被团市委授予市级“青年文明号”光荣称号。2002年宜兴市28个国土所有27个被当地政府推荐并评为年度先进单位。
三、存在的主要问题
一是基层国土所队伍建设和党风廉政建设发展不平衡。苏南地区的苏州市、常州市起步早，成绩明显。苏中地区的南通市、扬州币工作扎实，效果比较好。苏北地区有些县（市）开展的比较好，有些县（市）这方面的工作比较薄弱。
二是部分国土所干部职工队伍素质不高。在国土所所长中，部分所长年龄偏大，文化偏低。如：宜兴市28个国土所中50岁以上的所长就有6人。在工作人员中，文化、年龄、专业结构不合理。一部分同志原是农村干部，文化程度参差不齐，工作不适应，无纸化办公更无从谈起。业务素质鱼待提高。
三是部分国土所经济困难，干部职工生活存在问题。近两年来乡镇撤并，国土所人员超编。如句容市国土所人员超编近50人。收费来源逐年减少，生存问题比较突出。这种情况，在苏南主要是句容市一些国土所，苏中个别地区、苏北大部分地区普遍存在。如茅山国土所2002年年收各类规费仅1万元。响水县的一个3一4万人的乡镇，国土所年收入不到5000元，而一个国土所每年的正常开支要在4万元以上。干部职工工资发不出，吃饭成了问题。正常工作受到影响，干部职工的积极性受到影响。
四是一些干部职工自身要求不高、不严，个别国土所有违纪违法的情况存在。表现在：个别同志有“吃、拿、卡、要”现象。一些同志工作作风不够扎实，服务不够热情，方式方法比较简单，群众和服务对象有意见。也有违法、违纪的情况和反映。2002年系统纪检监察部门接受群众来信、来电、来访举报709件（次），涉及科以下干部369人，其中与国土所干部职工有关的240余人。
四、进一步加强基层国土所建设的建议
基层国土所是政府部门的基层单位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。进一步加强和规范基层国土所的管理，促进全体干部职工内强素质、外树形象，积极营造依法行政、高效勤政、廉洁从政意义重大。
（一）以“三个代表”的重要思想为指导，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以管好“人、钱、权”为重点，突出抓好制度建设，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，树立基层国土所干部职工在人民群众中的良好形象，全面促进基层国土所的两个文明建设。
（二）省厅和各市局要加强对基层国土所队伍建设和党风廉政建设的指导。各县（市）国土局要切实担负起教育、监督、管理的职责。各基层国土所要充分发挥主观能动性，把管好队伍，树好形象变为自觉行动，以确保基层国土所的队伍建设和党风廉政建设工作落到实处。
（三）继续加强对国土所干部职工的思想教育和业务培训，进一步提高干部职工的政治业务素质。重点解决好服务群众、服务基层、服务经济的服务观问题，增强为人民服务意识，弘扬爱岗敬业精神，努力造就一支政治思想过硬，业务技术精湛，积极为地方经济和各项社会事业发展而服务的干部职工队伍。
（四）继续加强国土所各项制度建设。推行工作人员岗位责任制，把各项目标任务分解落实到个人，实行目标和责任相统一，工作成效和个人利益挂钩，个人和集体荣誉相关联，使每个工作人员的工作潜能和创造力得到充分发挥。把作风建设和党风廉政建设列入岗位责任内容，实行一票否决制。切实从制度上保证基层国土所队伍建设和党风廉政建设各项任务完成。
（五）省厅和各市局与省、市有关部门协调并确定各国土所的人员编制。制定引进人才和落编人员生活出路的措施和办法。实行干部职工轮岗和易地交流制，促进干部职工的流动，突出对基层国土所所长的管理，进一步改善国土所干部职工队伍年龄、专业、文化结构。推行县（市）局领导分片负责制，对基层国土所做到信任不放任，放手不撒手，爱护不袒护，防止分而不管，管而不力，有始无终的管理监督行为。
（六）开展基层基层国土所评先、评优活动。注意及时发现典型，总结经验，在实践中不断完善，不断提高，努力把全省基层国土所队伍建设和党风廉政建设推上一个新的台阶。
(作者为厅监察室副主任）
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