大力推进国土资源信息化工作,特别是电子政务建设，是实现政府职能转变和管理方式跨越发展的关键措施。对于加快行政职能转变，加强队伍建设和行风建设，提高行政质量和效率，增强行政监管和服务能力，强化社会监督，建设廉洁务实高效的国土资源行政机关，具有十分重要的意义。省厅党组高度重视这项具有战略意义的系统工程建设与发展，全厅上下对信息化工作十分关注。科技处作为信息化工作的主要职能处室在厅党组的领导下，在厅机关及直属单位的配合下,在做好基础工作的同时，结合全省国土资源系统信息化建设现状和2004工作思路以及对全省信息化建设的意见和建议进行了认真细致的调研。

    一. 信息化建设最新进展情况

    全省国土资源系统的信息化建设在2003年取得了长足的发展，13个省辖市中已有12个建立信息化建设的专门机构，目前有信息化建设专业技术人员140人，12个市明确了信息化管理部门，全省12个市级国土资源部门建立了机关局域网，2003年全年用于信息化建设的投资超过2000万元。（详见：全省各市国土资源局信息化建设情况调查表）

    二. 调研工作概况

    整个调研工作采取了分片座谈会的方式。在三个地区召集共九个市局的信息化主管部门和建设部门的负责同志到会。会议主要听取市局信息化建设的情况汇报，以及对省厅明年信息化工作的意见和建议。与会同志本着知无不言、言无不尽的认真态度，畅谈了本地区、本部门信息化建设的现状和存在的问题，也对省厅的信息化工作提出了很多中肯且极具建设性的意见和建议。

    1．苏北信息化工作起步较晚，基础较差，但具后发优势

    苏北是我省经济发展相对欠发达地区，苏北地区国土资源电子政务建设的成效如何直接关系到全省系统电子政务建设的时间表。就调查的情况看，苏北各市局信息化工作起步晚基础差，但主观上热情高，思路清，客观上从发展电子政务工作的起点上技术上更有现势性，因而从最终建设的效果上更具后发优势。就目前看，虽然都完成了市级信息化建设规划和总体方案的编制，但后续的建设工作还有很大的差异。徐州和连云港走得相对快一些，淮安和盐城刚刚起步，宿迁的步子稍慢。在机构建设上，徐州、连云港比较完善，虽然专业技术人员仍然偏紧，但已经可以应付日常的工作。淮安和盐城建立了信息中心，但是职能还没有完全到位；宿迁正在积极努力，目前未建立信息化建设的专门机构。去年苏北各市局的信息化建设经费超过1000万元。到2004年上半年，苏北各市局的局域网建设可望完成，这为苏北地区国土资源信息化工作奠定了基础。

    苏北的问题概括起来主要有三：一是专业人员匮乏，基础薄弱。受制于机构的限制，需要的技术人员招不进来，只能通过内部调整来应付信息化建设的需要；此外，由于底子薄，很多基础设施还没有建立起来，目前还只能从基础抓起。二是人员队伍的信息化素质偏低，应用信息技术的能力还有待提高。这一方面是由于长期以来信息技术在日常管理工作中使用较少，另一方面也因为机关网络建设和计算机设备没有到位所致。三是经济欠发达地区的信息化建设得不到保证，特别是县级国土资源部门，更是缺乏人才和资金，搞信息化建设确实存在很大难度。

    苏北各市局认为垂直管理无论对国土资源政务管理，还是电子政务建设都是一个难得的机遇，并希望省厅能够加大对信息化工作统一的力度，坚持统一开发、统一建设、统一管理各类应用系统，对各市的建设加强指导和协调，保证全省国土资源电子政务建设的顺利实施。

    2．苏中信息化工作发展势头快，成效明显，但尚未突破技术瓶颈

    苏中地区信息化建设的深度和广度都比苏北地区要大的多。各市局的机关局域网已全部建成，并投入使用，大部分县级国土资源部门也建立局域网。网络建设和业务系统的应用具有相当规模。各市的机构和人才储备也较完善，技术力量雄厚。南通泰州的发展相对较快，基本实现了市县两级联网，办公自动化的程度比较高。

    但是，发展到今天，苏中各市也面临着一个发展方向的问题。目前的政务管理对信息化建设提出了更高的要求，原来各部门使用的单一系统和单一数据库已经不能满足的发展的要求。如果要将现有的系统和数据库进行整合，不仅在资金上的要求很高，而且在技术的可行性以及整合后的可操作性上还存在较大的风险。而且，现在他们感到在现阶段不能盲从，一定要从全省乃至全国的角度来认识下一步的信息化建设。希望省厅发挥优势，对市级国土资源信息化建设的方向和方式、方法上给予分类指导，加大对全省统一建设和统一管理的力度。

    3．苏南信息化工作起步早，投入大，应用广，但系统整合难度大

    苏南的各市国土资源局机关局域网建设的较早，有的市局已经相当老化，面临更新的问题。苏南的国土资源基础数据库建设的也很完整，但是，数据库老化严重，所以大部分市局和县局目前正在致力于数据库的更新，如无锡和常州的515工程，南京则已经完成了城乡的二轮测图工作。新的、精度更高的数据体系已经逐步完成。为下步全面推广电子政务扎扎实实地打下坚实的基础。

    由于现有的系统都是从实际需要出发，想到什么就开发什么，应用的技术也是五花八门，基本上处于各自为政，自由开发的境地。技术支撑难以为继，系统升级没有保证，有时，连基本的维护也无法做到。给管理工作带来了极大的不便。苏南的同志强烈呼吁省厅能够把信息化建设和电子政务建设在全省范围内统一起来，不仅要建立统一的标准体系，更要建立统一的建设机制、维护管理机制和共享机制，这样才能避免走弯路，达到节约、高效和共享的目的。

    三．问题与建议

    根据此次调研结果，结合几年来的工作实践，现提出全省国土资源信息化工作存在问题与建议：
 
    问题1:对信息化建设的认识上各地存在着差距。特别是一些机关工作人员对实行电子政务的认识不统一，紧迫感不强，态度不积极,认为信息化工作可有可无；一些地方的个别部门甚至错误地认为“一切权力交电脑”会削弱国土资源部门和本部门的审批权力，因此存在一定的抵触情绪等。

    针对这一问题，各地要不断深入进行信息化工作重要性紧迫性的宣传教育，让全系统广大干部职工深刻认识到推进国土资源信息化工作是时代发展的要求，是转变行政职能和管理方式的需要，是规范国土资源政务管理的有效措施，是增强行政监管能力的重要基础。现在不是要不要信息化的问题，而是必须下大力气怎样加速推进信息化的问题，思想上的高度统一才能在行动上全省系统步调一致。

    问题2：全省国土资源信息化发展到现在，实际上已经到了一个必须认真思考、确定方向的时刻。首先是要解决统一的问题。一是关于机构的统一：各级国土资源信息中心是机关办公的支撑机构，应该定义为公益性服务机构；其人员编制以市级5－8人为宜，县级以2－3人为宜，但必须保证人员的素质；市局应设立专门的信息中心，县级要有相应的职能机构。二是关于数据库的统一：目前的数据库部门之间是分隔的，不同种类的数据库之间不能沟通，也不能实现共享平台操作，形成了众多完全独立的数据系统。苏南的情况尤为复杂。如要统一开发全省统一的电子政务平台，数据库的统一势在必行，同时，数据库是系统和平台的底层，底层问题不解决，其上的建筑也无法开展。三是关于流程的统一：目前，全省各市县局内部机构设置不统一，造成业务流程不统一，同样的业务在不同地区有不同的办理机构和办理过程。如果要实现电子政务管理平台的统一，业务流程也必须统一。从阳光政务和社会服务的角度看，市县业务管理流程也应该是统一的。最后是系统平台的统一：当上述的统一完成以后，系统平台的统一，甚至是业务管理软件的统一都可以水到渠成。

    问题3：厅机关信息化建设，特别是电子政务建设的进度和模式，直接关系到全省市县级国土资源部门电子政务建设的进度和模式。2004年,要举全厅之力,协调配合,推进机关电子政务建设。一是抓紧完成省厅一级业务管理流程的梳理。将梳理好的流程作为机关的工作规则由厅党组审定下发。该流程将是省厅业务管理系统设计和开发的主要依据，在系统开发前，还要按照系统设计的需要进一步的细化。只有在这样的基础上，电子政务设计才能有的放矢，顺利完成设计和软件开发工作。二是要加强和规范市、县级政务管理流程的梳理工作。规范全省各级国土资源管理是一件涉及面广、工作量大、艰巨复杂的工作。不仅关系到省市县三级国土资源管理部门的内部机构设置、职能分配、人员调整等，更涉及权利和利益的分配。根据目前的状况，全省各市县内部的机构设置不完全一致，因此，业务系统开发，不能基于内部机构设置来设定，而是要根据业务所需的工作环节来设定，换句话说，就是完全基于工作流的理念来设计。建议在今后的业务管理系统设计上坚持这一流程设计方法。

    问题4：开展电子政务建设应该是自上而下的，这样便于统一。我们建议采取联合开发的方式，进行上下联动，人才共享，发挥各地的优势，有利于加快建设的步伐。关键是要搞好协调和管理工作。

    四、2004全省信息化建设的工作思路

    根据本次调研工作情况以及对我省国土资源信息化建设现状的分析，2004年全省信息化建设的工作思路为：以电子政务建设为龙头，以服务国土资源管理主流程为核心，以阳光政务、提高效率、服务社会为目标，以快速有序、抓大放小、急用先行为原则，切实做好规划及其实施工作，整体推进全省国土资源电子政务建设。为此确立2004年的工作重点：

    1、梳理完成省、市、县三级国土资源部门的依法行政手册，建立全省统一的办事流程。

    国土资源管理在省市县三级的管理内容和管理模式不尽相同，因此，垂直管理以后，省厅不应仅仅开发省级管理平台和软件，还应该考虑全省的统一问题，技术力量可以通过组织全省力量，逐个突破的方式进行。这样不仅可以发挥省市县三级国土资源部门的积极性，也发挥各家的长处，还有力于发扬团结协作精神。

    2、完成省级电子政务平台的选型和建设，同时组织全省信息化建设力量，分层次建立市县级电子政务平台。

    国土资源部对全国电子政务建设提出了明确要求，省级电子政务平台选型方案已经明确。省厅的电子政务共享平台建设正与深圳国土资源信息中心合作建设，并力争成为国土资源部电子政务建设的示范试点，为全省国土资源电子政务建设探索路子，以满足我省国土资源管理工作的迫切需求。

    3、加快省、市、县三级数据中心建设，初步完成数据的集中统一管理，基本构建数据转换与交换方式。

    数据中心建设是电子政务得已正常发挥作用的基础，在系统平台没有选定和建立之前，各市县应抓紧开展数据建设，在开发系统软件之前，必须解决好数据的统一的问题。首先以市为单元建立统一的数据库，然后再一个市一个市地向省厅的数据中心转换交付。

    4、按照急用先行的原则，在统一的平台上，开发国土资源管理业务系统。

    管理系统的开发应摒弃过去多头开发、孤立分散的方式，解决这个问题的最好措施就是由省厅组织力量统一开发，分省、市、县三级系统开发。可以抓一些试点，将各类系统分散到有条件的市级国土资源部门。最后再进行统一。

    5、加快网站建设，开发网上服务项目，包括信息发布、网上受理、资料查询和举报监督。

                                  （作者为厅科技处处长 ）