乡镇国土所是国土资源系统的基层单位，处于国土资源管理工作的最前沿，直接面对乡镇农村，工作繁杂、矛盾繁多、任务繁重。多年来，我省基层国土所的同志认真贯彻和宣传国土资源法律、法规，以实际行动践行“三个代表”，把代表最广大人民群众利益的要求落实到保护资源、促进发展、富裕农民，维护安定的实际工作中，守土有为，守土有方，守土有功，受到地方政府和人民群众的肯定，很多单位和个人受到表彰。但是，目前国土所也面临不少问题，从调研掌握的情况看，主要是队伍不精，素质不高，业务不熟，组织不全，困难不少。如何加强国土所的全面建设，优化结构，创新思路，增强活力，提升素质，适应国土资源系统领导管理体制变化的新要求，是摆在我们面前的一项紧迫课题。

    一、全省基层国土资源所的基本现状分析

    一是超编严重。全省编制国土所1396个，编制人数7213人，现有9335人，超2122人，超编22.7%。徐州市国土所现有1543人， 10人以上的所74个，占51.3%，6―10人的所占36.1%，沛县有两个所达35人。超编的主要原因是：撤乡并镇后原国土所富裕人员留置，乡村干部过渡性安置，关系户照顾性安排、“垂管”吹风前后突击进人以及接收复转军人等。由于严重超编，因人设事，因人设岗现象比比皆是。

    二是文化偏低。现有本科337人，占3.6%；大专2690人，占28.8%；中专1643人，占17.6%；高中及以下4665人，占50%。即大专以上约占30%，中专、高中以下占70%，造成倒三七文化结构的原因主要是人员多数来自农村，渠道单一，有不少照顾性安排的对象属于老弱病残，先天“营养”不足，后天缺少机会。

    三是年龄老化。据对常州、无锡两个市的最新调查，平均年龄达44岁，所长的平均年龄45岁。徐州市45―50岁的所长有142人，50岁以上的有52人，这些同志阅历较丰富，处理问题有经验，但年龄老化往往伴生思想上的僵化和工作上的教条化。

    四是素质不高。全省国土所有中共党员4557人，占48.8%,扣除已退休人员后,比例降为33%左右,相当一部分国土所只有1―2名党员，党章第二十九条规定成立党的基层组织应有正式党员三人以上，这部分国土所只能同所在乡镇的相关单位共同组建党支部，党的活动不经常、不正常，政治建设、思想建设、作风建设受到严重影响。专业素质参差不齐。由于受文化、从业时间以及评审条件的某些限制，基层所具有技术职称的只有1561人，占16.7%。专业技术人才缺乏，队伍知识含量低，势必导致工作标准不高，效率低下，行政能力不强，工作中不作为，乱作为比较严重，违纪现象时有发生。

    二、加强基层国土资源所建设的几点设想

    一是大力实施“瘦身”计划。目前国土所人员严重超员，不仅带来财政上的困难，而且人浮于事，拟在2―3年内，采取以下措施逐步减员：对年龄偏大，业务不强的人员采取买断或提前退休离岗；对部分合同期满不宜继续从事土管工作的实行解聘；对少数在编不在岗、在岗不在编的人员实行清理；对“六部门”下达文件后违规突击进门的进行清退；拟用考试考核积分的办法淘汰不合格人员。

    二是切实加强员工培训。制定切实可行的中、长期培训计划，分期分类组织培训，落实省、市、县三级培训责任制，省厅负责制定计划和编写统一教材，市局负责培训国土所长，县级负责培训其他人员，争取在三年内普训一遍，使基层工作人员达到懂政策、会管理、能干事的标准。

    三是重新编制人员定额。顺应“垂管”的要求，根据土地、人口、经济发展状况以及地缘位置等要求科学编配，统一编制员额。设想分成不同类别：一类6―8人，二类5―6人，三类3―5人。对个别经济份量重、土地管理任务重的单位适当增加1―2人。也可考虑“增一减几”的方案，即三到四个乡镇设一分局，撤销乡镇现有国土所，既能控制编制员额，又可增强工作权威，不失为一着妙棋。

    四是选准配强带头人。“基础不牢，地动山摇，”选准配强国土所长，对于落实国策，稳定队伍，树立形象至关重要。据调查，一些所长年龄偏大，身体偏差，水平偏下。据基层反映，有的所长官不大，却拍脑袋决策，拍胸脯担保，拍桌子骂人，拍屁股走人，观念错位，权力越位，工作移位，常常是出门收费，下村喝醉，既影响形象，更影响工作。应采取有效措施，把好所长的选调、培训和考核关，通过实行易地交流、竞争上岗、试用聘用等方法，确实选准、配齐、配强基层所长。

    五是积极实施政策扶持。国土所地处偏僻农村，特别是苏北的一些单位，条件差，待遇低，严重影响队伍稳定。原先同国土所性质相同的乡镇农技站，已争取了财政拨款，而国土所目前仍然自收自支，入不敷出，吃饭困难，拟考虑采用“三个一点”（省、市补一点，县里拨一点，自已收一点）的办法解决吃饭问题，或者干脆收支两条线，从土地收益中切出一块彻底解决问题，此外，在职称评审等事关个人切身利益的问题上实行倾斜，降低门槛，修改某些不合理的条条杠杠（例如论文限制），设身处地为其创造评审和晋升机会。

    六是适当选调大、中专毕业生。每年有计划地选调部分国土资源管理专业的毕业生充实队伍，改善人员构成，优化知识结构，随着现有人员的自然更替，如果每年全省能接收毕业生200人左右，五年左右实现“换血”，使基层队伍在年龄、文化、专业构成等方面发生质的变化。

    七是广泛开展创建活动。制定统一可行的行业文明建设标准和指标考核体系，广泛开展创建“人民满意国土所”、“人民满意土管员”活动，每年评一次，比例控制在10%左右，达到弘扬正气、振奋精神、树立形象的目的。

    八是实施挂钩帮扶。省、市、县三级机关积极推行定点挂钩帮扶、领导及处室、科室单位要建立常年联系点，大力提倡人往基层走，物往基层送，情往基层注，大兴调查研究之风，少搞锦上添花，多搞雪中送炭。关乎国土所生存发展不能只放在嘴上，更要挂在心上，落实到实实在在的工作上。

　　　　　　　　                    　（作者为厅人事处副处长）