建立社会可持续发展下的最优经济增长的关键是全民树立正确的经济和资源的价值观。借助地理信息系统和现代信息技术, 引导人们充分合理开发和保护在一定时间和空间范围内对人类有限的国土资源，准确而有效提高资源的利用效率，使国土资源真正服务于国民经济和社会发展，达到持续的高效用和高效益。

    一、矿产资源资产的内涵

    矿产资源资产是各种矿产，经不同时期区域性集成的地球物理、地球化学等综合勘察被认识或发现之后，对特定的成矿地域开展不同阶段、相应工作内容和技术标准的地质勘查或简测评价其矿产的工业价值、品质用途、水文与工程地质条件、资源储量及矿床规模，选取不影响环境又能极大利用矿产的开采工艺，选用现代科学技术提取、冶炼、生产销售能作为生产、生活资料进入社会生产过程、能以货币计量且可获益的矿产资源。

     矿产资源资产的特点是天然有限（不可再生）性；多质、多态、多途、有用可取性；资源储量大、计量复杂、资产变现能力弱、经营有一定风险性。

    矿产资源广义的资产表示收益与财富之意，西方财会概念的资产定义为“资产是可能的未来经济利益，它是特定个体从已经发生的交易或事项所取得或加以控制的”。国内对资产定义为：资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。由这些定义可见，资产的可获益性、可控制性、可计量性与发生性常常是判断资产的一些基本特征。

    矿产资源资产的三个重要特征。其一，矿产（品）蕴含着可能的未来利益，这是资产的本质。矿山企业出售的矿产（品），表现为矿产精深加工或与其他资产结合使用；换取其他资产；用于偿还负债；分配给企业所有者。其二，为某一特定个体或矿山所控制。每一项资产总是特定个体或矿山的资产。某一个体或矿山拥有资源储量资产，它对未来经济利益的控制，必须达到能享有其利益、加以排斥或加以管辖。其三，过去的交易或事项已经发生，即只有占用国家矿产资源储量,取得未来经济利益的现实能力才构成资产。而它们之成为特定个体或矿山的资产，将影响着个体、矿山的交易、其他事项或情况的结果。例如，原油只有当某一个体或矿山要开采的情况之下，或从原所有者购得了开采权以后，才成为特定个体或矿山的资产。

    矿产资源资产构成的“六要素”。即为处于静态的存置空间―存要素，能用现代技术完全取得―取要素，能为单体或群体所拥有或控制―权要素，处于使用状态―用要素，能用货币计量―价值要素，能为单体或群体带来经济效益―收益要素。

    二、江苏省矿产资源资源性资产

    江苏的土地面积10.26平方公里，矿产资源主要分布在约占面积约10%的低山丘陵地区。全省共发现了133种矿产，已探明资源储量的有65种。可划分为能源、黑色金属、有色金属、贵重稀有金属、分散元素、化工、建材、冶金辅助原料、水气及其它非金属矿产等十大类。我省保有储量名列全国前5位的矿产有28种。其中凹凸棒石、方解石、二氧化碳气等6种矿产居全国第一位。

    江苏省矿产资源性资产通常泛指可提供矿产勘查与开采的项目预可行性研究、合作投资、股票融资、矿业权评估等的地质矿产信息资料。其一，有重要价值的钻探岩芯；其二，区域地质（含地球物理地球化学）地质科技（含原本）档案；其三，矿产地及周围区域的勘探程度、矿产资源赋存状况和特征、主矿产和共伴生矿产的资源或储量级别、数量和质量的成果地质报告和综合图件以及矿山开发技术经济资料等。

    全省列入国家统计的有形(实物)资源性资产的能源和固体矿产78（亚）种； 476个矿区，保有资源储量潜在总值为8183.44亿元（未含矿泉水），其中列前十位的矿产有煤炭、盐矿、芒硝、石膏、水泥用灰岩、铁矿、饰面大理岩、熔剂用灰岩、制碱用灰岩、石油。这十种矿产合计潜在总值占全部矿产潜在总值的91.28%。

    列入各市国土资源部门登记统计(除砖瓦粘土), 正在开采矿山占用资源储量的企业1100多家，占用资源储量潜在总值约660亿元。

    三、建立区域性矿产资源资产空间数据管理的实践意义

    为建设社会主义市场经济条件下的矿业权市场,2001年初省国土资源部门探索设计并利用省资料馆,藏自五十年代国家固体矿产资源勘查成果与储量统计库中各矿区的地形地质图和矿体储量计算水平投影图,结合矿区纵剖面图,将矿层或各矿体采用4-9个平面坐标拐点与地理经纬度可互换空间数据,手工采集、清查、汇总、整理全省勘查获得暴露或隐藏一定深度、赋存空间的矿产资源资产以图形方式,准确展示在平面上。提供区域多种条件组合形式的矿产资源资产统计和原始数据的快速再现。2003年上半年，全面扩充完成我省石油、天然气、矿泉水资源储量空间数据库建设。全省已建655个矿产地空间数据。通过国土资源部矿业权软件系统运行半年多的实践，日益显示其在地矿行政管理中重要作用。

    1、实现矿产资源资产空间数据管理,体现了地质资料二次开发利用潜力巨大。地质资料是国家花费上千亿资金和大量人力物力而形成的无形资产。通过设计确定地下矿体或矿层形态简化处理等技术参数和数据采集原则，在查阅纸质成果报告，对矿产资源资产以空间图形表示，实现数据管理，简明快捷。改变了资料重汇交、重保管轻利用、重收藏轻开发的传统管理方式，向社会提供优质便捷地质资料信息服务。

    2、实现矿产资源资产空间数据管理,一方面体现了区域成矿地质构造与地质条件，区域地球物理与地球化学背景、多学科综合研究成果。尤其反映以往区域地质、矿产勘查、科学研究等工作程度和科研水平。另一方面，对现存的中央财政和各级政府或部分企业,多渠道融入的地勘投入资金,避免勘查区块登记与低水平重复施工，严格地进行了监督管理，可节约资金和时间，提高地质勘查工作效率。同时，可为吸纳社会资金投入矿业，引进国内外先进技术和资金，促进矿业对外开放提供报务。

    3、实现矿产资源资产空间数据管理,不仅对全省90%以上第四系复盖,经济高速发展,人类生产活动频繁。尤其，准备建设的社会基础设施如铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群等工程。省、市国土资源主管部门可提供拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，并向建设单位提供建设项目范围内资源分布情况和矿业权设立情况等服务，避免因矿山采空或冒落区诱发地质灾害，而使国家和人民生命财产蒙受更大损失。

    4、实现矿产资源资产空间数据管理,是实行最严格的矿产在开发中保护，在保护中开发制度的重要基石。其一，勘查地质成果（矿层或矿体）空间数据范围一般小于探查矿区面积而又大于采矿权人审请办理采矿范围或某一深度矿体，对矿区占用储量分割与探采差别、后备接替资源、中长期规划开采设计、矿产综合利用水平等均起到指导和监督管理。

    5、通过建立统一规范的矿产资源储量空间数据管理，利用计算机检索和输出各矿产地的资源储量范围及有关信息，实现与探矿权采矿权相关的地矿行政管理数据库系统的互联互通，为建立廉洁、高效会审制度奠实基础，为部、省、市、区（县）四级矿政管理和社会化信息服务提供有效的技术手段。

    四、建立全省多层次、多功能、多用途的国土资源数据管理系统的建议

    1、根据国土资源特征与服务方向规划设计基础性数字化综合图件。

    全省国土资源中矿产资源基础图件,省级应以1:350000-1:500000或1：250000地理地形底图，编制矿产资源规划、勘查研究程度与指导计划、资源储量空间投影、开发利用、水文地质工程地质、地质灾害、地质生态环境保护系列综合性电子图件；市级应以1:10000或1:50000-100000现时性好的地理地形底图,在重要的成矿区带则以1:10000为地理地形底图编制市级矿产资源规划、建筑用（砂、石、砖瓦粘土）矿产分布与开发利用、地下水资源与生态环境监测、矿山地质环境恢复冶理等综合性电子图件。只有建立与国际惯例、国家技术规范基本相一致的图件其主要内容与层次、网纹色标、图式图例等，逐步用电子文档存储与日常维护则可为各级国土资源管理部门和向社会提供全方位信息服务。

    要认真适应全省经济社会发展,同时加强完善和维护全省土地资源1：10000比例尺地形图10.7万平方公里资料数据的综合利用。根据土地资源调查成果，建立1：250000省级土地利用现状、1：100000地市级土地利用规划、1：10000-1：50000县级土地利用等基础性数据。日常工作以1：10000比例尺地形电子底图作为基础，将各级各单位的土地面积总量、各种地类面积、权属状况、分布与利用、土地变更调查等，实时更新维护，为制定全省经济建设和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，全面管理好土地资源等各项工作服务。

    2、建立全省国土资源利用数据管理宏观监测体系。

    全省国土资源利用数据管理宏观监测是基于基础性数字化综合图件,借助遥感动态监测技术相结合,定期实时监督与及时修正图件要素是实现宏观指导与监控的有效手段。

    矿产资源在基础性数字化综合图件中，主要数据管理与数字化图件是省级新增储量与市级检测拍卖资源量的矿区空间数据；各市露采矿山、地下开采冒落区、地下水开采与地面沉降及地质灾害预警区；沿海沿江工程地质与开发规划分区等。

    土地资源在基础性数字化综合图件中，主要对全省土地利用变化的类型、位置和数量等数据；耕地总量（具确切地理座标）的动态平衡数据；农业用地内部结构调整、基本农田保护区、后备土地资源的开发利用数据的综合管理。采用遥感与地理信息系统相结合，定量、定位、可视化的信息处理手段，对不同时期土地利用图的叠加和动态分析研究。全省应根据基础性数字化综合图件，定期或不定期约2-3年，实施土地资源调查和变更调查并及时修编更新土地利用现状图。现在重点加强各市城市扩展的速度及方向、趋势、各类工业园区占用耕地、用地利用等遥感动态监测，力求基础数字化图件与多时相资源卫星数据相一致。一方面，要避免为便于地籍测绘追求城区过大比例尺与区县测绘比例尺选取和实际操作的不相适应，另一方面土地权属调查相继详尽反映新情况和变化动态，满足分析研究之需要。

    3、加强基层行政管理人员基础业务建设是国土空间数据存储与管理的关键。

    目前,国土资源部门承担着繁重的政府行政管理与经济社会发展的服务工作。现基层的现状是矿产和土地资源管理逐步微机化，区县业务干部奇缺，有的下发软件难以运行，直接影响各类数据库维护。引人深思的是各级国土资源管理的人员组成、知识结构、业务水平、政策水准、创新理念等将直接关系到全省国土资源事业成功与兴旺与否？基础业务建设是依法行政管理、制定科学行政程序、提高执法和办事工作效率之必然。基础业务建设是结合本省实际，从基层管理实践证实成功经验，上升为理论总结与完善，加以应用推广普及与提高的过程。

    全省国土资源管理部门应当培养造就一支高素质的国土现代信息或数据管理的技术队伍，为国土资源信息系统高度集成化、广域网络化、服务大众化而不懈努力。全省不仅要培养具备较强的计算机信息技术基础，而且掌握现代矿产和土地管理知识，能够熟练地操作运行矿产和土地管理空间数据信息系统，具有开发维护系统能力的复合型人才。主管部门应研究并完善提高各级干部自身钻研业务与竞聘上岗积极性的激励机制，建立必要的技术岗位考核和淘汰制度。各级管理部门应当通过各种形式普遍提高本部门的微机水平，使我省国土资源管理信息化整体工作水准切实得以加强，胜任国家赋予的神圣职责。

                                      （作者为厅资源处处长）