近年来,我市认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，在为经济社会发展提供用地保障的同时，切实加强耕地资源的保护，实现了全市耕地总量动态平衡。

一、认真实施土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制非农建设占用耕地总量

上一轮土地利用总体规划经省人民政府批准实施以来，我们始终坚持规划的严肃性。一是坚持按规划进行建设用地预审。早在2001年，我局就和市计划委员会协商一致，并联合下发文件，明确计划委员会在建设项目立项时，没有先到国土资源部门办理建设用地预审或预审不通过的，不得立项。建设用地项目计划部门没有立项的，国土部门不得安排用地计划，不得办理农用地转用、土地征收手续，不得供地。投资体制改革后，我们按审批（备案、核准）的要求，在原来基础上，加以改进完善，并严格执行。二是坚持按规划审查土地复垦开发整理项目立项。主要是看基层申报的项目是否符合土地利用总体规划和土地复垦开发整理专项规划，不符合规划的不予申报立项。三是依法查处违法用地。由于违法用地符合与不符合规划在处罚的轻重上有很大差别，所以查处违法用地案件时，监察部门都要依据规划到实地现场界定，为依法查处提供依据。四是坚持按法定程序修改土地利用总体规划。近年来，由于国家、省一批重点建设项目相继建成，加之乡镇行政区划的调整、沿江开发及经济快速发展等因素，原编制的土地利用总体规划有的已不相适应，需进行适时适度的修改。在具体工作中，我们坚持按程序逐级审查，按批准的权限逐级报批，从未发现随便和擅自修改土地利用总体规划的行为，维护了土地利用总体规划的严肃性。

二、大力推进节约、集约用地，尽量减少各项建设对耕地的占用

近年来，我市根据经济发展的新形势和土地管理的新要求，积极盘活存量建设用地，节约、集约利用土地，尽量减少对耕地的占用。今年年初，市政府专门下发了《关于提高土地利用效益，促进经济发展的意见》，从政策上引导节约、集约利用土地资源。主要采取了以下几条措施：一是实行“三集中”方针，引导“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”，提高基础设施利用效率，以集中布局实现集约发展。二是提高单位面积投资额度和容积率。对投资额度和容积率达不到省政府规定和《建设用地标准》规定的不予供地，投资额度低于500万元人民币以下的项目，原则上不单独供地。三是提高土地利用效率。积极推行多层厂房，鼓励建设标准厂房。据不完全统计，全市2005年共建标准厂房130万平方米，有效解决了中小企业发展用地矛盾。四是鼓励企业嫁接、扩建，追加投资。在现有用地规模上，进行技术改造和产品升级换代，加大技改力度，实现“增资不增地”。五是盘活存量土地。去年全市实际供应土地26608亩，其中盘活存量土地近5000亩，使有限的土地资源发挥了最大的增值效益。六是坚持以市场配置土地资源，2005年全市共招、拍、挂土地287宗，面积6313.5亩，合同出让金39.5亿元，通过市场配置土地资源，既充分体现了土地价值，为城市建设提供了资金保障，又促进了集约用地，保护了耕地。市土地储备中心近两年来先后收购市区改制企业土地2000多亩，整合土地资源，盘活存量用地，提高土地利用效益，同时，也支持了企业改制，促进了社会稳定。

三、坚持数量与质量的统一，加强基本农田的建设

基本农田保护是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。去年根据省政府的统一部署，全面开展了基本农田大检查，以最新的土地利用现状图为工作底图，将调整完善的乡镇土地利用总体规划图与土地利用总体规划修编时划定的基本农田保护规划图相叠加，编制了乡镇基本农田变化图，建立了基本农田保护台帐。据统计，全市现有基本农田面积419万亩，占耕地总面积的89％，并更新完善了保护标志牌，进一步落实了基本农田保护责任制，完善了基本农田保护制度，落实了基本农田管护网络和专项资金。同时加大基本农田的投入，在每年安排土地复垦开发整理项目时，重点向基本农田保护区倾斜。

为了加强耕地的质量管理，市政府还出台了《扬州市耕地质量管理办法》，要求国土、农业、环保等部门根据各自职责，共同做好耕地质量监督管理工作，并加强对耕地质量的动态监测，实现了监测点资料网上查询，为基层农民因土种植、因土施肥提供了依据。目前正在建设的县域耕地资源质量管理信息系统，得到国家主管部门和省市领导的好评，该管理系统已在全国推广应用。

四、积极开展土地复垦开发整理，努力实现全市耕地总量动态平衡

土地复垦整理是我市新增耕地的主要来源。随着各类建设用地增加，补充耕地的压力也越来越大。为落实“占一补一”制度，近年来，通过加大土地复垦开发整理力度，基本实现耕地占补平衡。全市每年批准进入土地复垦开发整理项目库项目100个左右，入库面积5万亩左右，新增耕地2万亩以上。同时，我们还积极申报国家、省投资项目，并坚持按项目库管理，按规划建设。每年年初在各乡镇申报的基础上，由县（市、区）局按照图斑、台帐、实地三对照的要求组织审核，经市局核查通过后报省厅抽查批准入库。项目实施完成后，市局组织抽查，报省厅验收。几年来，全市复垦开发整理项目库省厅验收合格率均在98％以上。国家和省重点复垦整理项目实施情况也受到上级好评。

五、加大执法监察力度，严肃查处非法占用耕地的行为

近两年来，我市以土地市场秩序治理整顿为契机，进一步加大了对违法用地查处力度，保持高压态势，对违法用地案件严肃处理，绝不手软。2005年全市共立案查处违法案件73件，共有15人受到党纪政纪处分，一起破坏耕地资源的犯罪嫌疑行为，被移送司法机关依法处理，使违法用地能得到有效的遏制。同时加大巡查力度，把违法用地消除在萌芽状态。全市通过巡查及时制止了违法用地苗头225起，有效地保护了耕地，维护了国土资源管理秩序。

耕地保护是一项长期的战略任务，随着经济社会的发展，今后的要求更高，面临的挑战更为严峻。2006年是“十一五”规划的开局之年，在新的一年里，我们将深入贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理决定》，坚持以科学发展观为统领，以城乡统筹发展和全市耕地占补平衡为目标，以现代技术装备和健全责任体系为手段，做好新形势下耕地保护工作，下一步，我们将重点抓好以下几个方面：

（一）抓好新一轮土地利用总体规划修编，为做好全市耕地保护工作打牢基础，创造条件。新一轮土地利用总体规划是今后一段时期土地利用之纲，也是保护耕地特别是保护基本农田之纲，只有规划科学合理，才能为耕地保护奠定扎实的基础。为此，市委、市政府十分重视这项工作，已建立了专门领导小组和工作班子，落实了工作经费和技术合作单位。同时，打算运用全省地球化学调查成果，深化工作，建立全城覆盖的土地利用评价系统，为合理利用土地资源，编制规划提供依据。总之，我们将按照省厅统一部署，扎扎实实地抓好新一轮土地利用总体规划的修编工作，力争春节前完成规划修编的专题调研、现规划的实施评价等前期工作，2006年上半年完成规划大纲的编制，年底完成规划成果的编制。

（二）巩固基本农田保护工作大检查成果，建立规范的基本农田管理信息系统和管护责任体系。运用基本农田大检查的成果资料，建立全市基本农田管理信息系统，为基本农田管理现代化创造条件。同时，要进一步完善耕地保护责任体系、健全监管网络，真正把耕地保护的责任逐级分解到人，落实到田块。

（三）结合社会主义新农村建设和基本农田建设，下大力气抓好土地复垦整理。在工作过程中，按照建设基地化、运作市场化、管理企业化、经营产业化的要求，加大工作力度，重点抓好基本农田保护区内土地整理和村庄整理，坚持以新增耕地为主，每年完成新增耕地2万亩左右，保障市域内经济建设“占一补一”的需要。同时，按照省厅的部署，认真抓好农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩工作，在完成农村建设用地整理规划和分年度实施计划评审的基础上，全面启动实施，切实把好事办好，缓解建设用地指标不足的矛盾，改善农民生产、生活条件，促进社会主义新农村建设。

（四）继续加强土地执法监察，依法查处破坏耕地特别是破坏基本农田的行为。按照既查事又查人的要求，加大对违法用地，特别是违法占用耕地行为的查处力度，发现一起查处一起，不管涉及到什么人，都要一查到底，绝不手软，不但要查处违法者，也要追究耕地保护责任人的责任，促进耕地保护责任的落实，保护措施的到位。

我市耕地保护工作虽然取得了一定成绩，但与省厅要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们决心在新的一年里，以深入贯彻落实国务院《决定》为动力，按省厅这次会议要求，进一步解放思想、开拓创新，将有限的耕地资源保护好、利用好，促进我市经济社会持续健康发展。