近年来，我局通过狠抓地籍管理规范化建设，有力地促进了土地管理各项业务工作的顺利开展，并取得了较好的成绩。其中土地使用制度改革、建设用地管理、基本农田保护、土地执法监察、土地复垦开发整理等工作均被省及无锡国土部门评为先进单位，地籍管理也被省厅评为“双强”单位。尤其是国家级试点调查项目顺利通过国土资源部验收，成果质量突破国家有关技术规定要求，为全国大比例尺土地利用更新调查工作做出了示范，并将在明年全国开展的第二次详查中予以推广。地籍管理的不断探索和发展，有力推动了我市土地资源管理和经济社会发展。

一、发挥地籍职能，为土地管理和经济建设提供优质服务

围绕“对内以图管地，对外以证管地”的总体思路，我局狠抓地籍管理规范化建设，充分发挥地籍职能，实现了地籍全覆盖管理，为我市的土地管理和经济建设提供优质服务。

（一）发挥登记职能，优质服务社会。土地登记发证直接面向社会，面向百姓。针对市行政服务中心国土窗口95%的服务业务是地籍登记发证业务，我局不断改进完善地籍工作流程和方法，进一步简化审批环节，确保了由原来的10个登记工作日压缩为3至4个工作日，工作效率的提高，受到了全社会的好评。市行政服务中心自组建以来，第一面锦旗赞叹的是土地发证效率的提高；第一封表扬信也是表扬国土部门想群众所想，主动为基层上门发放土地证书的事。多年来，国土窗口各项考核始终名列前茅，为国土部门争得了荣誉。近几年来，全市共办理各类土地使用权登记发证99144宗。其中国有土地登记发证58760本，面积115487亩；集体土地使用权登记发证33699本，面积57153亩，土地使用权登记覆盖率99.3%；集体土地所有权登记发证415本，集体土地所有权登记覆盖率100%。土地使用权证注销登记2257宗；土地使用权抵押登记6270宗，抵押金额120多亿元，尤其是2005年，抵押地块近1000宗，抵押金额达52亿元，为社会经济的发展提供了优质的服务。同时全面完成了重点建设项目的土地确权登记发证工作，包括锡宜高速公路、宁杭高速公路、新长铁路、烧香港工程等大宗地土地调查发证和建行、中行、工行、电信集团、新华书店、农村信用合作联社等改制企业的统一换证工作。

（二）发挥维权职能，维护社会稳定。土地权属关系到老百姓的切身利益，影响到社会的稳定。妥善处理好土地权属矛盾，也是对群众利益的负责。近几年，我局本着“群众利益无小事”的责任感，妥善调解群众矛盾，全面解决了历史性遗留房地产土地确权难题，维护群众利益。在2003年依法出台了历史性遗留房地产土地登记具体操作方法，在全市范围内开展了历史性遗留房地产的清理和手续完善工作。自2003年以来,共完成近200万平方米历史性房产的土地确权和证书发放工作，确保所有遗留房地产问题得到处置，使长期存在的历史性用地确权难的问题得到了解决。

同时，切实做好土地权属问题引发的各类矛盾的调处工作。2005年我局圆满调处解决了因权属问题引起的征地补偿矛盾50多起，保护了土地权利人的合法权益，维护了社会的和谐。

（三）发挥保障职能，促进经济发展。土地利用调查的成果除了地籍部门直接应用外，也为落实土地管理相关制度提供重要支撑，为全市的经济发展提供了良好的保障。

面对地方经济的快速发展和国家宏观调控的政策，我局一方面大力创导节约集约利用土地的观念，积极推进“三集中”工作，提高土地的集约利用水平；另一方面全面摸清了全市的土地家底，进一步挖掘出后备资源，盘活闲置土地，为经济发展积极提供用地保障，得到了全社会的认可。正如我市市委书记在2005年12月24日的全市年度工作报告中评价的“我市经济社会的持续快速健康发展，国土资源工作功不可没：一是在保护资源、保障发展上功不可没，二是在化解矛盾、维护权益上功不可没，三是在服务社会、富民强市上功不可没。”这是对土地资源管理工作的充分肯定和高度评价。

在三个“功不可没”中，地籍工作作为国土资源管理工作的基础，发挥了独特的作用，地籍工作人员做出了不平凡的成绩。如去年年初，为保证春节后正月初八市委市政府要求的我市蓄能电站二期工程如期开工，春节期间我局地籍工作人员以及有关人员放弃休息，顶风冒雪，上山对该工程确定落界范围，埋设界址桩，确保群众放心过年，确保工程按时开工。

二、探索试点路子，全面完成城乡一体化现代地籍信息工程

（一）试点情况

国土资源大调查开始于1999年，计划时间12年完成。自2006年开始，国家将启动新一轮土地资源大调查工程。为积累调查经验，经国土资源部批准，我市被确定为土地利用更新调查1：5000比例尺的国家级地籍调查信息工程试点单位。从2004年1月开始实施，到2005年11月通过验收，用两年时间，我局全面完成了这一工程。全市形成1：5000的土地利用现状图305幅，并建立数据库,实现了信息化管理。该成果在11月上旬通过了国土资源部的验收。国土资源部地籍管理司樊志全司长在验收总结大会上评价该成果为“全国一流、世界领先”，并在12月中旬在湖南长沙召开的全国地籍年度总结会上同时评价宜兴的成果有两个推广价值：“一是其比例尺的选择在沿海省份及经济较发达地区值得推广，二是用两年时间全面完成的做法和特点值得推广。”在该大会上，我局就该工程的整个做法作了交流发言。

（二）试点成效

一是全面查清了全市的土地现状，包括土地权属、地类、面积及其分布，为进一步完善对内以图管地机制奠定了基础。

二是建立了国有土地使用权、集体土地所有权权属界线图，为进一步实现以证管地目标提供保障。

三是开发了1：5000比例尺地理信息应用管理软件，建立了国有土地、集体土地的权属信息库和动态土地管理信息系统，打造了新的全市国土资源管理信息化平台。

四是形成了较丰富的土地管理成果，为全市的建设、交通、水利、农林、供电、电信等部门和国土部门业务管理提供了翔实的依据。

五是积极探索了土地资源调查的工作模式、工作方法和相关技术，为全国启动大调查工作积累了经验。

（三）试点特点

一是合理分析需求，确定比例尺。通过对原成果应用情况、更新调查成果应用需求以及全市地形地貌等方面进行综合分析，确定调查比例尺为1：5000。

二是依托行政推动，一年内形成初步成果。通过部、省厅及无锡市局的业务指导、市政府成立领导小组、下发文件、召开动员大会宣传发动等一系列行政推动手段，确保了该项工作一年内初步形成成果，两年里全面通过验收。

三是加强质量管理，建立了质量管理工作体系。经调查和试点，建立了“五查三验”质量管理工作体系，确保了该项工作的进度和质量。

四是重视互相协调，确保整个工作不走弯路。注重与作业单位、横向部门、各镇园区及科室内部的配合，提高了工作效率。

五是注重试点创新，探索试点之路。在管理方式、工作环境、质量管理和工作时效上注重创新，摸索出了一套高效的工作模式和工作方法。

三、运用地籍创新，不断深化土地管理深度和广度

（一）运用分割登记手段，实现了商品房开发用地的跟踪管理。几年前，我们发现经营性用地入市后，许多开发商为牟取暴利对“招、拍、挂”受让的土地通过调整规划，提高容积率，变相占有政府的土地出让金。与此同时，开发商在受让土地后为集聚资金先将未开发的土地抵押给银行，又在开发建设中以按揭贷款方式将未竣工的房产预售给购房户，对土地来说又属重复抵押。为解决这些问题，近两年来，我们在总结学习兄弟市创导的土地分割登记基础上，积极探索运用土地分割转让登记形式，研究了一套具体管理方法，并形成一种管理制度，实现了商品房开发用地的跟踪管理。

目前我市房地产新开发项目全部实施了商品房分割登记，对历史性住宅项目也参照商品房分割登记，彻底解决了土地变相重复抵押、改变容积率后出让金变相流失等问题，提高了登记发证效率。到目前为止共发放土地分割登记证43167份，已销售的商品房《国有土地使用证》申领率达100%，规范了房地产开发行为，建立了先有土地证后有房产证的房地产管理新机制，同时也为政府追回了土地出让金1.2亿元。

（二）推行土地证书年检制度，确保土地年租制工作依法管理到位。我市自1999年开始试行土地年租制，对不符合国家《划拨用地目录》的所有建设用地，除有偿出让外，全部实行租赁供地，完善了有偿使用方式，体现了土地所有权与使用权之间的关系。在土地年租制推行过程中，一方面我局采取下发文件、通知，电视台讲话，报纸公告租赁单位名单等手段加大宣传力度，使全社会了解租赁土地的相关政策；另一方面针对有些单位和个人不配合的问题，我局积极探索，建立台帐，依法推行土地年检制度，在制发土地登记证书时明确土地证书每年第四季度年检，逾期本证书无效，并运用证书年检严把土地年租金收缴关，要求年检时必须出具当年度年租金缴付凭证，否则不予年检，取得了相当好的效果。

目前我市共有集体土地租赁5127家，面积6.3万亩，每年收缴的集体土地年租金近2亿元；国有土地租赁221 家，面积3741亩，每年收缴的国有土地年租金近2000万元，土地租金已成为地方政府和集体经济组织的重要收入。同时，年检制度和年租制的推行，深化了土地使用制度内涵，提升了土地使用证的地位，增强了人们有偿使用土地和节约集约用地的意识。

（三）运用土地依法登记手段，有效保障土地权利人的合法权益和土地依法管理工作。土地登记发证是国家保护土地权利人的合法权益，加强政府对土地有效管理的一项法律制度，是国土部门代表政府实现城乡土地统一管理的行政手段。近年来，我局把土地依法登记发证作为强化国土资源对外依法管理的有力抓手，作为保护土地权利人合法权益的重要手段，根据土地管理的有关法规政策，结合全市实际，依托政府出台有关土地登记的行政措施和规范性文件，解决土地登记发证的难题。

我们对刚批准的出让土地的发证一律实行预登记制度，时间为一年，明确待该宗地建设完工后再正式予以登记发证。通过预登记制度，实现出让土地跟踪管理，对闲置的土地收取土地闲置费，督促其尽快开工建设；对闲置满两年的土地，依法对其土地使用权进行收回，严把土地使用权回收关。三年来，我市共收回闲置土地3100多亩，有效地控制了土地的闲置情况，极大地提高了土地的节约集约利用率。

四、强化组织协调，创造良好的地籍管理工作环境

地籍工作是一项面广量大的基础性工作，涉及到方方面面。因此，我们对外积极争取各方面的支持和配合，强化组织协调功能，对内注重加强队伍建设，提高自我工作水平和工作素质，努力创造一个良好的地籍管理工作环境。

一是积极争取各方面的支持。对于地籍管理中的一些重点难点，我们积极争取地方党委政府的支持；对于涉及面广、工作量大的任务，我们充分发动和依靠广大群众的支持。如在我市农村1：5000比例尺的现代地籍管理信息工程的测量过程中，我们分别以镇为单位，召开镇村领导干部动员大会，逐镇发动，由于得到了广大群众的支持，在全市1700多平方公里的野外调绘测量中，没有发生一起纠纷。在集体土地所有权发证过程中，市政府专门成立了领导小组，由市长任组长，农林、水利、建设、规划、财政等部门为成员单位。由于各级领导的重视，全市415个行政村面积达200多万亩的集体土地所有权证顺利完成了发放工作。

二是加大经费投入，促进地籍管理工作。近几年来，我们先后开展了城乡一体化现代地籍管理信息工程、城镇地籍调查以及信息化管理等工作，先后投入资金达3000万元，有力地保障了地籍管理工作。实践证明，地籍管理中的投入不是单一的投入，而是有回报的。如我市1：500比例尺的城镇地籍调查，投入与产出的比例为1：3。因此，加大地籍管理的投入，实现了既解决基层国土所经费不足的问题，又达到了土地管理工作中管理与效益的“双赢”目标。

三是注重队伍建设，加强能力培养。队伍建设是事业发展的永恒主题。业务能力是队伍建设的重要内容，地籍业务又是整个业务中技术业务最强最复杂的业务，因此，抓好地籍业务建设尤为重要。近年来，我局始终把加强地籍业务建设作为国土资源管理队伍建设的重要内容摆在重要的战略位置，坚持常抓不懈。如我局固定每人每年的培训次数，规定所有人员定期学习地籍业务等知识，注重业务学习，激活内在动力，以点带面，提高整体素质，发挥整体作用。并明确地籍管理内部三个制度，即首接负责制、流水作业制、片区包干制，努力发挥最佳工作效率。

我们还适时交流地籍人才，选择年轻优秀的专业人才充实到地籍管理的一线，注重培养，使地籍工作人员的整体素质稳中有升；而对业务骨干又注重提拔使用和交流，使地籍部门成为“造血”部门，从而带动和影响整个队伍建设工作。近年来，一些地籍队伍中的业务骨干被充实到局领导班子和中层一级。目前有一名成为局领导，一名推荐到乡镇任镇级领导，七名同志走上了局中层岗位。

新的年度，新的目标，为我们设定了更新的任务，我们将进一步加强地籍管理，以构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地资源调查监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍基础建设的长效机制为总体思路，充分认识地籍管理在整个土地管理和社会服务中的地位，充分发挥地籍管理的基础和保障作用，让地籍工作更科学、有效地为经济社会服务，为国土资源管理服务。