近年来，我们洪泽县国土资源局以贯彻落实科学发展观为统领，依托土地后备资源优势，在组织领导、科学规划、精心申报、规范运作等环节上，坚持以新机制突破瓶颈、激发活力、提高效益，有力地推动了土地开发整理工作不断跃上新台阶。2003年以来，我县共申报土地复垦整理项目部级4个，省级4个，争取无偿资金14541.91万元，开发整理土地11.4555万亩，新增耕地1.7553万亩，在一个人地矛盾相对突出的县份实现了耕地总量动态平衡有余，累计向市调剂了用地指标1.3848万亩。同时，取得了较好的社会、经济和生态效益，项目区农民每年人均增收500多元。我们的主要做法是：

一、创新领导机制，大力提高组织化程度

土地开发整理是一项功在当代，利在千秋的大事。近年来，我们切实加强对土地开发整理工作的组织领导，保证了土地开发整理的有序进行。

一是开展经常性宣传。以新《土地管理法》和《基本农田保护条例》等为主要内容，通过文件要求、会议动员、普法宣传、典型引导等多种形式，实行不间断、经常性的土地开发整理宣传，有效地激发了全县尤其是后备资源潜力较大的地方的广大干部群众开发整理土地的积极性、主动性和创造性。

二是建立组织和机构。土地开发整理是一项涉及面广、工作量大、周期性长的综合性工作，为确保这项工作落到实处,更好地推进土地开发整理项目的建设，我们根据省国土资源厅、市国土资源局的要求，提请县委、县政府成立了由县政府分管领导任组长，国土、计划、财政、交通、水利、农业、林牧等单位主要负责同志为成员的领导小组，在土地利用总体规划的宏观调控下，形成了有计划、有步骤地实施土地开发整理的工作合力。

三是实行目标化管理。我们把土地开发整理工作列入重要议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员着力抓的责任机制，把年初制定的指标分解到各乡镇政府和国土资源所，并在年终对责任目标完成情况进行检查评比，对完成任务好的给予重奖，对未完成任务的给予处罚，从而有效地调动了广大干部群众的积极性。

二、创新编报机制，着力探索特色化道路

一是以本地资源为依托编制规划。根据国土资源部和省国土资源厅《关于认真开展土地开发整理规划编制工作的通知》要求，我们成立了规划工作领导小组，依托肩挑两湖、四面临水的实际，精心编制土地开发整理专项规划，对全县沿湖“四废一滩”地（废河、废圩、废沟、废塘、滩涂），连同宜农荒地、窑业用地以及农村居民废弃宅基地等土地后备资源，进行了一次全面地调查摸底，将具备开发复垦整理潜力的全部纳入了后备资源项目库，并制订了近期和长期土地开发整理专项规划，按年推进，分步实施，使土地开发整理工作进入了科学规范、有序开展的轨道。

二是以岔河经验为典型总结推广。2003年，我们依托岔河镇沿白马湖丰富的后备资源，成功申报了建县以来第一个部级项目，争取无偿资金2785万元。首战告捷后，我们在市国土资源局和县委、县政府的精心指导下，及时从申报、运作、管理等各方面认真总结，逐步形成了一整套具有洪泽特色的经验做法。2003年下半年以来，我们乘胜追击，又成功申报了3个部级项目，4个省级项目。其中，仁和镇仁东片土地整理项目，争取资金2751万元，整理面积2.4266万亩，可净增耕地0.4793万亩；三河镇老三河片土地整理项目，争取资金3411万元，整理面积2.3345万亩，可净增耕地0.3726万亩；黄集镇曹圩、龙港片土地整理项目，争取资金2849.6万元，整理面积1.9947万亩，净增耕地0.2317万亩。

三是以“三个结合”为重点实施整理。在土地开发整理具体操作中，我们采用了“三个结合”：①基本农田整理与农业科技示范园区相结合。我县被国家列为重点项目的岔河沿湖片土地整理项目，就是这种结合的典范。通过实施土地平整工程、水利配套工程、农田林网工程、水土保持工程、电力工程，项目区在较高层次上实现了沟、渠、路、桥、涵、闸、站配套齐全，灌溉、排涝、降渍、防旱功能完善，建成了田成方、路成框、渠成网、树成行的新型农区。通过土地开发整理，改良了土壤、改善了耕地质量、改变了耕作方式、提高了机械化利用率，对稳定农业、农民增收，创建和谐社会、促进地方经济发展，不断提高社会、经济和生态效益，起到了积极推动作用。②土地开发整理与专项治理相结合。特别是在砖瓦窑业专项治理中，不仅清退了3.7万亩窑业用地，而且还保证了上万亩耕地未被“吃掉”。③宅基地整理与村镇建设相结合。我县农村居民点历来比较分散，零星村庄较多，且占地面积较大，全县118个行政村，庄台占地10.49万亩。我们结合村镇建设，认真抓好宅基地整顿工作，具体做到了三点：首先，结合中心村建设，动员需要拆建的农户集中到中心村建房，增强土地集约利用率；其次，加大对旧村庄改造，利用村内空闲地建房，停止审批中心村以外占用耕地建房；第三，对拆迁到中心村占用耕地的农户，事先必须与国土部门签订复垦协议，在新房建成一年内将老庄台复垦为耕地。近几年来，我县仅老庄台改造一项就整理土地0.4887万亩。

三、创新运作机制，努力提升项目实施水平

在土地开发整理项目建设中，我们切实加强对项目的质量、资金、权属等管理以及项目实施中的监督检查，专门成立了“洪泽县新世纪土地开发服务中心”，全权负责全县土地开发整理项目的实施工作，具体项目分别成立指挥部，下设技术指导组、财务管理组和运作实施组，负责项目实施的日常工作。为了不断提升项目实施水平，我们切实做到了三个“在先”：

一是要求明确在先。对项目的每一个工程，在招标前都对照项目规划设计，反复研究施工方案和工程质量的具体要求，将工程施工的质量标准在招标文件中详细列出，使施工单位在施工前就知道工程的质量要求。

二是质量自查在先。在工程施工过程中，除了由监理人员跟踪检查外，我们还组织有乡镇国土资源所工作人员参加的检查组，对工程不定期进行抽查，一旦发现不符合工程质量标准的，立即要求监理向施工单位发出整改通知书，要求他们及时返工。如仁和镇淮徐片土地整理项目防渗渠工程，在施工过程中，检查发现部分工程质量差，当场责令拆除重建。

三是集体验收在先。每一项工程施工结束后，我们都组织由乡镇领导和群众代表参加的验收小组，在监理验收之前对照规划设计标准，对项目工程先行验收，确保每一项工程全优，做到领导满意、群众满意、承建单位满意。

四、创新管理机制，尽力加快规范化步伐

土地开发整理项目“四分申报，六分管理”。为了确保项目收到预期效果，我们对所有土地开发整理项目实行项目法人负责制、公告制、项目工程合同管理制、项目审计制和档案管理制等，重点制定并实施了“三项制度”：

一是项目目标管理责任制。把各项指标在指挥部下设各组和项目承担单位中层层分解落实，做到分工明确、责任明确、各负其责、协同作战。同时，我们制定了一系列优惠政策：项目库项目先期拨付开发整理启动资金200元/亩；对完成当年土地开发整理任务指标的乡镇和个人进行奖励；在坚持土地所有权不变的前提下，坚持“谁开发、谁受益、谁使用”的原则，通过制定激励政策，形成了促进土地开发整理的良好氛围。

二是项目工程招投标、监理制。对每一项工程建设，都本着“公开、公平、公正”的原则，对工程名称、工程地点、工程范围、工程质量、工期要求等方面内容进行公告，公开进行招投标，实行全过程监理，真正做到“阳光操作”，有效地保证了工程价廉质优。

三是项目资金审批制。对土地开发整理项目的资金管理，县委书记陈贵同志亲自过问，要求有关部门严格把关，不得挪用一分钱。因此，我们按照省厅、市局和县领导的要求，由土地开发整理项目指挥部领导下的财务管理组扎口负责。项目资金按事业单位财务会计制度要求，实行专户管理、专款专用。资金支付做到程序完备、手续合法、监理方下达支付令后，由分管财务的领导“一支笔”审批。在国土资源部和省国土资源厅组织的土地开发整理项目资金使用情况专项审计中，受到了好评。

在土地开发整理工作实践中，我们深深体会到：

领导重视是关键。一是争取县委、县政府领导重视，岔河镇沿湖片土地整理项目从项目编报到实施，县委书记陈贵同志都亲自过问，要求把项目做成样板工程；二是县局班子成员有专人分工，专门负责土地开发整理项目实施和资金的使用管理；三是争取项目区所在镇领导配合，各有关镇都明确一名副书记或副镇长专抓这一工作，遇到拆迁、调田等矛盾，以他们为主负责调处。如岔河镇沿湖片土地整理项目零散村庄拆迁过程中，少数农民开始不理解，不愿进中心村准备集体上访，镇领导得知后，连夜深入农户做好工作，保证了拆迁工作顺利进行。

依靠群众是保障。土地开发整理项目工程能否搞好，关键在于是否充分发动群众、依靠群众的创造力。如三河镇老三河片土地整理部级项目，清障任务较大，通过宣传发动，群众积极参与，半月内无偿清除项目整理区杂树10多万株。

狠抓质量是根本。工程质量是土地开发整理项目的生命，是取信于民、致富农民的根本。在项目实施工程中，我们坚持了“三个注重”：一是注重规划设计质量。坚持因地制宜，按照田成方、林成网、路相通、排灌设施配套和水土保持设施交相辉映的高标准基本农田科学规划，收到了很好的效果。二是注重狠抓土方工程质量。土地平整工程高低误差在10公分以下，熟土全部翻在上层，沟渠河口、河底线和堆顶角、底角线成一直线。三是注重狠抓混凝土工程质量。从混凝土配料抓起，不搞亡羊补牢。

我们在土地开发整理方面还刚刚起步，与先进地区相比，还有不少差距。在城市化、工业化迅猛发展的新形势下，土地开发整理的任务将更重，要求将更严，难度将更大。我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟县（市）经验，以实践“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，进一步把土地开发整理作为一项大产业来抓，认识再统一，机制再创新，力度再加大，争取为全省耕地总量动态平衡作出更大的贡献。