今年以来，作为全国集约用地的先行军，无锡市认真贯彻落实全省节约集约用地工作推进会的精神，在更高起点上全面提升集约用地水平。省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）文件出台以后，无锡市认真按照“4321”的工作部署要求，将省委、省厅的决策部署转化为全市节约集约用地的生动实践，充分结合当前形势和未来发展定位，提出节约集约用地“1236”战略布局，努力打造“双提升”行动计划无锡版。现将有关情况汇报如下：
    一、推进“双提升”行动计划的主要做法
    （一）全面落实省委省政府节约集约用地工作推进会精神，提出无锡节约集约用地“1236”战略布局
省委省政府节约集约用地工作推进会召开以后，无锡市局迅速向市政府领导作了专题汇报，经市政府常务会议研究，于5月29日召开了全市推进节约集约用地工作电视电话会议，参会人员范围由市政府各部门、各市（县）区政府、部门负责人一直延伸到乡镇（街道）负责人。会上，专门邀请省厅祖耀升副厅长对省委6号文件进行了深度解读，无锡市委常委、常务副市长黄钦对无锡全面提升无锡节约集约用地水平作了全面部署，并印发了以“1236”战略布局为主要内容的《关于全面提升土地节约集约利用水平的实施意见》（征求意见稿），同时还通过《无锡日报》刊登全文，广泛征求社会各界意见、建议。经过反复的修改完善，草案拟于近期提请市政府常务会议讨论，正式文件有望在8月份出台。“1236”战略布局，即：高举“全国节约集约用地先行军”这一面旗帜，坚持“资源节约型、环境友好型”的“两型社会”示范区建设导向，紧紧围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标，积极实施“强化规划约束控制总量、完善用地政策优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”等“六量”举措。文件凝聚了全省节约集约用地探索的最新经验和全国一些先进地区、城市的做法，相信正式实施以后，将会对无锡节约集约用地产生深远影响。
    （二）用地方式由“粗放式”到“集约式”的转变，土地利用管理精确定位到开发区的具体企业和地块
    一方面，认真开展可利用资源调查，明确全年盘活存量任务。从2013年起，无锡市局组织专门力量，通过信息手段全面梳理市区批而未供、供而未用、用而不足等可利用土地资源家底，利用最新航拍图片逐个核对1999年以来建设用地农转用征收信息、供地信息入库图形，实地踏勘确定是否可用。在充分调查的基础上，制订各地盘活存量资源的目标任务，并积极推动闲置土地处置专项行动。今年以来，市区完成定向盘活存量土地2872亩；对部分批而未供和供而未用的暂时闲置资源进行绿化，完成“绿地工程” 3572亩。上半年全市总供地1358公顷，其中存量土地占比为58%；以同比下降40%的总供地，支撑了8.4%的经济增速和8.5%的公共财政收入。另一方面，形成工业用地调查方案，为用地决策提供依据。为摸清各开发园区用地结构、营业收入、亩均产出和税收、企业用工、用电、用水等底数，研究制订更加符合无锡实际的节约集约用地举措和办法，经调研，报请市政府出台了《工业性用地调查工作方案》，由市政府总协调，经信、商务、财政、规划、统计、住保、工商、地税、国税等10余个部门联合，对全市开发区、工业集中区范围的工业用地情况进行摸底，此项工作目前正在推进之中，有望在年底形成成果，届时全市工业用地底数将一目了然，为用地决策提供有力支撑。
    （三）找准国土资源工作的定位，严格落实耕地保护的各项管控举措，切实履行部门的根本职责
    面对国土资源的新定位、新要求，坚持多措并举，履职尽责。将耕地和基本农田保护任务纳入政府年度目标考核，市、县（区）、镇（街道）、村四级层层签订耕地保护目标责任状，年底对照目标任务进行考核验收，对耕地保护不力的单位和个人进行严格问责。积极主动与发改、规划部门联系，建立了专项工作小组和定期会商机制，探索研究发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等“多规融合”的技术方案、标准和路径，并争取省厅立项，抓住规划修编的契机优化耕地和基本农田保护布局。积极探索生态补偿机制，组织力量深入一线，对基本农田生态补偿范围、对象、标准、资金筹措等具体问题进行深入探讨，向市政府提请合理化的意见和建议，拟由市人大立法，以地方性法规的性质出台政策，目前相关文件正在征求意见阶段，下半年有望正式出台。持续强化用地监管，开展专项整治工作，全面清理处置2013年以来发生的各类违法违规用地行为，先后查办违法用地案件124宗、面积1921.9亩（耕地626.72亩）；同时，做好各项用地监管基础性工作，为迎接明年例行督查做好准备。认真做好迎接国土资源专项审计工作的自查工作，成立工作机构，明确责任分工，并组织主要业务处室负责人赴湖南长沙学习先进经验，扎实做好各项准备，确保顺利通过审计。
    （四）加强国土资源重点工作推进情况的检查督查，确保顺利完成年度总目标任务
     依据年初下发的耕地保护责任状，5月份，组织力量开展耕地和基本农田保护工作专项检查，将结果在全市范围进行通报，督促各地各部门严格落实耕地保护责任。对照市政府下达各地的国土资源重点工作年度目标任务书，6月下旬，由局领导带队组成5个工作检查组，分别对各市（县）区上半年重点工作完成情况进行检查督查，并以市政府名义下发了2014年上半年重点工作推进情况通报，督促各地及时按照时序进度完成重点工作目标任务。以适应“四全”服务模式运行需要，将各分局纪检监察和法规监察条线人员相对集中到市局统一集中办公，构建“大纪检”、“大监察”模式，着力解决条线专业性强、工作量大、任务繁重，人员力量相对分散等问题，以专业的力量来解决疑难问题。通过机制的调整，不仅强化了重点工作的督查力度，而且使得一批依法行政方面的难点问题得到妥善解决。
    （五）不断深化以“四全”服务模式为核心行政审批制度改革，为推进“1236”战略布局提供良好的行政环境
    省厅和无锡市委市政府推广“四全”服务模式后，站在新的起点上，无锡市局自加压力，自查不足，对市级国土资源行政事权进行“再放、再简、再去”，在现有成果基础上，研究哪些可以再放下去、不能放的能不能再精简、哪些权利能不能再去掉，最大限度推进简政放权，“四全”服务流程总节点由原来的127个压缩到目前的43个，压缩率66%；进一步开展权力清理，对现有市级国土部门的132项行政权力事项中从未使用的69项行政处罚权力事项进行了暂停挂起，按照法律法规的授权严格设置12项行政审批事项权力清单，为推进“1236”战略布局提供良好的行政环境。6月底，随着江阴市局、宜兴市局正式建成并运行“四全”服务模式，无锡国土资源 “四全”服务模式实现全市域覆盖。
    二、推进“1236”战略布局的重点工作打算
    面对下半年复杂严峻的经济发展环境和下行压力，无锡市局将深入贯彻此次会议精神，进一步创新思路、革新举措、强化落实，全面落实省委6号文件精神，以“一张蓝图绘到底”的决心和“功成未必在我”的勇气，加快推进无锡集约节约“1236”战略布局，加快推动无锡创新驱动发展、经济转型升级，着力打造“双提升”行动计划无锡版，服务保障地方经济社会更好发展。
    下半年着重抓好以下几项工作：一是抓好《关于全面提升土地节约集约利用水平的实施意见》（征求意见稿）的完善，争取在8月上旬出台正式文件，并抓好相关配套文件的起草和执行。二是尽早出台省政府93号令的实施细则，目前文件草案已通过市政府常务会议审议，待局部内容报请省政府同意并进一步完善后立即颁布实施。三是配合市政府扎实推进工业用地调查，研究制定符合无锡实际的《工业用地指南》，细化工业项目用地亩均投入、亩均产出、容积率等相关指标的控制和鼓励标准。四是深入推进盘活存量土地专项行动，坚持已有的节约集约用地办法，进一步挖掘存量建设用地潜力；加快推进“绿地工程”，提高城市绿化率。五是进一步加强重点工作推进情况的督查和检查，确保顺利完成年度目标任务。