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厅利用处:改革创新 扎实进取 为深入推进“双提升”行动计划添砖加瓦
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    2014年以来,按照厅党组的部署,我处先后完成了《江苏省推进节约集约用地工作方案》、《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》和《江苏省节约集约用地“双提升”行动计划“五量调节”战略实施方案》等重要文件的起草、上报工作。首先,为了进一步提升管理水平,我们结合当前土地利用工作需要,在缜密分析的基础上形成了《当前我省土地利用态势分析报告》,提出了今后一段时期破解难题的若干应对措施。其次,根据“1+X节约集约用地配套政策”框架体系要求,着力健全完善节约集约用地制度体系:根据苏委[2014]6号文件要求,起草并向省政府呈报了《关于分解节约集约用地目标责任的通知》和《关于建立全面推进节约集约用地联席会议制度有关问题的请示》;制定实施了《江苏省建设项目节地评价规程(试行)》、《江苏省土地储备规划编制规范(试行)》和《江苏省年度土地储备计划编制规范(试行)》;修订了《江苏省地价动态监测与基准地价更新技术规范》;研究起草了《江苏省城镇低效用地再开发指导意见》、《江苏省用地企业诚信认定办法》;组织开展了《江苏省建设用地指标(2010年版)》和《江苏省划拨用地项目目录》的修订工作。第三,及时开展了全省13个省辖市及所辖县(市、区)建设用地地均GDP及增长率、单位GDP建设用地占用及下降率、建设用地地均公共财政预算收入及增长率、新增建设用地地均固定资产投资强度、土地开发强度、供地率、存量供地比率、开竣工履约率等多项指标现状值的测算和对比分析工作。在充分考核各地落实目标任务可行性的前提下,对土地开发强度、盘活利用存量建设用地任务、单位GDP占用建设用地下降目标、存量用地供应占比等进行了试算分解,为各地制定本地区节约集约用地目标提供基础,也是今后全省加强“双提升”目标监测的重要依据。第四,对列入《江苏省限制用地目录》、《江苏省禁止用地目录》的建设项目,从严审核。在建设项目用地预审、工程项目初步设计审查和建设用地审批阶段,严格执行《江苏省建设用地标准》,对达到规定要求的建设项目开展节地评价工作,从严压缩建设用地总量。上半年,省厅办理了98个建设项目用地预审,申报用地总规模5223公顷,其中24个建设项目进行了节地评价,共核减用地面积175公顷。第五,加强土地市场动态监管,及时掌握市场变化情况。编制发布了2014年全省建设用地及住房用地供应计划,突出抓好保障性住房用地供应,严格房地产用地开发利用履约监管;完成了2013年度全省地价动态监测与基准地价更新工作,编制发布了江苏省2013年度城镇地价动态监测报告;进一步推进国有建设用地使用权网上交易,全省六市市区实现了网上交易;加强土地储备管理,及时汇总审核土地储备机构2014年度土地储备计划,开展2014年度土地储备机构信息更新工作。第六,坚持改革创新,积极开展基础调研工作。开展了城乡统一建设用地市场建设、工业用地地价调整和工业用地供地方式改革调研;并根据国土资源部调研工作安排,布置开展了全省2014年上半年房地产用地管理和调控工作落实情况调研、国有建设用地二级市场运行情况等专题调研。在既有工作基础上,起草了《江苏省集体经营性建设用地使用权流转管理办法》。
    下半年,重点开展以下工作:一是分解落实“双提升”行动计划各项指标,跟踪研判相关工作中出现的新问题;二是扎实推进各层次的土地集约利用评价工作,进一步加强2014年度全省国家级、省级开发区土地集约利用评价工作的组织实施,确保按时完成工作任务。按照国土资源部的要求,利用五年左右的时间,完成全省城市土地集约利用评价工作;三是积极推进存量土地盘活挖潜。开展建设用地普查,采取措施、分门别类促进城镇低效用地再开发利用;四是开展批而未用、空闲、闲置土地年度调查和专项清理,严格执行闲置土地处置规定,依法加大闲置土地查处力度;五是加快建设用地指标修订,在征求省各有关部门的意见后,尽快颁布实施《江苏省建设用地指标(2014年版)》,从严控制用地规模;六是加强土地市场监测监管,进一步规范土地供应行为,完善土地出让公告审查制度。全面推行国有建设用地使用权网上交易,推进土地市场诚信体系建设,完善发挥市场决定性作用的机制。全面实施土地利用动态巡查制度,落实预警—督办机制,加快已供建设用地开发利用进度;七是在建立城乡统一的建设用地市场、工业用地供应方式改革、农村宅基地制度改革等方面开展深入调查研究,适时出台有效措施。
    下一步,我们将紧盯“双提升”行动计划目标,认真完成土地利用管理各方面工作任务,不断完善节约集约用地机制,努力为在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式,推动形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的节约集约用地新格局添砖加瓦。谢谢!

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