南通市自然资源和规划局

  习近平总书记强调：“要把长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。生态修复是贯彻落实习近平生态文明思想，体现以人为本、人与自然和谐共生的生态理念，构建山水林田湖草共同生命体的有效抓手。近年来，我市全力实施五山及滨江地区生态修复和保护工作，全力打造具有自然生态、亲水观光、体育休闲、文化展示等功能的滨江生态岸线，闯出了一条“绿水青山就是金山银山”的新路子。

  滨江不见江    近水不亲水
  我市主城区南部的狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山五座小山临江而立，加上周边长江岸线腹地，统称为五山及滨江地区，沿江岸线约14公里，总面积约17平方公里，该区域是长江南通市区段的黄金岸线，是重要的生态涵养区域，也是“沿江产业腹地”。长江和五山，是南通的城市名片和地理标志。
  虽然有山有水，但是五山及沿江地区几年前却是“滨江不见江、近水不亲水”。由于历史原因，以往南通沿江岸线港口产业单一、效能偏低，化工围江、码头林立、岸线被占，港口、企业、居民交错混杂，生态环境较差，生态价值偏低，“鸡肋”般的窘境严重困扰着南通高质态发展，严重影响了当地居民的幸福感和获得感。这段沿江“黄金岸线”成为不折不扣的“生态伤疤”。
  因长三角一体化发展等多重国家战略交汇叠加，位于长江入海口的南通正处于乘势腾飞的强劲风口。作为拥有166公里干流岸线的城市，是长江入海前的“最后一站”，也是“长江大保护”的“最后一棒”。绿水青山就是金山银山，城市转型发展、百姓美好生活都迫切需要还山以林、还江于民，持续增进民生福祉，推动城市高质量发展。

  迁污染企业    建生态廊道
  ——高点定位，强力推进。近年来，我市以“壮士断腕”的魄力，积极回应南通百姓期待，顺应城市发展大势，统筹推进五山及滨江地区生态修复保护。市委、市政府主要领导亲自挂帅，自然资源和规划等部门履职担当、主动跟进，成立国有企业推进市场化运作和后期管养，形成一个从建到管无缝对接的生态修复保护工作“闭环”，在整体规划的基础上，着力打造集森林公园、生态休闲、滨江旅游为一体的高品质公共活动空间，建成“面向长江、鸟语花香”的“城市客厅”。
  ——多规合一，优化布局。重点依托“江海第一山”的自然资源和“近代第一城”的人文禀赋，以生态修复保护为出发点和落脚点，梳理、编制完善区域规划体系。在城市总规下，《南通城市双修专项规划》《五山地区总体规划》《五山地区控制性详细规划》等相继获批，5A旅游景区创建、国家森林公园总体规划等专项规划相继推出，通盘考虑生态空间格局、自然要素配置，形成一本规划、一张蓝图，确定该区域生态修复保护“大纲”。
  ——集中修复，因地施策。坚持“产业退、港口移”的思路，开展沿江企业、排污口、“小杂船”等专项整治行动，“关”“移”并举，坚决关停严重污染环境的企业，进一步优化布局沿江生产、生活、生态用地，腾出并修复岸线5.5公里。将五山地区划分为狼山中心片区等7个片区分片修复，划定路网、水网、林网及景点4条红线，通过水土流失治理、植被恢复、水系连通、岸线环境整治等，逐步恢复了长江岸线生态功能，提升了环境承载力。

  群众享红利    “客厅”聚人气
  ——生态环境彻底蜕变，持续向好。经过3年多的生态修复保护，该区域共拆迁“散乱污”企业203家，清理“小杂船”162条（户），拆除各类违建6.5万平方米，搬迁、关停、腾出建设用地近3000亩用于生态建设。新增森林面积6平方公里，区域内7公里沿江生态廊道全线贯通，初步形成了林地、绿地、湿地“三地”相融，绿化、美化、文化“三化”相生，自然美、林草美、景观美“三美”相映的生态修复保护成效，“水清岸绿人流连”的景象得以重现。
  ——生态福祉显著提升，品质兼优。通过科学规划和精心实施，逐步形成了以狼山森林公园、紫琅公园、南通植物园、啬园等核心景区为骨干，以广场、中心、片级公园和社区小游园为点缀，以沿江绿廊、沿路绿带为串联的良好生态格局。城市公园森林化、城区道路林荫化，区域生态质量、生态品质显著提升。生态福祉惠及大众，群众获得感显著增强，一泓江水依城过，一片翠绿靓通城，如今的五山地区，实现了从“临江”“后巷”到城市“绿肺”“会客厅”的华丽转身。
  ——生态价值逐步显化，厚积薄发。五山及滨江地区生态修复保护实现了生态价值的显化和外溢，“生态+”的发展模式助力经济社会高质量发展，走出了一条生态、社会、经济和谐发展之路。该区域破解港城矛盾，统筹生产、生活、生态空间的“城市绿核”效应正逐步显现，生态旅游快速发展，年接待旅游人数约50万次，实现旅游收入超过千万元。2020年11月，习近平总书记考察南通五山及沿江地区生态时，给予了“沧桑巨变、流连忘返”的高度评价。