一、基本情况
  城南中心紧邻浦口老城区和江北新区核心区，占地2.74平方公里，内部原以空地为主，水绿资源丰富。该区片结合现状地形，整体规划设计，采取成片开发的方式，复合利用土地资源，打造集商务、办公、休闲及居住于一体的城市新中心。城南中心项目自2019年9月启动，建成后将形成总建筑面积达380万平方米的综合区片，承接浦口老城部分核心功能，疏解老城人口，实现基础设施完善、土地价值提升、区域经济融合发展。
  二、主要做法（模式特征）
  1、划定区片实施成片开发
  在充分调研的基础上，合理划定占地面积2.74平方公里的集中建设区域，明确区片发展定位，实施成片开发。综合考虑周边产业、生态、景观、文化、公建等资源，针对原规划存在的商业用地分散、文化设施位置较偏、保障房用地占比大等诸多问题，将规划编制与市场主体有机结合，合理优化控详。编制道路交通、竖向管线、绿化景观、海绵城市等专项规划，指导片区市政基础设施建设。
通过2次开展中心城区内土地利用总体规划调整工作，共落实规划空间指标1011亩，占全区中心城区内指标的1/4，可满足该片区3年以上发展的规划空间需求，为城南片区的各类经营性用地、公建配套设施、和民生基础设施项目顺利落地做好规划空间保障。有序开展征地拆迁及安置补偿工作，共拆迁企事业单位5家、土地承租户1户、住户及职工房22户。
  2、复合利用土地资源
  在规划编制过程中，充分考虑地块位置、使用性质、开发强度，对平面和立体整体开发、建设、使用，将区域所需的各类功能在同一空间内系统地结合，促进土地复合利用，形成紧凑高效、多样丰富、整体有序的节约集约用地方式。
地块内设定多个功能分区，兼容住宅、商业、办公、文化设施等多种用途，配建变电站、公交首末站等公共基础设施，实现人性化的空间体验。开展地上地下空间复合利用，沿地铁站点形成TOD开发，使得轨道交通建设与高强度土地开发相结合。
  3、完善公建市政配套
  解决历史遗留市政配套问题，梳理原排布不规范或不符合现阶段建设要求的电力杆线、基站、地下自来水、燃气管道等，推进220KV、110KV电缆敷设及附件实现综合管廊入廊安装并通电运行，部分有碍项目建设的通信基站开展搬迁，源头化解“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，有效提升区域市政配套服务水平。
梳理片区公建配套问题，统筹建设发展时序，推进城市路网、水电配套、公共配套建设，拟建设道路、绿地公园、社区、配套学校共计34个，公建配套设施将分批有序建设，保障区片成片开发建设。
  4、开展土地招商推介
  开展土地推介会及核心地块招商，对具有综合体开发建设及运营实力的开发商实地考察，从业态功能及规模、产业引进、税收、开发建设时序、合作方式上进行遴选，组织国内知名专家评审，确定意向合作单位。统筹推进核心地块出让，为城南片区土地价值的提升提供了新的空间单元。
  三、节地效果
  该区片整体开发建成后，将形成居住面积220万平方米、商业面积60万平方米、办公面积50万平方米、配套面积50万平方米，总建筑面积达380万平方米的集商务、办公、休闲及居住于一体的综合区片，成为浦口老城疏解、中心功能完善、联接周边区域的重要战略支点。
城南中心通过集中性、一体化开发的成片开发，统筹规划各类配置，各种功能相互协调，复合利用土地资源，提升土地市场价值，实现土地的高效综合利用。该方式有利于避免零散式开发建设易导致的宗地形状各异、边界交错、用地形状不规整等问题，充分发挥城市的集聚效益；有利于统筹近远期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，建一片成一片，实现集中集约、集聚高效、有序发展；有利于控制开发成本、提高开发效率与开发品质，吸引优质资源投资落户，提升片区整体建设水平。
  四、应用前景（使用范围）
  城南中心区片综合开发模式在空间上连续、大面积、系统性地供给城市生产、生活的各类服务功能，改善零散式开发带来实际土地利用效率的低下的问题，充分发挥城市的集聚效益。土地复合利用通过对不同用途土地的混合，摆脱传统的城市空间组合方式，充分满足人民生活对城市基本功能的需求。
未来可将城南中心区片综合开发模式的经验推广到浦口江浦老城更新、桥林新城等的开发建设中，充分挖掘土地价值，调整优化城区功能结构，拓展城市发展空间，塑造城市新形象。
  五、实践探索（政策价值）
  一是探索将规划编制与市场主体有机结合。发挥政府在规划编制中的组织协调功能的同时，让规划实施主体参与规划全过程，发挥市场在规划资源配置中的决定性作用。公开择优选定编制单位，充分以市场需求为导向，鼓励市场主体、社会力量参与地块商业评价和财务分析，优化规划方案，通过规划引领提升区域、地块的市场价值。
  二是探索统筹协调组织方式。城镇区片综合开发是实施大面积的土地开发，土地征收、拆迁等涉及多方利益、行政、法律等内容，需协调多方关系，争取优惠政策，降低开发成本和运营难度。成立实体化运作的开发建设指挥部，由区领导挂帅、各部门作为组成单位，成员单位间密切协调配合，强化调度，及时协调解决问题，确保快速高效推进区片开发建设。
  三是探索提前导入企业资源。在形成控详调整初步方案后即开展推介宣传，通过土地宣传推介会、招商邀标、媒体宣传等方式吸引社会各界对片区的关注，提前引入品质开发企业，形成正向循环。积极服务企业，建立长效沟通协调机制，增强服务招商企业能力，提高投资者信心，确保企业引得进、落得下、发展得好。