2012年，是党的十八大的召开之年，也是江苏大力推进转型升级工程，加快经济战略结构性调整的关键一年。在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源工作以科学发展观为统领，加大改革创新力度，以土地利用方式转变，助推经济发展方式转变，为江苏经济社会发展注入新的动力。
2012已成过去，2013年曙光在前，在“第44个世界地球日”到来之际，让我们展一幅创新成果的壮丽画卷，谱一曲科学发展的宏伟华章！
五举并施，节约集约用地再结新硕果
一、开展节约集约模范县（市）创建工作。积极开展2012年节约集约模范县（市）创建工作，取得显著成效，全省达标率77.8%，超过年初确定的70%目标任务；该活动获得全国创建优秀组织奖，省国土资源厅作为全国省级国土资源主管部门唯一代表作经验交流发言。
二、提高开发区工业项目用地准入门槛。苏南、苏中、苏北每亩土地工业项目投入门槛从以前的250万元、150万元、120万元，分别上调至350万元、280万元、230万元；近5年，全省开发区亩均投资强度和产出效益平均分别提高了69%、42%。
三、推进国家级与省级开发区土地集约利用评价。我省在全国率先完成了此项工作，有7家开发区进入国家级开发区土地集约利用水平前20名，其中3家进入前10名。
四、制定鼓励高标准厂房建设一系列政策、措施。省国土资源厅、省经济和信息化委员会共同出台了《关于鼓励高标准厂房建设，促进产业集聚规模发展，推进土地节约集约利用的意见》，并制定了《高标准厂房建设与使用奖励政策实施方案》；支持建设四层以上带工业电梯标准厂房，并给予用地计划、建设资金等政策奖励，进一步促进了土地节约集约利用水平的提高。
五、确定地区单位GDP建设用地占用下降率考核指标。将“十二五”期间全省GDP建设用地占用下降率考核指标分解到各市，使各地从“十二五”计划实施伊始，就把集约利用土地的任务摆在了议事日程，及早谋划，及时实施。各市勇于探索，大胆创新，节约集约用地“新招”频出：南京市根据经济社会发展需要和主体功能区规划，在全市域内统筹布局各类产业发展用地，明确各区域主导功能定位和土地利用方向，实行政绩分类考核，建立节约集约用地评价结果与领导干部政绩考核挂钩制度；苏州市作为省城乡一体化统筹发展综合配套改革试点单位，探索出了农村住宅置换城镇住房，农村土地承包经营权置换城镇社会保障，农村集体土地资产置换集体经济组织股份的“三置换”政策；江阴市用地“十八法”、昆山市用地“八个度”、南通市通州区节约集约用地“四步十二法”等创新做法，大大提升了土地节约集约利用水平。
三化融合，万顷良田建设再迈新步伐
从2008年开始，针对我省土地资源利用面临的矛盾和困境，探索设计并推进“万顷良田建设工程”试点，通过转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变农村固有散居模式，转变既往城乡发展路径，实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源有效集聚，推动城乡统筹发展，推进农业现代化、工业化、城镇化“三化融合”。
在严格遵循“耕地总面积有增加、建设用地总量有制约、农民利益有提升、国土规章有保证” 要求下，经过近四年推进， “万顷良田建设工程”试点得到省委省政府大力支持、地方积极响应，群众普遍拥护。工程已覆盖13个省辖市，全省已批复73个“万顷良田建设工程”试点方案，其中，2012年共批复22个工程方案，涉及土地规模57.9万亩，计划新增耕地7.68万亩，盘活建设用地6.45万亩。
“万顷良田建设工程”增加了耕地资源、提高了粮食产能，改善了民生条件、提高了农民收入，提升了生态质量、美化了农村环境；实现了农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显，缓解了土地利用计划和占补平衡指标紧张的瓶颈约束，优化了资源配置布局，提高了土地使用效率，促进了三次产业协调发展。截至2012年底，19个“万顷良田建设工程”试点项目完成或基本完成建设任务，建成集中成片的大规模高标准基本农田61.4万亩，转移农民24.85万人，吸纳安置劳动力10余万人。目前，转移的农民生活条件得到极大改善，财产收入得到明显增加，现代农业得到着力提升，二产、三产建设得到有效支撑，城乡市场得到繁荣兴盛。
严守红线，耕地保护工作再创新佳绩
2012年，全省国土资源管理部门强化责任目标，严控非农占用，有力推动了示范工程建设。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。共批准95个增减挂钩实施规划，使用挂钩周转指标4.29万亩。2011年省级政府耕地保护目标责任履行情况和占补平衡工作得到国家检查组充分肯定。编制并开始实施《江苏省土地整治规划（2011—2015年）》。全年新建成高标准基本农田663.23万亩，圆满完成国家下达的年度任务。省以上投资土地整治项目新增耕地3.8万亩。 |
