一、基本情况
    戴南是中国不锈钢名镇，也是工业重镇、工业强镇，近年来，在经受环评区域限批、中频炉关停整治等考验中，坚定了走高质量发展之路的决心，但是在推进转型升级的过程中遇到了土地、能耗、排放的“天花板”，而村级园区普遍布局分散、形态破旧、产业落后、亩均效益低，存在安全、环保问题，成了高质量发展的拦路虎。戴南紧跟国内形势，全力打造“顺德村改”戴南模式，倒逼效率低、税收少、污染高的企业退出舞台，从而实现“腾笼换鸟、退二优二”高质量发展目标。
    赵家村工业园是戴南镇创建较早的村级工业园之一，占地225亩，共有40户企业，建筑面积8.6万平方米。主要是本村村民租赁村集体土地创办的企业，从事不锈钢的冶炼、浇铸、粗加工等生产经营。早期在推进不锈钢产业发展中做出了历史性的贡献。近年来，赵家村工业园遇到新问题，发展受到瓶颈的制约，主要表现为：企业安全环保要求不达标，环境问题突出；生产工艺和管理模式落后;土地利用率低，经济效益低，2019年40家企业全年开票销售6000多万元。而与赵家村相邻的兴达钢帘线股份有限公司正在积极寻找土地，准备实施年产35万吨高性能子午线轮胎用钢帘线扩建项目，扩大钢帘线生产能力，缓解目前国内外紧张的市场压力。该项目总投资约36亿元，计划用地面积约669亩，分两期实施，一期用地约214亩，容积率不低于1.0。
    一方面兴达的新上项目土地无处着落，另一方面作坊式的小企业占据较多土地，而产出却微乎其微。为此，戴南镇学习借鉴福建三明、广东顺德先进经验，立足本地实情，依法依规在赵家村启动“村改”,为兴达项目腾出空间。兴达项目于2021年2月28日开工建设，12月26日全线投产，实现了当年建设、当年投产的目标。项目获评泰州市"十佳书记项目"，并得到省领导关注和肯定，副省长潘贤掌于11月9日进行了现场调研。
    二、主要做法（模式特征）
    一是调查规划夯基础。扎实开展“五未”用地调查，建立工业用地大数据，全面摸清全市低效工业用地的规模、结构、布局，科学编制国土空间规划、低效用地再开发专项规划，充分发挥规划引领作用，优化空间布局，夯实“村改”基础，为“村改”实施提供依据。
    二是以需定改控节奏。按照“政府引导、规划引领、以需定改、先立后破”的原则，以保障重大项目落地为导向，根据项目用地需求确定“村改”的位置、范围、面积，并在项目立项后启动拆迁，不盲目大拆大建，做到积极稳妥、有序推进。
    三是和谐拆迁腾空间。拆迁过程中，充分尊重群众意愿，从项目论证到拆迁实施、监管等各个环节，主动倾听居民声音，以群众满意作为最高标准。结合基层党建，组织党员干部进园入企深入搬迁户家中做工作。搬迁补偿方案做到严格审批，程序依法合规，补偿政策贴近实际，深受搬迁户理解和支持，从2021年12月21日搬迁对接起，不到一个月时间40户企业全部签订补偿协议，签约率达100%。
    四是资源共享助小微。为避免小微企业“一搬了之”、“一拆了之”，戴南镇投资4.5亿元，规划筹建紧固件产业园、新材料产业园、大学生创业园等小微产业园。园内标准厂房造型、大小各异，以满足不同企业需求。产业园实行专业化管理，统一建设公寓楼、食堂，实现资源共享。进园项目实行投资强度准入制，引导“村改”中的优质小微企业入驻，加速孵化发展。
    五是精准服务促达效。“村改”不是一拆了之，而是让旧空间焕发出新生机。戴南镇注重优化投资环境，成立服务专班同步推进兴达项目建设，办理各种证照手续，都有专人“一对一”对接领办、代办。不仅加快了项目进度，也大大减轻了企业负担。从3月16日正式开工建设，到年底主体厂房全部建成、设备完成安装调试，实现了“当年签约、当年开工、当年投产”的奇迹。项目建设服务团队也因此获得泰州市第九批“骏马奖”。
    三、节地效果
    该项目实现了盘活存量低效用地、保障重大项目落地、促进小微企业发展与乡村振兴的有机结合，带动了改造片区城镇功能的完善和形象品质的提升，节地效果显著。
    一是有效节约用地空间。新项目无论是设备还是生产工艺，均处于国内领先水平。从智能电镀、智能水箱、智能捻股，到智能包装、智能链板线、智能物流、智能仓储，工厂大数据联网采集、分析与应用，以及群蜂机器人、章蜂机器人、工蜂机器人的普遍使用，形成了产业智联一体化、生产全流程优化和全要素分析优化平台。项目整体布局科学、紧凑，比兄弟工厂用地面积压缩1/3，附房全部为多层结构，有效节约了设备占用空间。项目容积率从改造前的0.57提高到1.0以上。
    二是大幅提升用地效益。新的空间拓展出来后，兴达扩建项目一期工程开票销售将由原来的5000万元，增加到18亿元，增长35倍；入库税收由原来的160万元，增加到8500万元，增长52倍；亩均税收达37万元。
    三是推动产业转型升级。拆迁的40户企业中，13户落后企业关停，12户企业实现了技术升级，其余企业通过搬迁入园解决了安全环保等问题。“村改”打破了割裂的空间，整合了分散的形态，为产业转型升级腾出大空间，促进资源要素向高新项目、优势企业集聚，真正深化了“亩均论英雄”改革，有力推动了产业转型升级。
    四、应用前景
    30多年前，以苏南为代表的村级工业园兴起，出现“村村点火、户户冒烟”的状况，乡镇企业“异军突起”，为我国经济社会发展做出了重要的历史性贡献。然而，率先发展也率先面临“天花板”。随着时代的发展，村级工业园用地低效、形态破旧、产业低端、亩均效益低，安全隐患和环境污染突出，成为制约高质量发展的瓶颈。
    当前，新增建设用地空间日趋紧张，高质量发展成为时代主题，要以绿色发展理念为引领，高质量推进乡村振兴与工业用地提质增效，从“存量空间”中挖掘“增量价值”。特别是发展较早、用地供应紧张的城镇工业发达地区，一些开发区、工业园区范围内及周边存在面广量大的村级工业园，亟需实施二次开发。按照类似于本项目的节地模式实施“村改”，既可以保障重大项目落地，提高土地利用的效率和效益，推进产业转型升级，又可以集中资源、促进小微企业加速发展，还可改善城镇面貌、提升城镇品质，助力乡村振兴。该项目具有典型性和示范性，应用前景较好。
    五、实践探索
    戴南镇从现实困境出发，“跳出戴南看戴南”，结合外地经验，立足本地实情，积极实践，在以下方面进行了有益探索：
    一是探索小微企业整治与重大项目落地有机结合。“村改”不能“一拆了之”，应协调好不同主体间的利益关系，实现多方共赢、利益共享。赵家“村改”，探索高标准建设各种主题的小微产业园，引导符合条件的拆迁企业入驻，实现资源共享、产业集聚。在保障重大项目落地的同时，又促进了小微企业发展，达到了改造效益最大化、矛盾最小化目标。
    二是探索“政府引导、以需定改”的“村改”推进模式。戴南镇领导干部坚持解放思想、开拓创新，主动对标“三明实践”和顺德“村改”，紧密结合戴南实际，按照“政府引导、规划引领、以需定改、先立后破”的原则，精准对接重大项目用地需求，统筹规划小微产业园，科学制定“村改”方案，有序推进“村改”实施，致力实现高质量发展。
    三是探索以人民为中心引领基层治理。赵家“村改”，坚持以群众满意为最高标准，突出党建引领，做好拆迁服务。“减去”了低效发展方式、安全环保隐患、环境卫生死角，“增添”了高质量发展的加速度、群众对党委政府的信任度、党群干群关系的亲密度，重塑了基层治理格局。