今年6月25日是第十六个全国“土地日”，也是《土地管理法》颁布20周年纪念日。今年全国“土地日”的宣传主题是：“依法合理用地，促进科学发展。”

　　1986年6月25日颁布、1987年1月1日起实施的《土地管理法》，标志着我国土地管理步入了法制化轨道，对加强土地管理特别是耕地保护发挥了重要作用，为我国经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。随着改革的深化和实践的发展，《土地管理法》也作过两次重大修改。1998年全国人大常委会修订的《土地管理法》，首次以立法形式确定了土地基本国策，明确强调“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，确立了土地用途管制制度和土地利用规划的法律地位，促进了土地管理和利用方式的转变。2004年，全国人大常委会又对《土地管理法》作了适宪性修改，就土地征收、征用进一步作出明确规定。同时，与《土地管理法》相配套的法律法规在实践中不断得到配套完善，落实最严格的耕地保护制度、符合社会主义市场经济发展要求的土地管理法律体系已初步建立，为我国各级政府和国土资源部门依法管理土地，提供了法律依据。

　　20年来，我省认真贯彻实施《土地管理法》，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的土地管理制度，各项工作取得了显著成绩。土地法制建设逐步完善，依法管地水平不断提高，全民依法用地意识显著增强，土地管理秩序走向规范。

　　党中央、国务院对土地管理工作高度重视，作出了一系列重大决策部署。2004年，国务院发出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是新时期加强土地管理工作的纲领性文件。实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。国土资源部近日下发了两个“紧急通知”，要求当前和今后一个时期，全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步从严土地管理，遏制一些地方违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，促进国民经济平稳运行。

　　“依法合理用地，促进科学发展”不仅是今年全国“土地日”的宣传主题，同时也是我省经济社会可持续发展中一个永恒的主题。我省是一个典型的人多地少的省份，土地后备资源严重不足。全省人均耕地不足1亩，只有全国人均耕地的69%。江苏人口密度高，土地负载率高，产出率高，用占全国1.06%的土地面积养育了占全国5.74%人口，向全国贡献了十分之一的经济总量，吸引了占全国五分之一的外资。随着我省经济的快速发展，工业化、城市化快速推进，对土地的需求迅速增长，耕地保护和用地需求的双重压力非常大，解决这些问题，就必须坚持依法合理用地，走节约集约用地的道路。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须认真编制和严格执行土地利用总体规划和年度计划。要充分发挥土地利用规划的宏观调控作用，科学修编并严格实施土地利用总体规划，切实加强建设项目用地预审。进一步做好大中城市的规划调整工作，依据苏南、苏中、苏北土地利用的区域性特点，实行分类指导，科学确定城市发展规模，为城市建设提供合理的用地空间。落实最严格的耕地保护制度，以保护基本农田为重点，全面推进耕地保护各项职能到位。坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地。优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建设用地定额标准。利用滩涂、荒山、荒地等进行非农建设的，也必须依法报批。要严格执行农用地转用、土地征收和供地备案制度。全面推行《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，确保被征地农民基本生活水平不降低，长远生计有保障，同时促使用地单位和个人减少随意圈占土地和浪费土地的行为。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须积极培育和发展土地市场。严格执行《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，任何人不得干预。工业项目用地主要采用招标、挂牌等方式出让，确需协议出让的，必须在地价评估基础上，由当地市、县（市）政府集体审核确定地价，且不得低于省政府公布的协议出让土地最低价，协议结果向社会公布，接受社会监督。加强土地市场动态监测分析，及时发布市场信息。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须确保房地产调控的土地政策落到实处。要严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，规范国有土地使用权出让合约，加强建设用地供应管理，进一步发挥土地供应的调控作用。要加大闲置土地处置力度，应当征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回土地使用权的，坚决依法无偿收回。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须严肃查处违法违规用地。重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，并追究相关人员的责任，各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不查的，要依照规定追究有关人员的责件，要严格落实土地执法动态巡查责任制，加强事前防范。坚决落实开发区的四至范围，对擅自调整开发区位置、边界和扩区的，其用地按违法查处。

　　依法合理用地，促进科学发展，必须提高土地管理和利用精细化水平。江苏土地资源有限，但管理方式无限，管理精细化程度无限。经济的快速发展和资源省情，对我省土地管理利用水平提出了更高的要求。2006年是全省国土资源系统“管理创新年”，要以精细化管理实现资源的集约化利用。进一步规范供地管理环节，建立建设用地供地的跟踪卡管理制度，把过去以批地为主的审批模式逐步转移到以供地管理为主的管理模式。加大用地批后管理力度，形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。充分运用现代科技手段，形成“天上看、地上查、网上管”的监管体系，督促土地使用者按规定进度建设，防止土地圈而不用。实行建设用地网上跟踪管理制度。

　　依法合理用地，促进科学发展，是全社会面临的一项长期而艰巨的共同任务。我们必须进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、切实保护耕地的重大决策部署，努力提高国土资源的保障能力和服务水平，努力为全省实现“两个率先”目标提供强有力的资源保障。

 来源：2006年6月24日《新华日报》