近日全省国土资源工作会议根据“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”工作定位，明确了今年的工作思路和目标任务，我局及时进行了传达，认真抓好贯彻落实，现将有关情况汇报如下：
加强学习，认清形势，转变观念
　　　　（一）主动汇报，争取支持。全省国土资源会议结束后，我局第一时间专门向市委、市政府领导作了汇报，让领导及时了解国土资源管理的新定位以及省厅的工作思路，更好地把握全局，科学决策。市政府分管领导听取汇报后决定一过春节立即召开各县（市）、区分管领导会议，主要部署严守耕地保护红线、加强执法监管、探索创新土地节约集约新途径、切实维护群众权益等工作任务，积极稳妥推进土地管理制度改革。
　　　　（二）及时召开全市国土资源局长工作会议。市局召开了各县（市）、区国土局长会议，学习习近平总书记在最近中央一系列重大会议上，对土地管理工作密集作出的重要指示。传达全省国土资源工作会议精神，要求各县（市）、区国土局长及时把全省国土会议精神传达到当地市（区）委、市（区）政府。总结交流经验，剖析梳理不足，认清形势，转变观念，将思想认识和行动统一到中央和上级国土部门的要求上来。将耕地保护作为我们工作职责中的第一要务，将节约集约用地贯穿于工作全过程，将保护群众权益作为工作的根本出发点和落脚点，围绕这一目标，创新思路，确定今年的工作重点。会上各地国土局长签署并递交了《基本农田保护责任书》、《2014年度国土资源系统执法监察及案件查处责任书》、《苏州市国土资源系统2014年度党风廉政建设责任书》，正式开启了2014年的目标责任考核。
　　　　（三）继续倡导调研之风，鼓励大家撰写调研报告。把去年各处室提交的调研报告以及近期重大会议涉及国土部分资料汇编成册，分发给各县（市）、区地方领导以及国土局领导。为大家在坚持耕地保护，创新土地节约集约举措、切实维护群众利益、加强国土资源秩序监管等方面的工作中给予启发，攻坚克难，化解难题。
　　　　二、找准定位，确立工作重点
　　　　国土资源管理新的工作定位，为我们今后的工作指明了方向，确定了2014年我局工作的指导思想：要深入学习和贯彻党的十八大和十八届三中全会，以及近阶段中央系列重要会议精神，深刻领会和执行好上级国土部门的工作部署，按照市委十一届六次全会总体要求，提高认识，转变观念，改革创新，锐意进取，以优化国土空间布局，提升土地节约集约水平为抓手，进一步落实最严格的耕地保护制度，保障科学发展需要，更好维护群众合法权益，推动国土资源管理工作更上新台阶。重点要做好六方面工作：
　　　　（一）进一步深化严格保护耕地措施
　　　一要严守耕地保护红线。切实采取措施将耕地保护目标责任落实到县、镇、村和农户，继续强化责任目标考核机制,结合我市“四个百万亩”生态文明建设工程，拿出勇于担当的精神，保护好子孙后代的“饭碗田”。根据中央和部、省最新要求，研究制定《苏州市基本农田保护管理办法》。对划定的基本农田要落地到户、上图入库，设置保护标识牌，做好长效管护，为下一步划定永久基本农田打好基础。二要推进高标准基本农田建设。对未达到高标准基本农田标准的耕地，要有计划地从新增土地有偿使用费中拨款增加投入，提高基本农田耕作质量。要探索试行耕作层剥离办法，将转化为建设用地的优质耕地耕作层实行剥离，用于复垦整治项目，保证土地复垦耕地质量。三要坚持落实占补平衡制度。除了争取更多易地调剂指标外，更要寻求立足自身，探索建立市内耕地占补平衡指标交易平台，通过耕地占补平衡指标有偿调剂，解决后备资源稀缺地区耕地占补平衡问题。
　　　　（二）积极探索土地节约集约新路径
　　　　一要根据优化生产、生活和生态空间的新要求，按照“严控增量、盘活存量、提高质量”的原则，不断研究和探索鼓励盘活存量土地的激励政策和新途径。以“三优三保”行动计划为突破口，积极优化盘活镇村存量建设用地，制定实施方案和相关配套管理政策，确保试点工作取得建设用地总量不增加、土地集约利用有提升；农用地总量不减少、耕地质量有提高的实效性成果。尽快出台低效利用土地盘活利用办法，界定低效利用标准，加大对闲置土地和低效利用土地的清理处置力度。二要探索工业用地供地新模式。尝试实行“先租后让”新的供地方式，尽快制定相关工作程序、操作要求和管理办法，保证工业用地高效利用。加强土地市场监管和动态监测，提高建设用地批后供地率。三要提高增减挂钩建新指标使用效益和效率。鼓励各地在行政辖区内建立挂钩指标有偿调剂制度，乡镇（街道）产生的挂钩指标可按照一定程序调剂到中心城区使用，既可提高指标的合理利用和使用效益，又可平衡项目拆旧资金。改进土地利用指标分配方式，推广 “盘存配增”模式，以盘活存量土地的数量和质量为依据，按比例配置土地利用计划和规划指标，以进一步调动地方政府的积极性。
　　　　（三）加大力度切实维护群众合法权益
　　　一要大力探索农村土地使用制度改革创新。根据党的十八届三中全会对农村土地使用制度改革的新要求，结合我市城乡一体化和“美丽镇村”建设，探索保留村庄内农村宅基地管理和腾退流转制度。研究保留村庄宅基地管理办法，在保障宅基地用益物权的前提下，试点推行农民住房财产权抵押、担保、转让，实现农民宅基地的自愿退出及有序流转。对非保留村庄内的宅基地，落实完善好农民住宅置换商品房政策。二要保护被征地农民合法权益。规范履行征地程序，严肃查处非法征占农地。贯彻执行省政府《征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），妥善解决新老政策衔接问题，结合苏州实际尽快制定出台实施意见，实现征地补偿安置政策平稳过渡。推广“一村二楼宇”政策，增加农村集体经济组织资产实力，增加农民收入。三要加强涉土信访和信息公开工作。高度重视涉土初信初访，继续推进信访积案化解，妥善解决群众合理诉求。切实加强“寒山闻钟”监督平台工作，做好12336举报热线和各类舆情监测工作，做好政务信息公开，自觉接受社会监督。四要切实保障民生用地。科学编制2014年住宅用地供应计划，确保三类住房比例达到国家要求。储备土地优先用于保障性安居工程及其他公益性事业建设。对保障性安居工程建设用地，实行计划单列，绿色通道审批，做到应保尽保。在年度新增建设用地计划分配时，也要优先保障关系民生的重大社会公共和公益事业项目用地。五要提高地质灾害防治能力。科学编制防灾预案，认真组织做好汛期地质灾害防治，加强地质灾害隐患点排查整治，切实提高地质灾害监测和预警水平，保护人民群众生命和财产安全。
　　　　（四）强化手段严格土地执法监察
　　　　一要严肃查处违法用地行为。确立国土资源执法监管工作“底线”意识，对违法用地做到“零容忍”。要以2013年度变更调查影像图斑为基础，提前介入2013年度卫片执法检查工作，对发现的违法用地及时整改查处，始终保持高压态势，彻底扭转部分地区乱占滥用土地的不良风气。进一步确立基础设施依法用地的意识，有效规范我市交通运输等基础设施项目建设用地行为。二要加强土地执法巡查，建立内部问责机制。从每月巡查报告、卫片执法检查情况以及信访核查属实的问题等方面入手，结合三级动态巡查情况，对各地执法监察工作开展情况严格实行问责追究。三要充分发挥共同责任机制作用。对发现的违法用地行为要及时主动向地方政府汇报，明确提出国土部门意见，对情况严重或对违法用地行为查处整改不力的地区，要采取停止土地利用审批等制约手段，督促整改到位。同时明确相关部门责任，增强部门间协同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”。要继续开展“土地执法模范市（区）”和“土地执法模范乡镇”创建活动，营造良好社会氛围，不断提高基层政府依法管地用地自觉性。
　　　　（五）立足职能助推生态文明建设
　　　　一要严格控制国土开发强度。要科学规划，严控增量，盘活存量，提升土地利用效率。统筹好耕地保护与城乡建设，土地开发与生态保护大局，提高用地集约化程度，增强国土资源生态承载力。二要积极参与“四个百万亩”建设。将落地上图成果与土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地整治规划有机融合，进一步优化布局，调优结构，建立长效保护机制。三要加大农村土地综合整治力度。结合美丽村庄建设，科学论证项目选址规划，加大涉农资金整合力度，严格规范各类土地综合开发整治项目立项和建设工作，保护江南水乡风貌特征，提高全市高产稳产农田比例。四要继续推进工矿废弃地复垦试点。严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，遵循先复垦后使用的原则，加强组织领导，做好跟踪服务，争取通过实施复垦，增加耕地面积，改善项目区环境，拓展用地空间，促进社会、经济和生态等效益共同发展。五要做好山体宕口复绿整治后续管护，全面排查非“三沿”（沿太湖、沿主要交通干道、沿风景区）范围宕口。做好禁止地下水开采监测。合理开发利用地热资源。
　　　　（六）进一步提升适应新形势的保障能力与水平
　　　　一要加快提升信息化管理应用能力。加快全市国土资源“一张图”工程建设，全面完成全市域统一的“一张图”综合监管平台和核心数据库建设。各市（县）、区局要加快历史数据的梳理、核对、报备、上报，由市局统一整理入库。2014年起，采用日常更新备案方式，由各业务条线实时上报备案相关数据，确保“一张图”大家写、大家用。同时依托于“一张图”核心数据和综合监管平台，重点完成两个应用系统建设。一个是建立全市统一的“三级土地执法巡查系统”。另一个是开发“建设用地动态监管系统”，加强项目供地批后监管力度。要在不动产统一登记的背景下，以苏州被列为宗地统一编码省级示范推广城市为契机，结合城乡地籍一体化管理、农村地籍调查以及农村集体建设用地确权登记发证等具体工作，全面提升地籍管理的信息化水平。二要强化基础建设增添发展后劲。加强对地籍数据整合、分析及应用能力，做好数字苏州地理空间框架建设工作，全力推进地理国情普查。完善部门行政决策机制。完成行政权力事项清理，对可以取消、转移、下放和委托的权力,制定公开具体监管办法。根据国土部统一部署，着手不动产统一登记基础工作的研究，做好登记发证信息系统和数据库升级改造，实现全市土地登记信息动态监管，推行土地登记网上审批为主、书面审批为辅的工作格局。三要加强队伍建设提高全员素质。根据上级统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反“四风”，查摆问题，开展批评，整改落实，推动作风效能和工作质量再上新水平。巩固党风廉政建设成果，健全惩防体系，从严落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，保持惩腐高压态势。探索实行兼职纪检监察员制度，构建国土系统纪检监察网络，源头防腐。建设高素质干部队伍，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选拔干部，提高选人用人公信力。加强市（县）、区局（分局）领导班子和中层干部队伍建设，开展有层次、针对性的教育培训，不断提高领导干部调查研究、开拓创新、破解难题的本领。重视基层国土所建设，在人员力量上向基层充实完善，在工作业务上对基层帮扶指导，在办公信息网络上朝基层延伸覆盖，让基层国土部门服务民生、保障发展、维护秩序的积极作用得到更充分发挥。
　　　　面对新形势、新任务，我们要找准定位，实现国土资源管理提质增效，为苏州“三区三城”建设和率先基本实现现代化作出新贡献！